Решение от 29 января 2014 года №2-29/2014

№ 2-29/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    с.<адрес>                          ДД.ММ.ГГГГ
 
    Судья Сунженского районного суда Республики Ингушетия Ужахов А.С.,
 
    с участием заместителя Назрановского транспортного прокурора Дидигова Т.Р., представителя ответчика ОАО «Аэропорт «Магас» имени С.С. Осканова» – Богатырева И.А., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    при секретаре Яндаровой А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Назрановского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Аэропорт «Магас» им. С.С. Осканова» об обязании устранить выявленные нарушения законодательства о противодействии терроризму, о транспортной и авиационной безопасности,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Назрановский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ОАО «Аэропорт «Магас» имени С.С. Осканова» об обязании устранить выявленные нарушения законодательства о противодействии терроризму, о транспортной и авиационной безопасности, ссылаясь на следующее. Назрановской транспортной прокуратурой в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения авиационной и транспортной безопасности в ОАО «Аэропорт «Магас» имени С.С. Осканова». В ходе проведения вышеуказанной проверки выявлены нарушения действующего законодательства в ОАО «Аэропорт «Магас» имени С.С. Осканова»: в нарушение требований пункта 17 Федеральных авиационных правил № (далее ФАП – 142) и пункта 1 Норм, правил и процедур по авиационной безопасности, являющихся приложением к Положению о Федеральной системе обеспечения защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 897, контрольно-пропускной пункт № (далее – КПП) не оборудован турникетом, системой видеонаблюдения и видеозаписи, стационарными техническими средствами досмотра, шлагбаумом; в нарушение требований пункта 17 ФАП-142 КПП № и КПП № не оборудовано металлическими воротами с автоматизированными системами открытия и закрытия, приводимые в действие с помощью средств дистанционного управления, системой видеонаблюдения и видеозаписи, стационарными техническими средствами досмотра, смотровой площадкой, средствами принудительной остановки автотранспорта; в нарушение требований подпункта 14.4.1 пункта 14 Требований транспортной безопасности на воздушном транспорте (далее – Требований ТБ на ВТ) объект (аэропорт) не оснащен техническими средствами, обеспечивающими видеоидентификацию объектов видеонаблюдения, перемещающихся через КПП на границах зоны транспортной безопасности и критических элементах объектов транспортной инфраструктуры (далее – ОТИ); в нарушение требований подпункта 14.4.8 пункта 14 Требований ТБ на ВТ объект (аэропорт) не оснащен техническими средствами, обеспечивающими электронное документирование или запись в журнале фактов прохода персонала и посетителей в зону транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ; в нарушение требований подпункта 14.4.9 пункта 14 Требований ТБ на ВТ объект (аэропорт) не оснащен техническими средствами, обеспечивающими принятие решения о соответствии пропуска предъявителя путем сличения идентифицирующих документов на КПП на границах зоны транспортной безопасности и критических элементах ОТИ. <адрес> была и остается одним из наиболее криминогенных регионов России. По настоящее время здесь организовываются незаконные вооруженные формирования, осуществляющие экстремистскую и террористическую деятельность: пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информаций, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности, нападения на места массовых скоплений граждан, а также важные объекты муниципальной, транспортной и иных видов инфраструктур. Сложившееся положение дел является недопустимым, так как создает реальную угрозу транспортной безопасности на Назрановском транспортном участке и, в случае непринятия мер к исполнению законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму, может повлечь наступление тяжких последствий в будущем. Причинами и условиями, способствующими совершению данных нарушений явилось отсутствие надлежащего контроля за деятельностью подчиненных сотрудников со стороны руководства ОАО «Аэропорт «Магас» имени С.С. Осканова», непринятие мер по выделению денежных средств для приобретения необходимого оборудования, оплаты услуг, а также из-за ненадлежащего исполнения своих обязанностей лицами, ответственными за обеспечение транспортной и авиационной безопасности. Ранее Назрановской транспортной прокуратурой в адрес руководства ОАО «Аэропорт «Магас» имени С.С. Осканова» неоднократно направлялись представления об устранении нарушений транспортной безопасности, однако действенные меры к устранению нарушений не приняты. Негативные последствия указанных нарушений угрожают безопасности граждан, осуществляющих трудовую деятельность в вышеуказанном помещении, а также неопределенного круга лиц, пользующихся услугами данной организации, и требуют незамедлительного устранения. Просит обязать ОАО «Аэропорт «Магас» имени С.С. Осканова» устранить выявленные нарушения законодательства о противодействии терроризму, о транспортной и авиационной безопасности.
 
        В судебном заседании заместитель Назрановского транспортного прокурора Дидигов Т.Р. исковое заявление поддержал по мотивам, изложенным в иске, и просил его удовлетворить.     
 
        Представитель ответчика ОАО «Аэропорт «Магас» имени С.С. Осканова» – Богатырев И.А., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, иск признал и дополнительно пояснил, что в ближайшее время ОАО «Аэропорт «Магас» имени С.С. Осканова» обязуется устранить все нарушения законодательства о противодействии терроризму, о транспортной и авиационной безопасности.
 
         Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, исследовав представленные доказательства, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям:
 
        В соответствии со ст. 83 Воздушного кодекса РФ авиационная безопасность – это состояние защищенности авиации от незаконного вмешательства в деятельность в области авиации. Авиационная безопасность обеспечивается службами авиационной безопасности аэродромов или аэропортов, подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта, а также органами внутренних дел, службами авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий), а также уполномоченными органами, наделенными этим правом федеральными законами. Службы авиационной безопасности аэродромов или аэропортов и службы авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий) являются службами с особыми уставными задачами. Незаконное вмешательство в деятельность в области авиации - противоправные действия (бездействие), угрожающие безопасной деятельности в области авиации, повлекшие за собой несчастные случаи с людьми, материальный ущерб, захват или угон воздушного судна либо создавшие угрозу наступления таких последствий.
 
        В силу ст. 2 Воздушного кодекса РФ воздушное законодательство Российской Федерации состоит из упомянутого Кодекса, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
 
        Согласно п. 2 ст. 48, п. 4 ст. 84 Воздушного кодекса РФ, п. 10 Положения о федеральной системе обеспечения защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 897, требования, предъявляемые к гражданским аэродромам и аэропортам, устанавливаются федеральными авиационными правилами и обязательны для соблюдения юридическими лицами, участвующими в проектировании, строительстве, приемке, эксплуатации и ремонте этих аэродромов и аэропортов.
 
        В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ
"О транспортной безопасности" под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.
 
        В силу положений ст.ст. 6, 7, 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры, мест массового пребывания людей.
 
        Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; приоритета мер предупреждения терроризма; соразмерности мер противодействия терроризму степени террористической опасности.
 
        В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
 
        В силу ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" требования по обеспечению транспортной безопасности (в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 упомянутого Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития. Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.
 
        Из светокопии справки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Назрановской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения авиационной и транспортной безопасности в ОАО «Аэропорт «Магас» имени С.С. Осканова». В ходе проведения вышеуказанной проверки выявлены нарушения действующего законодательства в ОАО «Аэропорт «Магас» имени С.С. Осканова»: в нарушение требований пункта 17 Федеральных авиационных правил № (далее ФАП – 142) и пункта 1 Норм, правил и процедур по авиационной безопасности, являющихся приложением к Положению о Федеральной системе обеспечения защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 897, контрольно-пропускной пункт № (далее – КПП) не оборудован турникетом, системой видеонаблюдения и видеозаписи, стационарными техническими средствами досмотра, шлагбаумом; в нарушение требований пункта 17 ФАП-142 КПП № и КПП № не оборудовано металлическими воротами с автоматизированными системами открытия и закрытия, приводимые в действие с помощью средств дистанционного управления, системой видеонаблюдения и видеозаписи, стационарными техническими средствами досмотра, смотровой площадкой, средствами принудительной остановки автотранспорта; в нарушение требований подпункта 14.4.1 пункта 14 Требований транспортной безопасности на воздушном транспорте (далее – Требований ТБ на ВТ) объект (аэропорт) не оснащен техническими средствами, обеспечивающими видеоидентификацию объектов видеонаблюдения, перемещающихся через КПП на границах зоны транспортной безопасности и критических элементах объектов транспортной инфраструктуры (далее – ОТИ); в нарушение требований подпункта 14.4.8 пункта 14 Требований ТБ на ВТ объект (аэропорт) не оснащен техническими средствами, обеспечивающими электронное документирование или запись в журнале фактов прохода персонала и посетителей в зону транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ; в нарушение требований подпункта 14.4.9 пункта 14 Требований ТБ на ВТ объект (аэропорт) не оснащен техническими средствами, обеспечивающими принятие решения о соответствии пропуска предъявителя путем сличения идентифицирующих документов на КПП на границах зоны транспортной безопасности и критических элементах ОТИ.
 
    На основании изложенного, с учетом выясненных в судебном заседании действительных обстоятельств дела, согласно которым ответчиком по настоящее время не устранены нарушения законодательства о противодействии терроризму, о транспортной и авиационной безопасности, суд находит подлежащим удовлетворению исковое заявление Назрановского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Аэропорт «Магас» им. С.С. Осканова» об обязании устранить выявленные нарушения законодательства о противодействии терроризму, о транспортной и авиационной безопасности.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковое заявление Назрановского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Аэропорт «Магас» им. С.С. Осканова» об обязании устранить выявленные нарушения законодательства о противодействии терроризму, о транспортной и авиационной безопасности, удовлетворить.
 
    Обязать ОАО «Аэропорт «Магас» имени С.С. Осканова» совершить определенные действия: КПП № оборудовать турникетом, системой видеонаблюдения и видеозаписи, стационарными техническими средствами досмотра, шлагбаумом; КПП № и КПП № оборудовать металлическими воротами с автоматизированными системами открытия и закрытия, приводимыми в действие с помощью средств дистанционного управления, системой видеонаблюдения и видеозаписи, стационарными техническими средствами досмотра, смотровой площадкой, средствами принудительной остановки автотранспорта; объект (аэропорт) оснастить техническими средствами, обеспечивающими видеоидентификацию объектов видеонаблюдения, перемещающихся через КПП на границах зоны транспортной безопасности и критических элементах ОТИ; объект (аэропорт) оснастить техническими средствами, обеспечивающими электронное документирование или запись в журнале фактов прохода персонала и посетителей в зону транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ; объект (аэропорт) оснастить техническими средствами, обеспечивающими принятие решения о соответствии пропуска предъявителя путем сличения идентифицирующих документов на КПП на границах зоны транспортной безопасности и критических элементах ОТИ.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Ингушетия в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, через Сунженский районный суд Республики Ингушетия.
 
судья Ужахов А.С., копия верна.
 
    Федеральный судья
 
    Сунженского районного суда РИ А.С. Ужахов
 
Поступило
 
ДД.ММ.ГГГГ г.
 
Принято к производству
 
ДД.ММ.ГГГГ г.
 
Назначено
 
ДД.ММ.ГГГГ г.
 
Начато рассмотрение
 
ДД.ММ.ГГГГ г.
 
Рассмотрено
 
ДД.ММ.ГГГГ г.
 
Срок рассмотрения
 
7 дней
 
Строка
 
57