Решение от 28 января 2014 года №2-291/2014

Дело № 2-291/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    /дата скрыта/                         Центральный районный суд
 
    /адрес скрыт/
 
    В составе:
 
    председательствующего судьи – Кузнецовой Т.В.,
 
    с участием прокурора – /данные скрыты/
 
    при секретаре судебного заседания – Лемешевой Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора /адрес скрыт/ в интересах неопределенного круга лиц к структурному подразделению «Комсомольская ТЭЦ-3» филиала «Хабаровская генерация» открытого акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания», Открытому акционерному обществу «Дальневосточная генерирующая компания» о признании незаконным бездействия по текущему содержанию объекта топливно-энергетического комплекса, о возложении обязанности принять меры к обеспечению безопасности объекта топливно-энергетического комплекса,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор /адрес скрыт/ обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к структурному подразделению «Комсомольская ТЭЦ-3» филиала «Хабаровская генерация» открытого акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» о признании незаконным бездействия по текущему содержанию объекта топливно-энергетического комплекса, о возложении обязанности принять меры к обеспечению безопасности объекта топливно-энергетического комплекса.
 
    В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой города совместно с сотрудниками Управления Федеральной Службы Безопасности России по/адрес скрыт/ проведена проверка исполнения законодательства в области обеспечения антитеррористической защищенности на территории объекта топливно-энергетического комплекса - структурного подразделения «Комсомольская ТЭЦ-3» филиала «Хабаровская генерация» открытого акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания», расположенного по адресу: /адрес скрыт/ /адрес скрыт/. В результате проверки установлены следующие нарушения: ограждение периметра СП «Комсомольская ТЭЦ-3» не является прочным и долговечным, имеет элементы, облегчающие его преодоление; имеет большое количество пересечений с технологическими и прочими коммуникациями; отсутствует противотаранное заграждение объекта; высота основного заграждения составляет менее 2,5 метров; по периметру ограждения применены сетчатые ограждения на основе витой сетки; отсутствует фундамент ограждения объекта на тараноопасных направлениях в виде железобетонного цоколя высотой не менее 0,5 метра, глубиной не менее 0,5 метра; ограждение объекта не оборудовано противоперелазным козырьком; вдоль периметра объекта имеются кустарниковые насаждения и деревья; присутствуют посторонние предметы, способствующие беспрепятственному проникновению на территорию объекта; отсутствует система периметральной сигнализации и технических средств охраны, что нарушает требования п.п.61, 62, 64, 73, 79, 80, 82, 171 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства РФ от /дата скрыта//номер скрыт/«Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса»; система видеонаблюдения не соответствует требованиям п.п.231, 232 «Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК». В соответствии с положением о СП «Комсомольская ТЭЦ-3», основным видом деятельности структурного подразделения является производство и передача в сеть электрической и тепловой энергии в соответствии с диспетчерскими графиками электрических и тепловых нагрузок при соблюдении установленных норм и стандартов. ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» поставлено на учет в инспекции Федеральной налоговой службы по /адрес скрыт/, имеет регистрационный номер /номер скрыт/ идентификационный номер налогоплательщика /номер скрыт/ В силу действующего законодательства обеспечение физической защиты объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется на основе единой системы планирования и реализации комплекса технических и организационных мер. Инженерно-технические средства защиты объекта должны обеспечивать круглогодичную защищенность объекта от актов незаконного вмешательства путем разрушения, взлома строительных защитных конструкций, преодоления ограждений, вскрытия запирающих устройств, повышать эффективность функционирования системы физической защиты объекта. Соблюдение требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требований антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса является обязанностью руководителей субъектов топливно-энергетического комплекса, которые обязаны осуществлять комплекс специальных мер по безопасному функционированию объектов топливно-энергетического комплекса, локализации и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций. Обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности объекта осуществляется путем определения угроз совершения актов незаконного вмешательства и предупреждения таких угроз, категорирования объектов, разработки и реализации мер по созданию системы физической защиты. До настоящего времени указанные нарушения законодательства на территории СП «Комсомольской ТЭЦ-3» не устранены, инженерно-технические средства защиты объекта не соответствуют требованиям законодательства в области антитеррористической защищенности. Данные нарушения свидетельствуют о том, что открытым акционерным обществом «Дальневосточная генерирующая компания» не обеспечена безопасность объекта топливно-энергетического комплекса, что не обеспечивает безопасность нахождения граждан на указанном объекте, обуславливает проявление терроризма и влечет за собой угрозу жизни и здоровью людей. Указанное бездействие связано с нарушением законодательства об антитеррористической защищенности, как следствие затрагивает вопросы сохранения жизни, здоровья и имущества населения.
 
    Обращаясь с иском в суд, прокурор просил признать незаконным бездействие открытого акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» филиала «Хабаровской генерации» структурного подразделения «Комсомольская ТЭЦ-3» по текущему содержанию объекта топливно-энергетического комплекса, обязать открытое акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» филиал «Хабаровской генерации» структурное подразделения «Комсомольская ТЭЦ-3» принять меры к обеспечению безопасности объекта топливно-энергетического комплекса.
 
    Определением Центрального районного суда /адрес скрыт/ от /дата скрыта/ к участию в гражданском деле в качестве соответчика привлечено Открытое акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания»
 
    В судебном заседании помощник прокурора /адрес скрыт/ /данные скрыты/ полностью поддержала заявленные требования и пояснила, что прокуратурой города была проведена проверка на территории Комсомольской ТЭЦ-3 филиала «Хабаровская генерация». В ходе проверки было установлено нарушение требований в области обеспечения антитеррористической защищенности. В частности, было установлено, что ограждение периметра СП «Комсомольская ТЭЦ-3» не является прочным и долговечным, имеет элементы, облегчающие его преодоление; имеет большое количество пересечений с технологическими и прочими коммуникациями; отсутствует противотаранное заграждение объекта, что нарушает требования п.п. 61,62, 64, 73, 79, 80, 82, 171 Постановления Правительства РФ от /дата скрыта/Кроме того, выявлено нарушение, что система видеонаблюдения не соответствует требованиям п.п. 231, 232 «Правил по обеспечению безопасности и антитерростической защищенности объектов ТЭК». До настоящего времени указанные нарушения законодательства не устранены. Просила признать незаконными бездействия ответчика по текущему содержанию объекта на территории Комсомольская ТЭЦ-3 и обязать ответчиков принять меры к обеспечению безопасности объекта топливно-энергетического комплекса.
 
    Представитель ответчика СП «Комсомольская ТЭЦ -3» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, что подтверждается почтовым уведомлением. Суд определил в соответствии ч.4 со ст.167 ГПК РФ рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя ответчика СП «Комсомольская ТЭЦ -3».
 
    Представитель ответчика ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» Купченко Н.В., действующая на основании доверенности, пояснила, что истцом нарушен порядок предъявления искового заявления. Полагает, что дело не подсудно Центральному районному суду /адрес скрыт/, поскольку Комсомольская ТЭЦ-3 не является филиалом, это структурное подразделение, филиал Хабаровская генерация находится в /адрес скрыт/. Акт проверки от /дата скрыта/ответчиком не обжаловался, поэтому полагает, что выявленные нарушения имели место. Ответчик согласен с тем, что необходимо устранить выявленные в ходе проверки нарушения, в настоящее время проводятся работы по устранению нарушений законодательства. Поэтому считает, что в данном случае бездействие отсутствует, исковые требования заявлены преждевременно, просила в удовлетворении исковых требований отказать.
 
    Выслушав пояснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с положением ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться с иском в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, круг которых не может быть определён.
 
    Согласно Уставу ОАО «ДГК» общество имеет в своем составе филиал «Хабаровская генерация».
 
    В соответствии с положением «Комсомольская ТЭЦ-3» является структурным подразделением филиала «Хабаровская генерация ОАО «ДГК», основным видом деятельности структурного подразделения является производство и передача в сеть электрической и тепловой энергии в соответствии с диспетчерскими графиками электрических и тепловых нагрузок при соблюдении установленных норм и стандартов.
 
    Как определено статьей 2 Федерального закона от /дата скрыта/№ 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.
 
    В соответствии со ст.2 Федерального закона Российской Федерации от /дата скрыта/№ 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» инженерно-технические средства охраны - это технические средства охраны и инженерно-технические средства защиты объекта топливно-энергетического комплекса, предназначенные для предотвращения    несанкционированного проникновения на объект топливно-энергетического комплекса или выявления несанкционированных действий в отношении объекта топливно-энергетического комплекса.
 
    Статьей 3 ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» установлено, что безопасность объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется с целью их устойчивого и безопасного функционирования, защиты интересов личности, общества и государства в сфере топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства.
 
    Согласно ст.6 ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса.
 
    В силу ст.7 ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.В соответствии с ст.9 ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» система физической защиты объектов топливно-энергетического комплекса представляет собой совокупность направленных на предотвращение актов незаконного вмешательства организационных, административных и правовых мер, инженерно-технических средств охраны и действий подразделений охраны, имеющих в своем распоряжении гражданское, служебное оружие и специальные средства. Обеспечение физической защиты объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется на основе единой системы планирования и реализации комплекса технических и организационных мер.
 
    Согласно ст.12 ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» соблюдение требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требований антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса является обязанностью руководителей субъектов топливно-энергетического комплекса, которые обязаны осуществлять комплекс специальных мер по безопасному функционированию объектов топливно-энергетического комплекса, локализации и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций.
 
    «Правилами по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от /дата скрыта/ № 458, определено, что обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности объекта осуществляется путем определения угроз совершения актов незаконного вмешательства и предупреждения таких угроз, категорирования объектов, разработки и реализации мер по созданию системы физической защиты. (п.3).
 
    В соответствии с п.54, п.56 «Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК» (далее - Правила), инженерно-технические средства защиты объекта должны обеспечивать круглогодичную защищенность объекта от актов незаконного вмешательства путем разрушения, взлома строительных защитных конструкций, преодоления ограждений, вскрытия запирающих устройств, повышать эффективность функционирования системы физической защиты объекта.
 
    Пунктами 61, 62, 64, 73, 79, 80, 82 указанных выше Правил установлено, что конструкция инженерного заграждения должна быть прочной и долговечной, не иметь элементов, облегчающих нарушителю его преодоление. Инженерное заграждение должно иметь минимально возможное количество пересечений с технологическими и прочими коммуникациями (трубопроводами) объекта. Противотаранное заграждение охраняемого объекта, предназначенное для остановки автотранспортных средств, выполняется в виде железобетонного цоколя основного ограждения, барьера из железобетонных блоков, металлического ежа или специального шлагбаума, а также другой конструкции, создающей гарантированное препятствие переезду или пролому. Суммарная высота основного ограждения с учетом дополнительного ограждения по периметру объекта должна составлять не менее 2,5 метра. При выборе типа и высоты основного ограждения должен учитываться риск совершения актов незаконного вмешательства в отношении объекта. Не рекомендуется применение сетчатых ограждений на основе витой сетки ввиду ее пониженных эксплуатационных характеристик и худших сигнализационных качеств. Для предотвращения прорыва на территорию объекта автомобильного транспорта средств на тараноопасных направлениях сетчатое (решетчатое) ограждение устанавливается на фундамент в виде железобетонного цоколя высотой не менее 0,5 метра с заглублением в грунт не менее 0,5 метра. Верхнее дополнительное ограждение представляет собой противоперелазный козырек на основе спиральной или плоской армированной колючей ленты диаметром не менее 0,5 метра. В качестве козырька возможно использование проволочного или сеточного полотна шириной не менее 0,6 метра, перелаз через который блокируется периметральным средством обнаружения.
 
        Согласно п.171 Правил система охранной сигнализации включает следующие технические средства: периметральные средства обнаружения, предназначенные для обнаружения нарушителей на открытых площадках (периметр объекта, границы локальных зон и др.); средства обнаружения проникновения - автоматические и неавтоматические охранные извещатели (тревожная сигнализация), предназначенные для охраны внутри помещений; средства сбора и обработки информации - приборы приемноконтрольные, а также блоки, устройства и модули в составе комплексных (интегрированных) систем, обеспечивающие прием извещений от охранных извещателей, обработку и отображение информации, осуществление местного звукового и светового оповещения, управление взятием (снятием) и передачу информации о состоянии охраняемого объекта (зоны) на пульт централизованного наблюдения; вспомогательные системы.
 
        В соответствии с требованиями п.231, п.232 Правил система охранная телевизионная объекта должна обеспечивать: передачу визуальной информации о состоянии периметра, контролируемых зон и помещений на назначенные посты охраны и пункт централизованной охраны (пульт централизованного наблюдения); в случае получения сигнала срабатывания технических средств охраны (извещения о тревоге) передачу оператору изображения из охраняемой зоны для оценки характера возможного нарушения, направления движения нарушителя с целью определения оптимальных мер силового или технологического противодействия; работу в автоматизированном режиме; предоставление оператору системы охранной телевизионной (пульта централизованного наблюдения) дополнительной информации о состоянии наблюдаемой (охраняемой) зоны с целью исключения ложных тревог, включение видеозаписи для последующего анализа; визуальный контроль объекта и прилегающей к нему территории; визуальный контроль за действиями подразделений охраны при несении службы, предоставление необходимой информации для координации этих действий; архивирование и последующее воспроизведение записи всех значимых событий для их анализа в автоматическом режиме или по команде оператора; оперативный доступ к видеоархиву путем задания времени, даты и идентификатора телевизионной камеры; совместную работу с системой контроля и управления доступом и системой охранной сигнализации; автоматический вывод изображений с телевизионных камер по сигналам технических средств охраны или видеодетекторов; разграничение доступа к управлению и видеоинформации с целью предотвращения несанкционированных действий. Средствами системы охранной телевизионной оборудуются локальные зоны объекта, периметр территории объекта или его наиболее уязвимые части, все контрольно-пропускные проходы (проезды) на объект, досмотровые помещения (комнаты) зоны досмотра, другие помещения или сооружения по усмотрению субъекта топливно-энергетического комплекса.
 
        Как следует из акта проверки соблюдения требований законодательства в области антитеррористической защищенности на территории ОАО «ДГК» филиала «Хабаровская генерация» СП «Комсомольская ТЭЦ-3» от /дата скрыта/г., проведенной с участием помощника прокурора /адрес скрыт/, сотрудников УФСБ России по/адрес скрыт/, главного инженера ОАО «ДГК» филиала «Хабаровская генерация» СП «Комсомольская ТЭЦ-3», начальника команды /номер скрыт/Хабаровского филиала ФГУП «Ведомственной охраны» Минэнерго России, в результате проверки установлено следующее:
 
        - ограждение периметра СП «Комсомольская ТЭЦ-3» не является прочным и долговечным, имеет элементы, облегчающие его преодоление; имеет большое количество пересечений с технологическими и прочими коммуникациями; отсутствует противотаранное заграждение объекта; высота основного заграждения составляет менее 2,5 метров; по периметру ограждения применены сетчатые ограждения на основе витой сетки; отсутствует фундамент ограждения объекта на тараноопасных направлениях в виде железобетонного цоколя высотой не менее 0,5 метра, глубиной не менее 0,5 метра; ограждение объекта не оборудовано противоперелазным козырьком; вдоль периметра объекта имеются кустарниковые насаждения и деревья; присутствуют посторонние предметы, способствующие беспрепятственному проникновению на территорию объекта; отсутствует система периметральной сигнализации и технических средств охраны, что нарушает требования п.п.61, 62, 64, 73, 79, 80, 82, 171 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства РФ от /дата скрыта//номер скрыт/«Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса»; система видеонаблюдения не соответствует требованиям п.п.231, 232 «Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК».
 
        Наличие нарушений, указанных в акте от /дата скрыта/представитель ответчика в ходе рассмотрения дела не отрицал.
 
        Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что со стороны ОАО «ДГК» имеется бездействие по текущему содержанию объекта топливно-энергетического комплекса – «Комсомольская ТЭЦ-3», расположенного по адресу: /адрес скрыт/ /адрес скрыт/, в области обеспечения антитеррористической защищенности, в связи с чем исковые требования прокурора к ОАО «ДГК» подлежат удовлетворению.
 
    Доводы представителя ответчика о том, что в удовлетворении требований прокурора должно быть отказано в связи с нарушением правил о подсудности при предъявлении иска, суд не принимает во внимание, поскольку в ходе рассмотрения дела представителем ответчика было заявлено ходатайство о передаче дела по подсудности по аналогичным основаниям. Это ходатайство было рассмотрено судом и по результатам его рассмотрения было вынесено определение об отказе в передаче дела по подсудности в соответствующий суд /адрес скрыт/.
 
    Исковые требования к структурному подразделению «Комсомольская ТЭЦ-3» филиала «Хабаровская генерация» открытого акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» удовлетворению не подлежат, поскольку структурное подразделение не является юридическим лицом, в связи с чем является ненадлежащим ответчиком. По этим основаниям ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» было привлечено к участию в деле в качестве соответчика.
 
        На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора /адрес скрыт/ в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Дальневосточная генерирующая компания» о признании незаконным бездействия по текущему содержанию объекта топливно-энергетического комплекса, о возложении обязанности принять меры к обеспечению безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, – удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие открытого акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» по текущему содержанию объекта топливно-энергетического комплекса, расположенного по адресу: /адрес скрыт/, ул./адрес скрыт/.
 
    Обязать открытое акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» принять меры к обеспечению безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, расположенного по адресу: /адрес скрыт/, ул./адрес скрыт/.
 
    В удовлетворении исковых требований прокурора /адрес скрыт/ в интересах неопределенного круга лиц к структурному подразделению «Комсомольская ТЭЦ-3» филиала «Хабаровская генерация» открытого акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» о возложении обязанности принять меры к обеспечению безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, - отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам/адрес скрыт/вого суда через Центральный районный суд /адрес скрыт/ в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья                                    Т.В.Кузнецова