Решение от 17 апреля 2014 года №2-291/2014г.

          Дело №2-291/2014г.
 
В окончательной форме изготовлено 21.04.2014 года
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
    г. Камышлов                      17 апреля 2014 года
 
    Камышловский городской суд Свердловской области в составе:
 
    председательствующего Л.А. Афанасьевой
 
    при секретаре Ошиваловой С.В.
 
    с участием:
 
    представителя истцов Кулакова О.А., действующего по доверенностям от 12.03.2014 года,
 
    представителя ответчика Кайгородовой О.А., действующей по доверенности №11-д от 01.04.2014 года,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Озерова ФИО12, Озеровой ФИО13 к Администрации Камышловского городского округа об обязании выдать разрешение на перепланировку жилого помещения и компенсации морального вреда,
 
УСТАНОВИЛ:
 
              Озеров Е.А. и Озерова Е.В. обратились в суд с данным заявлением, указав, что решением Камышловского городского суда Свердловской области от 08.08.2013 года, вступившим в законную силу 10.09.2013 года признан незаконным отказ ответчика № 2314 от 11.06.2013 года в выдаче разрешения на перепланировку жилого помещения, принадлежащего заявителям. Кроме того, на ответчика возложена обязанность принять решение по заявлению истцов в соответствие с ЖК РФ. Данное решение обязательно к исполнению для органа местного самоуправления. 16.09.2013 года истцы обратились к ответчику с письмом, направленным на добровольное исполнение судебного акта, получен ответ, в соответствие с которым им отказано в согласовании перепланировки квартиры, поскольку представленная проектная документации не соответствует требования п.п. 3 п. 2 ст. 26 ЖК РФ. Решением Камышловского городского суда от 31.12.2013 года заявление Озеровых об оспаривании действий ответчика в согласовании проекта перепланировки жилого помещения удовлетворено, на администрацию Камышловского городского округа возложена обязанность принять решение по заявлению Озеровых о перепланировке жилого помещения. Считает, что вышеуказанными решениями установлены все юридически значимые обстоятельства по делу. Истцы являются собственниками жилого помещения по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ они обратились к ответчику с заявлением о согласовании проекта перепланировки, в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 26 ЖК РФ, предоставив пакет необходимых документов, в том числе, проект перепланировки жилого помещения, подготовленный ООО «Фасад». Проектировщик имеет свидетельство и имеет право на выполнение работ по подготовке архитектурных решений, в том числе, в отношении жилых зданий и их комплексов. Однако, ответчик до настоящего времени не согласовал предоставленный истцами проект перепланировки жилого помещения, не дал обоснованного отказа в выдаче согласования. Принятые ранее решения об обязании ответчика о признании действий ответчика незаконными, нарушают их права, в связи с чем имеются основания для взыскания компенсации морального вреда за причиненные действиями ответчика моральные страдания. Просят обязать ответчика в срок не позднее 5 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу согласовать проект перепланировки жилого помещения по адресу: <адрес>, путем устройства и выдать разрешение на перепланировку жилого помещения. Также просят взыскать с ответчика в счет компенсации морального вреда, причиненными незаконными действиями администрации в размере 100 000 рублей совместно.
 
    В судебном заседание представитель заявителей Кулаков О.А. исковые требования поддержал и пояснил, что заявителями предоставлены все документы, предусмотренные ч. 2 ст. 26 ЖК РФ, а именно: заявление по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ № 266 от 28.04.2005 года, правоустанавливающие документы на перепланируемое жилое помещение, подготовленный ООО «Фасад» г. Талица и оформленный в установленном порядке проект перепланировки жилого помещения № ИО 15/п-13. При этом проектировщик ООО «Фасад» имеет свидетельство и право на выполнение работ по подготовке архитектурных, конструктивных и технологических решений, в том числе, в отношении жилых зданий и их комплексов. Ответчик в течение 45 дней обязан принять решение по результатам рассмотрения заявления. Однако, до настоящего времени от ответчика не имеется ни согласования проекта перепланировки жилого помещения, ни обоснованного отказа в выдаче согласования. Общимсобранием собственников помещений в многоквартирном жилом доме не принималось решение об устройстве балкона на первом этаже жилого дома. Согласие обслуживающих организаций коммунальных сетей не получалось. Поскольку действиями ответчика допускается нарушение прав истцов, считает, что истцы имеют право требовать от ответчика компенсации морального вреда за причиненные им нравственные страдания. При этом нравственные страдания причинены истцам органом местного самоуправления, то есть, органом публичной власти, наделенным властными полномочиями, и на который, в соответствии с Конституцией, возложена обязанность по соблюдению законных интересов граждан, причинение нравственных страданий носит длительный и системный характер, несмотря на попытки истцов урегулировать спор в досудебном порядке. В связи с изложенным просит взыскать с ответчика в пользу истцов 100 000 рублей солидарно, а также обязать ответчика согласовать проект перепланировки жилого помещения, выдать разрешение на перепланировку.
 
    Представитель ответчика администрации Камышловского городского округа Кайгородова О.А. в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что решение администрации вынесено в соответствии с действующим законодательством, поскольку представленный заявителями проект является проектом на строительство балкона, а не на перепланировку квартиры. Устройство балкона является реконструкцией жилого дома с перепланировкой жилого помещения, в связи с этим, в соответствии с п.п. 1 п. 2 ст. 44 Жилищного кодекса РФ требуется согласие собственников жилых помещений в многоквартирном доме, Поскольку согласно выкопировке с топографической съемки по местам прокладки инженерных сетей к многоквартирному дому, непосредственно перед домом, а также по всему периметру дома располагаются инженерные сети водо- и тепло- снабжения, газовые и электрические сети, электросвязь. Для проведения работ необходимо получить письменное согласие от обслуживающих организаций - МУП «Водоканал Камышлов», КЭС г. Камышлова ОАО Уральские газовые сети, ГУП СО «Облкоммунэнерго», МУП КТП, Камышловский ЦЭСЧ Каменское КУЭС Екатеринбургский филиал электросвязи ОАО «Уралсвязьинформ», ОАО «Областная жилищная компания».
 
    Заслушав стороны, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.
 
    Cтатья 25 Жилищного кодекса РФ содержит понятие переустройства и перепланировки жилых помещений, в соответствии с которыми переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения, а перепланировка жилого помещения - изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
 
    Согласно ч.1 ст.26 ЖК РФ, переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.
 
    Согласно пункту 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
 
    В соответствии с п. 7 ст. 51 Градостроительный кодекс Российской Федерации, в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи орган местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются документы, перечень которых указан, в том числе, решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
 
    Как следует из свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ Озеров Е.А. и Озерова Е.В. являются сособственниками по 1\2 доле в общей долевой собственности на четырехкомнатную квартиру по адресу: <адрес>.
 
    Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 с заявлением о согласовании перепланировки квартиры, предусматривающей строительство балкона, обратились в Администрацию Камышловского городского округа, представив пакет документов, предусмотренный ч. 2 ст. 26 Жилищного кодекса РФ - л.д. 35-37.
 
    Как следует из проектной документации балкона по адресу: <адрес>, № И015/П-1 (л.д. 19-34), выполненной по инициативе собственников жилого помещения, ООО "Фасад-Плюс", имеющего допуск к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, основанием для разработки денного проекта явилось обращение собственников квартиры, при этом ООО «Фасад» представлено архитектурно-строительное решение балкона, со ссылкой на нормативные документы, с приложением чертежей, плана и схемы расположения балкона.
 
    Однако, в представленном проекте ООО "Фасад-Плюс" заключение о влиянии на конструктивную целостность и несущую способность конструкции жилого дома, характеристику несущих стен, в котором пробивается проем, при строительстве балкона, отсутствует.
 
    Из ответа администрации Камышловского городского округа от 04.06.2013 года исх.№2314, следует, что Озеровым отказано в выдаче разрешения на переустройство жилого помещения, кроме того, сообщается, что выдать разрешение на переустройство жилого дома не представляется возможным, поскольку проведение реконструкции многоквартирного дома необходимо решение общего собрания собственников помещений с привлечением ОАО «Областная управляющая жилищная компания». Представленная проектная документация И015/П-13 предусматривает земляные работы по устройству буронабивных свай диаметром 300 мм и глубиной 1,9 метров от уровня земли. В связи с этим заявителям рекомендовано получить письменное согласие от обслуживающих организаций коммунальный сетей. Кроме того, поскольку многоквартирный жилой дом по <адрес> является объектом типовой постройки, имеет общую конструктивную схему и единообразную отделку фасада, наружные стены здания являются конструктивом всего здания, и нарушение элементов каркаса здания с закладкой швеллера на глубину 200 мм может привести к изменению несущей способности ограждающих конструкций. Предлагаемой расширение оконного проема представлено без проработки усиления оконной конструкции, нарушает целостность стеновой панели. Габаритные размеры балкона не соответствуют габаритам вышерасположенных балконов.
 
    Аналогичный ответ направлен в адрес Озеровых 17.06.2013 года, исх. №3791 (л.д. 44).
 
    Из обращения главы Камышловского городского округа в адрес истцов от 19.09.2013 года, исх. № 4635, следует, что представленная заявителями проектная документация не соответствует требованиям п.п. 3 п. 2 ст.26 ЖК РФ, а именно, проект И015/П-13 «Балкон» отражает работы по строительству балкона, а не перепланировке квартиры (л.д.42).
 
    Допрошенная в качестве специалиста главный архитектор Администрации Камышловского городского округа Нифонтова Т.В. пояснила, что представленные Озеровыми документы отражают работы по строительству балкона, а не перепланировку квартиры. Согласно п. 14 ст. 1 ГК РФ, реконструкция - это изменение параметров объекта капитального строительства, в том числе, расширение объекта, замена или восстановление несущих капитальных конструкций. Поскольку балкон - это отдельный объект строительства, он входит в общую площадь многоквартирного дома, при его строительстве потребуется внесение изменений в технический паспорт многоквартирного дома, в связи с этим, в соответствии с п.п. 6 п. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, требуется согласие всех собственников многоквартирного дома. Кроме того, для согласования строительства балкона, как объекта строительства необходимы дополнительные документы, перечень которых имеется в ст. 51 п. 7 Градостроительного кодекса РФ. Заявителям был дан ответ о несоответствии заявления требованиям п.п.3 п.2 ст. 26 ЖК РФ, кроме того, даны разъяснения по поводу, что строительство балкона - это не перепланировка, а реконструкция жилого дома. До внесений изменений в Градостроительный кодекс Администрация выдавала такие разрешения, но в настоящее время процедура изменилась, в связи с чем заявителям необходимо обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о реконструкции, и приложить необходимые документы.
 
    Раздел 4 "Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года N 170, содержит отдельные пункты, которые регулируют техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций стен в зависимости от различных материалов, в частности 4.2.1 - стены каменные (кирпичные, железобетонные), 4.2.2 - стены деревянные, 4.2.3 - отделка, 4.2.4 - балконы, козырьки, лоджии и эркеры.
 
    Согласно подпункту 4.2.4.9пункта 4.2.4 вышеназванных Правил не допускается в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы, а также крепить к панелям наружных стен трамвайные, троллейбусные и другие оттяжки.
 
    Таким образом, данный пункт Правил содержит запрет на расширение и пробивание проемов в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий при техническом обслуживании и ремонте строительных конструкций, а именно балконов, козырьков, лоджий и эркеров.
 
    В связи с этим суд приходит к выводу, том, что п. 4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда регулирует возникшие правоотношения, по строительству балкона.
 
    Поскольку из проекта И015/П-1 усматривается нарушение нормы п. 4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, доводы представителя истца о том, что перепланировка не ухудшит условия эксплуатации и проживания жителей дома в нарушение ст. 1.7.3 Правил, несостоятельны. В проекте отсутствуют выводы о том, обеспечит ли строительство балкона безопасность для жизни и здоровья людей при эксплуатации объекта.
 
    Согласно п.п. 1.7.1 п. 1.7 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров. П.п. 1.7.2. вышеназванного Постановления указано, что переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются.
 
    Как следует из раздела 4 "Конструктивные и объемно-планировочные решения" Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", утвержденному Постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 года N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", он должен содержать, в том числе, описание и обоснование конструктивных решений зданий и сооружений, включая их пространственные схемы, принятые при выполнении расчетов строительных конструкций; описание и обоснование технических решений, обеспечивающих необходимую прочность, устойчивость, пространственную неизменяемость зданий и сооружений объекта капитального строительства в целом, а также их отдельных конструктивных элементов, узлов, деталей в процессе изготовления, перевозки, строительства и эксплуатации объекта капитального строительства.
 
    Проект И015/П-1, представленный на рассмотрение, не содержит указанных выводов и заключений.
 
    Возражая против требований истцов, ответчик в подтверждении своих доводов утверждал, что указанный выше проект не соответствуют требованиям законодательства, а перепланировка квартиры в соответствии с проектом приведет к разрушению несущих конструкций жилого дома, снизит их несущую способность и снизит эксплуатационные свойства жилого дома в целом.
 
    Таким образом, несоответствие проекта пунктам 4.2.4.9 Правил, разделу 4 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 года N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", п.п. 1.7.1 п. 1.7 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" является основанием для признания проекта несоответствующим требованиям законодательства.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.
 
    В силу разъяснений, изложенных в пункте 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Однако, по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка.
 
    Как следует из сообщения Камышловского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Свердловской области от 20.03.2014 года, на земельный участок под многоквартирным жилым домом по <адрес> сведения о правах отсутствуют.
 
    Следовательно, исходя из положений статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" и приведенных выше разъяснений земельный участок находится во владении и пользовании собственников жилых помещений в многоквартирном доме в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации многоквартирного дома.
 
    Удовлетворение заявленных истцом требований повлечет изменение параметров жилого дома, в результате чего уменьшатся доли остальных собственников помещений многоквартирного дома в праве общей долевой собственности на общее имущество, а в будущем и на земельный участок.
 
    В силу положений части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме.
 
    Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (часть 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).
 
    Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (часть 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).
 
    Согласно части 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.
 
    Исходя из приведенных положений закона, согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме является обязательным условием для проведения реконструкции жилого помещения в многоквартирном доме, в отсутствие которого нельзя признать реконструкцию проведенной в соответствие с требованиями закона.
 
    Из объяснений представителя истцов следует, что общим собранием собственников помещений в многоквартирном жилом доме не принималось решение о его реконструкции, в том числе об устройстве балкона на первом этаже жилого дома.
 
    Утверждение представителя истца о том, что им установлено наличие подобных балконов на первых этажах многоквартирных домов, при этом в обоснование доводов истцом представлены, в частности, фотографии, не влияет на разрешение заявленных исковых требований, поскольку предметом рассмотрения данного дела является возможность осуществления строительства балкона в конкретном жилом доме.
 
    Доводы представителя истца о незаконности требований ответчика о предоставлении дополнительных документов к ранее поданным, являются несостоятельными, поскольку в результате строительства балкона произойдет уменьшение общего имущества сособственников помещений многоквартирного жилого дома за счет устройства самого балкона, соединенного с несущей стеной дома. Строительство балкона также влечет использование части общего земельного участка, согласия на уменьшение земельного участка собственники многоквартирного дома не дали.
 
    При установленных обстоятельствах основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.
 
    В соответствии со ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
 
    Поскольку истцами доказательств причинения им физических и нравственных страданий в результате неправомерных действий ответчика не представлено суду, требования о компенсации морального вреда, удовлетворению не подлежат.
 
    На этом основании суд считает исковые требования о компенсации морального вреда не подлежащими удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении исковых требований Озерова ФИО14, Озеровой ФИО15 к Администрации Камышловского городского округа об обязании выдать разрешение на перепланировку жилого помещения и компенсации морального вреда отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Камышловский городской суд в течение одного месяца дней со дня изготовления его в окончательной форме.
 
    Судья                                                Л.А. Афанасьева