Дата принятия: 11 июня 2014г.
Номер документа: 2-291/2014
Дело № 2-291/2014
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 июня 2014 г. п. Ики-Бурул
Приютненский районный суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего - судьи Лиджиева Р.С.,
при секретаре - Никишкиной С.В.,
с участием прокурора - Басангова А.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ики-Бурульского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Ики-Бурульского района Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным,
у с т а н о в и л:
Прокурор Ики-Бурульского района обратился в суд с указанным иском, мотивируя следующим.
Прокуратурой района совместно с Управлением Росприроднадзора по РК и территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по РК в Ики-Бурульском районе и г. Элисте проведена проверка исполнения органами местного самоуправления на территории Ики-Бурульского района законодательства, регламентирующего обращение с отходами производства и потребления, эксплуатацию объектов размещения отходов.
Проверкой установлено, что администрацией Ики-Бурульского районного муниципального образования (далее – РМО) на основании ст.31 Земельного кодекса РФ администрациям Манычского, Чограйского, Чолунхамурского и Ики-Бурульского сельских поселений разрешен выбор земельных участков под размещение общественных свалок. Согласно сведениям администрации Ики-Бурульского РМО, администрациями указанных сельских поселений осуществлена постановка на учет земельных участков под размещение организованных свалок. Фактическое наличие на территории сельских поселений общественных свалок, используемых для хранения и утилизации твердых бытовых отходов, подтверждается информацией территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РК в Ики-Бурульском районе и г. Элисте, а также Управления Росприроднадзора по РК.
Статьей 42 Конституции РФ, ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.
В соответствии со ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Согласно ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и захламления земель.
Изучением кадастровых паспортов и регистрационных документов установлено, что общественные свалки в границах сельских поселений размещены на земельных участках с кадастровыми номерами: 08:02:250201:10 (Манычское СМО, из категории земель запаса); 08:02:33011:175 (Чолунхамурское СМО, из категории земель сельскохозяйственного назначения); 08:02:310201:39 (Чограйское СМО, из категории земель сельскохозяйственного назначения); 08:02:180201:83 (Ики-Бурульское СМО, из категории земель сельскохозяйственного назначения).
В силу положений ст.7 Земельного кодекса РФ земли в РФ по целевому назначению подразделяются на различные категории, в том числе, на земли сельскохозяйственного назначения; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли запаса. Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии с ч.2 ст.103 Земельного кодекса РФ использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию, за исключением случаев, если земли запаса включены в границы охотничьих угодий, и иных предусмотренных федеральными законами случаев.
Для использования земельного участка, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения или к землям запаса в целях размещения на нем отходов производства и потребления, необходимо осуществить перевод земельного участка в иную категорию по правилам ст.8 Земельного кодекса РФ. Использование земель сельскохозяйственного назначения и земель запаса для организации общественной свалки противоречит положениям статей 78 и 103 данного Кодекса.
Для размещения отходов производства и потребления используются земли, относящиеся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.
Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.
В силу изложенных положений закона земельные участки с кадастровыми номерами: 08:02:250201:10 (из категории земель запаса); 08:02:33011:175, 08:02:310201:39, 08:02:180201:83 (из категории земель сельскохозяйственного назначения) администрацией Ики-Бурульского РМО используются в нарушение действующего законодательства без осуществления действий по их переводу из категории земель сельскохозяйственного назначения, земель запаса в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Данные обстоятельства использования земельных участков без учета их целевого назначения, принадлежности к категориям земель сельскохозяйственного назначения и запаса, свидетельствуют об их использовании с нанесением вреда окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Просит суд признать бездействие ответчика незаконным и обязать его в течение месяца после вступления решения суда в законную силу обратиться в исполнительный орган государственной власти РК с ходатайством о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 08:02:250201:10 - из категории земель запаса; 08:02:33011:175, 08:02:310201:39, 08:02:180201:83 - из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.
В судебном заседании прокурор Басангов А.О. заявленные требования поддержал.
Представитель администрации Ики-Бурульского РМО Бочкаев Б.Ф. в судебное заседание не явился. В письменном заявлении просил рассмотреть дело без его участия, требования прокурора признал.
Третьи лица – представители администраций Манычского, Чограйского, Чолунхамурского и Ики-Бурульского сельских муниципальных образований также просили рассмотреть дело в их отсутствие, против удовлетворения заявленных требований не возражали.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Согласно ст.9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.
Поскольку в силу ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» на администрацию Ики-Бурульского РМО возложены полномочия по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, она является заинтересованным лицом, которому необходимо обратиться с ходатайством о переводе земельных участков из одной категории в другую.
При установленных обстоятельствах признание иска ответчиком не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц. В связи с указанными обстоятельствами суд считает возможным принять признание иска ответчиком.
Пунктом 3 статьи 173 ГПК РФ установлено, что при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. В этой связи требование прокурора подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Принять признание иска и исковые требования прокурора Ики-Бурульского района Республики Калмыкия удовлетворить.
Признать бездействие администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия незаконным.
Обязать администрацию Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу обратиться в исполнительный орган государственной власти Республики Калмыкия с ходатайством о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 08:02:250201:10 – из категории земель запаса; 08:02:33011:175, 08:02:310201:39, 08:02:180201:83 – из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия через Приютненский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его вынесения.
Председательствующий Р.С. Лиджиев
