Решение от 01 июля 2014 года №2-291/2014

    Дело № 2- 291 /2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    п.Чертково. 1 июля 2014 года
 
    Чертковский районный суд Ростовской области в составе:
 
    председательствующего судьи Емелина А.Ю.,
 
    с участием помощника Чертковского районного прокурора Бабенко С.И., при секретаре Вартаньян О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 291/2014 по иску прокурора Чертковского района Ростовской области в интересах неопределённого круга лиц об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности к Государственному казённому специальному учебно- воспитательному учреждению Ростовской области специальная общеобразовательная школа закрытого типа <данные изъяты>, Министерству общего и профессионального образования Ростовской области.
 
    У С Т А Н О В И Л :
 
    Истец обратился в суд с иском к ответчикам об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности. В обоснование иска указал, что прокуратурой Ростовской области проведена проверка исполнения законодательства в деятельности Государственного казённого специального учебно - воспитательного учреждения Ростовской области специальная общеобразовательная школа закрытого типа <данные изъяты>, в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности. При проверки выявлены следующие нарушения : 1. В нарушение п. 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 39-, п. 5.2.12 СП 1.13130.2009 « Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утверждённых Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 171, в спальном помещении с одновременным пребыванием в нём более 10 человек, расположенном на втором этаже спального корпуса, отсутствует второй эвакуационный выход.
 
    2.В здании с ночным пребыванием людей (спальный корпус) не обеспечено наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения, что является нарушением п. 9 ППР.
 
    3.В нарушение п. 20 ППР на дверях помещений производственного и складского назначения не обеспечено наличие обозначений их категорий по взрывоопасной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5,7,8 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ « Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
 
    4. Вопреки требованиям п. 21 ППР не осуществляется проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) строительных конструкций зданий.
 
    5. В коридоре первого этажа учебного здания под лестничным маршем устроена кладовая, в которой хранятся горючие материалы, что противоречит п. 23 ППР.
 
    6. В нарушение п. 57 ППР имеющиеся пожарные рукава и пожарные стволы внутреннего противопожарного водопровода размещаются в пожарных шкафах, выполненных из горючих материалов (дерева), не имеющих элементов для обеспечения их опломбирования и фиксации в закрытом положении.
 
    7. Лестничные клетки в здании спального корпуса в нарушение п. 33 ППР и п. 4.2.7 СП 1.13130.2009 не имеют дверей с приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах.
 
    8. На путях эвакуации зданий спецшколы не предусмотрено аварийное освещение вопреки п. 33 ППР, п. 4.3.1 СП 1.13130.2009.
 
    9.В ходе проверки не представлена документация (сертификаты) с информацией о показателях пожарной опасности материалов, используемых для отделки стен и потолков на путях эвакуации учебного здания, зального помещения столовой, что противоречит ст. 134 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
 
    10. Вопреки требованиям п. 12 Норм пожарной безопасности 110-03» Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утверждённых Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 315, не осуществляется передача сигнала автоматической пожарной сигнализации о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи «01».
 
    11. Помещения спортивного зала, помещения охраны, зального помещения столовой не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, что является нарушением п. 4, 14, таб. № 3 НПБ 110-03, а здание мастерской не оборудовано системой оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией в нарушение п. 5.1 таб. № 2 Норм пожарной безопасности НПБ 104-03» Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях», утверждённых приказом МЧС РФ от 20.06.2003 № 323.
 
    12. В нарушение п. 482, положения № 6 ППР имеющиеся пожарные щиты не укомплектованы немеханизированным пожарным инструментом и инвентарем.
 
    13. Часть электрических светильников в производственном помещении мастерской эксплуатируется со снятыми стеклянными колпаками, что является нарушением п. 42 ППР.
 
    14. Вопреки ст. 127, 62 ФЗ « Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на имеющейся сети наружного водопровода не установлены пожарные гидранты, отсутствует запас воды для целей пожаротушения.
 
    Несоблюдение вышеуказанных требований законодательства свидетельствует о существовании угрозы жизни и здоровью обучающихся, педагогических работников и иных лиц, которые в силу стечения обстоятельств, могут находится в здании спецшколы и не обеспечивает их безопасное нахождение в образовательном учреждении.
 
    Истец в своём иске просит суд обязать ответчиков до 31.12.2014 года устранить выявленные нарушения правил пожарной безопасности.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Чертковского района - Бабенко С.И. поддержала исковые требования прокурора Чертковского района, согласно оснований изложенных в исковом заявлении. Однако, в своём выступлении указала, что 12 из 14 пунктов нарушений правил пожарной безопасности на момент проведения судебного заседания, ответчиками устранены. В связи с этим, уточнила исковые требования и просила суд обязать ответчиков обеспечить размещение пожарных рукавов и пожарных стволов внутреннего противопожарного водопровода в пожарных шкафах, выполненных из не горючих материалов, имеющих элементы для обеспечения их опломбирования и фиксации в закрытом положении, а также на имеющейся сети наружного водопровода установить пожарные гидранты и обеспечить запас воды для целей пожаротушения. При этом просит установить срок исполнения до 31.12.2015 года.
 
    Представитель Министерства общего и профессионального образования Ростовской области по доверенности Панина Е.Г. предоставила в суд возражения относительно иска, в котором просит суд рассмотреть дело без участия представителя министерства. В удовлетворении иска просит отказать.
 
    Представитель по доверенности Государственного казенного специализированного учебно - воспитательного учреждения Ростовской области специальная общеобразовательная школа закрытого типа Холодов А.И. в судебном заседании признал исковые требования прокурора в полном объёме. Однако, указал что за время истекшее с проведенной проверки администрацией школы устранены нарушения правил пожарной безопасности по 12 пунктам из 14 указанных в акте. Просил суд установить реальный срок для выполнения требований прокурора, так как школа не имеет достаточных средств для постройки водоёма для запаса воды, и не имеет средств на закупку железных ящиков для хранения пожарных рукавов. Руководством школы в министерство направлено письмо с просьбой о выделении средств, для устранения нарушений пожарной безопасности.
 
    Допрошенный в качестве специалиста инспектор пожарного надзора Богдашко А.М. в судебном заседании показал, что нарушения ППР указанные в справке по результатам проверки исполнения законодательства в деятельности специального учебно- воспитательного учреждения закрытого типа <данные изъяты> от 24.04.2014 года устранены по 12 пунктам из 14 указанных в справке. Не устранёнными остаются пункты по обеспечению размещения пожарных рукавов и пожарных стволов внутреннего противопожарного водопровода в пожарных шкафах, выполненных из не горючих материалов, имеющих элементы для обеспечения их опломбирования и фиксации в закрытом положении, и на имеющейся сети наружного водопровода необходимо установить пожарные гидранты и обеспечить запас воды для целей пожаротушения.
 
    Суд, выслушав помощника прокурора Чертковского района, представителя <данные изъяты> общеобразовательной спецшколы, специалиста, изучив материалы дела, приходит к выводу о том, что уточнённые истцом исковые требования подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 28 Федерального закона « Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    Образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесённых к её компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    Согласно ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация охраны здоровья обучающихся, осуществляется образовательным учреждением.
 
    Охрана здоровья обучающихся, включает в себя в т.ч. обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
 
    Выполнение и соблюдение вышеуказанных требований действующего законодательства, в том числе создание безопасных условий нахождения в образовательном учреждении, обеспечивающих жизнь и здоровье обучающихся и работников возложено на образовательную организацию, спецшколу <данные изъяты>.
 
    Согласно пункту 2 части 1 ст.8 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ « Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся создание, реорганизация, ликвидация образовательных организаций субъектов Российской Федерации, осуществление функций и полномочий учредителей образовательных организаций субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ « Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация действует на основании устава, утверждённого в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    В уставе образовательной организации должна содержатся наряду с информацией, предусмотренной законодательством Российской Федерации, информация об учредителе образовательной организации.
 
    В соответствии с п. 3 Устава спецшколы <данные изъяты> учредителем и собственником имущества является Ростовская область. Функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство общего и профессионального образования Ростовской области.
 
    В соответствии с пунктом 8.16 Устава установлено, что имущество учреждения принадлежит ему на праве оперативного управления.
 
    В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    Следовательно, действующим законодательством обязанность по содержанию имущества, закреплённого на праве оперативного управления за образовательной организацией, возложена на собственника этого имущества, в данном случае на Министерство общего и профессионального образования Ростовской области.
 
    Характер выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности свидетельствует о возможном увеличении финансирования в этом направлении, а в силу п. 8.8 Устава спецшколы <данные изъяты> финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счёт средств областного бюджета Ростовской области. В связи с этим, к участию в деле в качестве ответчика было привлечено Министерство общего и профессионального образования Ростовской области.
 
    Суд, считает, что исключение Министерства общего и профессионального образования Ростовской области из числа ответчиков по делу и привлечение его в качестве третьего лица невозможно, так как не будет способствовать быстрейшему разрешению вопроса и устранению нарушений правил пожарной безопасности. Кроме того, истец по делу предъявляет иск к Министерству общего и профессионального образования Ростовской области и настаивает на его процессуальном положении как ответчика по делу.
 
    Принимая решение об удовлетворении исковых требований истца суд, учитывает, что за время рассмотрения дела в суде спецшколой <данные изъяты> устранены 12 из 14 нарушений правил пожарной безопасности. Таким образом, достигнут положительный результат и опасность для жизни и здоровья учащихся спецшколы, а также персонала спецшколы в значительной степени уменьшена.
 
    Суд, полагает, что возложение обязанности по устранению нарушений ППР по оставшимся 2 пунктам на двух ответчиков, будет способствовать более быстрому и качественному устранению нарушений, что также в значительной степени уменьшит возникновение возможной опасности для учеников и персонала спецшколы.
 
    При этом, суд считает, что срок указанный представителем истца по устранению нарушений до 31 декабря 2015 года при уточнении исковых требований, является реальным в течение которого, действительно можно будет успеть провести работы по устранению нарушений ППР, требующих значительных финансовых затрат, которые спецшкола не имеет в наличии.
 
    При таких обстоятельствах по делу уточнённые исковые требования истца подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Обязать Министерство общего и профессионального образования Ростовской области и Государственное казённое специальное учебно- воспитательное учреждение Ростовской области специальная общеобразовательная школа закрытого типа <данные изъяты> в срок до 31.12. 2015 года устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно обеспечить размещение пожарных рукавов и пожарных стволов внутреннего противопожарного водопровода в пожарных шкафах, выполненных из не горючих материалов, имеющих элементы для обеспечения их опломбирования и фиксации в закрытом положении, на имеющейся сети наружного водопровода установить пожарные гидранты и обеспечить запас воды для целей пожаротушения.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
 
    Решение суда в окончательной форме изготовлено 2 июля 2014 года.
 
    Судья А.Ю. Емелин.