Решение от 20 января 2014 года №2-29/2014

Гражданское дело № 2-29/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Краснослободск      20 января 2014 года
 
    Судья Краснослободского районного суда Республики Мордовия И.Г.Варламов,
 
    с участием истицы М.В. Маркеевой,
 
    представителя ответчика Е.М. Чегодайкиной, действующей на основании доверенности,
 
    при секретаре Н.В. Калебиной,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Маркеевой М. В. к ГУ - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия о признании права на досрочную трудовую пенсию,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    М.В. Маркеева обратилась в суд с указанным иском к ответчику. Заявленные требования мотивированы тем, что для оформления досрочной пенсии по старости 17 октября 2013 г. она обратилась с заявлением в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснослободском районе Республики Мордовия, так как ее стаж работы составил более 30 лет, но ей согласно решению Управления Пенсионного фонда России № 455 от 22 ноября 2013 г. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответсвии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ (в редакции Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 319-ФЗ о внесении изменений в Федеральный закон «О трудовых пенсиях в РФ») было отказано из-за отсутствия требуемого специального стажа: требуется специальный стаж 30 лет, у нее же, согласно вышеуказанному решению, имеется 26 лет 11 месяцев 25 дней.
 
    С решением Управления Пенсионного фонда в части исключения из специального стажа периода работы с 01 апреля 1984 г. по 17 сентября 1986 г. и отказа в досрочном назначении трудовой пенсии по старости она не согласна по следующим основаниям.
 
    В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» досрочная трудовая пенсия по старости устанавливается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
 
    Должности «медицинская сестра, акушерка, фельдшер», а также больницы всех наименований предусмотрены Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781.
 
    Согласно пункту 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы:
 
    а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца;
 
    б) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.
 
    В период с 01 апреля 1984 г. по 17 сентября 1986 г. она работала в должности фельдшера в Селищинской врачебной амбулатории, что подтверждается копией трудовой книжки. Занимаемая ею в указанной амбулатории должность предусмотрена Списком должностей и учреждений работа, в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
 
    Кроме этого, учреждение, в котором она работала, является муниципальным учреждением здравоохранения, однако врачебная амбулатория не предусмотрена вышеуказанным списком, так как данное учреждение содержит наименование-амбулатория.
 
    Полагает, что различие в наименованиях учреждений не может быть основанием для лишения ее права на досрочное назначение ей трудовой пенсии, поскольку право на пенсию и социальное пособие гарантировано в соответствии со статьей 39 Конституции РФ. На протяжении всего времени моей работы в указанной амбулатории она осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья населения в муниципальном учреждении здравоохранения.
 
    Лечебная деятельность подлежит включению в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости на основании подпункта 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», независимо от наименования учреждения, где осуществлялась эта деятельность, поскольку это само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности названных работников и не свидетельствует о существовании таких различий. Решение этого вопроса иным образом может породить такое неравенство в сфере пенсионного обеспечения, которое приведёт к несоразмерному ограничению конституционного права этих лиц на социальное обеспечение и тем самым нарушит предписания части1 части 2 статьи 19, части1, части 2 статьи 39, части 2 части 3 статьи 55 Конституции РФ.
 
    Таким образом, данный период работы должен быть засчитан в специальный стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в льготном исчислении 1 год работы должен быть зачтен за 1 год 3 месяца.
 
    В данном периоде работы с 11 сентября 1986 г. по 13 сентября 1986 г. она находилась в отпуске без сохранения заработной платы, который включению в специальный стаж не подлежит.
 
    В связи с изложенным М.В. Маркеева просит признать незаконным решение ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Краснослободском муниципальном районе РМ № 455 от 22 ноября 2013 г. об отказе в досрочном назначении пенсии в части не включения в специальный стаж периода работы в должности фельдшера в Селищенской врачебной амбулатории с 01 апреля 1984 г. по 11 сентября 1986 г. и с 14 сентября 1986 г. по 17 сентября 1986 г.; обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в льготном исчислении (1 год за 1 год 3 месяца) период ее работы в должности фельдшера в Селишенской врачебной амбулатории с 01 апреля 1984 г. по 11 сентября 1986 г. и с 14 сентября 1986 г. по 17 сентября 1986 г.; обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с даты подачи заявления в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Краснослободском районе РМ.
 
    В судебном заседании истица М.В. Маркеева заявленные требования уточнила, просила обязать ответчика включить в специальный стаж спорный период работы по 10 сентября 1986 г., в остальной части исковые требования поддержала в полном объеме и просила удовлетворить по основаниям, указанным в иске.
 
    Представитель ответчика Е.М. Чегодайкина иск не признала по основаниям, изложенным в оспариваемом решении.
 
    Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
 
    М.В. Маркеева 17 октября 2013 г. обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснослободском районе Республики Мордовия с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
 
    Решением ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснослободском районе Республики Мордовия № 455 от 22 ноября 2013 г. истице было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа: имеется 26 лет 11 месяцев 25 дней вместо требуемых 30 лет. В специальный стаж истицы не был засчитан, в том числе, период работы в должности фельдшера Селищинской врачебной амбулатории с 01 апреля 1984 г. по 17 сентября 1986 г., так как врачебная амбулатория не предусмотрена Номенклатурой учреждений здравоохранения от 03 ноября 1999 г. № 395, Списками должностей и учреждений от 22 сентября 1999 г. № 1066, от 29 октября 2002 г. № 781 (л.д. 3-4).
 
    Решение об отказе в досрочном назначении М.В. Маркеевой трудовой пенсии по старости является незаконным по следующим основаниям.
 
    Из материалов дела следует, что М.В. Маркеева с 01 апреля 1984 г. принята на работу фельдшером в Селищинскую врачебную амбулаторию; на основании приказа № 56 от 17 сентября 1986 г. освобождена от занимаемой должности по собственному желанию. Впоследствии продолжила трудовую деятельсность в медико-санитарной части СПО «Светотехника» и Краснослободской ЦРБ (л.д. 5-9).
 
    В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
 
    Должность «фельдшер», а также лечебно-профилактическое учреждение «амбулатория» предусмотрены Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781.
 
    В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516 Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации предоставлено право по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.
 
    Определениями Конституционного Суда РФ № 81-О от 04 марта 2004 г. и № 197-О от 18 июня 2004 г., пунктом 16 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 30 от 11 декабря 2012 г. право устанавливать тождество также предоставлено и судам общей юрисдикции.
 
    Таким образом, действующим законодательством предусмотрено право устанавливать тождественность наименований должностей и учреждений, предусмотренных Списком, с аналогичными должностями, учреждениями, имевшими иные, ранее применяемые наименования.
 
    Наименования «врачебная амбулатория» и «амбулатория» тождественны, а указание на то, что амбулатория является врачебной, лишь уточняет профиль лечебного учреждения, поэтому отказ пенсионного органа во включении в специальный стаж истицы периода работы с 01 апреля 1984 г. по 10 сентября 1986 г., с 14 сентября 1986 г. по 17 сентября 1986 г. только по тому основанию, что врачебные амбулатории не предусмотрены Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, является необоснованным.
 
    Согласно пункту 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы:
 
    а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.
 
    При таких обстоятельствах, спорный период подлежит включению в специальный стаж М.В. Маркеевой в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца.
 
    С учетом изложенного, специальный стаж М.В. Маркеевой на момент обращения в пенсионный орган составил более 30 лет, в связи с чем у нее возникло право на досрочную трудовую пенсию.
 
    В силу статьи 98 ГПК Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
 
    Руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Иск Маркеевой М. В. к ГУ - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия удовлетворить.
 
        Признать незаконным решение ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия № 455 от 22 ноября 2013 г. в части не включения в специальный стаж периода работы М.В. Маркеевой в должности фельдшера в Селищенской врачебной амбулатории с 01 апреля 1984 г. по 10 сентября 1986 г. и с 14 сентября 1986 г. по 17 сентября 1986 г., и отказа в досрочном назначении трудовой пенсии по старости.
 
    Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия включить М.В. Маркеевой в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в льготном исчислении (1 год как 1 год и 3 месяца) периоды работы в должности фельдшера в Селищенской врачебной амбулатории с 01 апреля 1984 г. по 10 сентября 1986 г. и с 14 сентября 1986 г. по 17 сентября 1986 г.
 
    Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия досрочно назначить М.В. Маркеевой трудовую пенсию по старости с момента обращения, т.е. с 17 октября 2013 г.
 
    Взыскать с ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия в пользу М.В. Маркеевой расходы по уплате госпошлины в размере 200 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
    Судья      И.Г. Варламов