Решение от 03 июня 2013 года №2-291/2013г.

Дело № 2-291/2013г.
 
                                                                    РЕШЕНИЕ
 
                                                Именем Российской Федерации
    р.п. Русская Поляна                                                                                                    3 июня 2013 г.
 
    Русско-Полянский районный суд Омской области в составе: председательствующего судьи Поздняковой Н.Ю., при секретаре Пешковой Л.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Прокурора Русско-Полянского района Омской области в интересах МИРОШНИК ФИО12 О предоставлении мер социальной поддержки,
 
                                                                   УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Русско-Полянского района Омской области в интересах Мирошник Н.В. обратился в суд с указанным исковым заявлением к Администрации Русско-Полянского муниципального района, просил признать незаконным бездействие Администрации по не предоставлению мер социальной поддержки медицинскому работнику МУЗ «Русско-Полянская ЦРБ» Мирошник Н.В. в виде права на получение компенсации расходов по оплате отопления жилой площади, компенсации расходов на оплату электроэнергии для освещения жилого помещения и об обязании предоставить указанные меры социальной поддержки за период с 2009 по 2011 г. включительно.
 
    В обоснование своих требований указал, что в соответствии с трудовым договором, записью в трудовой книжке, Мирошник Н.В работает в должности медицинской сестры палатной участковой больницы с 2009 года по настоящее время, кроме того, она проживает в сельской местности. До 2009 года ей как работнику здравоохранения, предоставлялись льготы на оплату коммунальных услуг. С 2009 года предоставление льгот прекратилось и до настоящего времени льготы администрацией Русско-Полянского муниципального района не восстановлены. Таким образом, меры социальной поддержки, предусмотренные ст. ст. 36,37 Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан, Мирошник Н.В. как медицинскому работнику МУЗ «Русско-Полянская ЦРБ» в 2009-2011 годах не предоставлялись.
 
 
    В судебном заседании помощник прокурора Русско-Полянского района Д.А. Кизеев заявленные исковые требования поддержал, уточнив, что просит признать незаконным бездействие Администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области по не предоставлению мер социальной поддержки Мирошник Н.В. проживающей по адресу: <адрес> виде права на получение компенсации расходов по оплате отопления жилой площади в пределах нормы предусмотренной п.п.1 п.2 ст.36 Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан ( в соответствии с Законом Омской области от 4.07.2008 года № 1061-ОЗ ) и компенсации расходов на оплату электроэнергии для освещения жилого помещения, обязать Администрацию Русско-Полянского муниципального района Омской области предоставить меры социальной поддержки медицинскому работнику МУЗ «Русско-Полянская ЦРБ» Мирошник Н.В. в виде компенсации расходов по оплате отопления жилой площади в пределах нормы предусмотренной п.п.1 п.2 ст.36 Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан (в соответствии с Законом Омской области от 4.07.2008 года № 1061-ОЗ) и компенсации расходов на оплату электроэнергии для освещения жилого помещения с 2009 по 2011 годы включительно.
 
    ИстецМирошник Н.В., просила дело рассмотреть без её участия, исковые требования удовлетворить.
 
    Представитель ответчика администрации Русско-Полянского муниципального района Детцель А.А., просила рассмотреть дело без её участия, исковые требования не признала, сославшись на доводы, ранее изложенные в письменном отзыве, а также пояснила, что администрация района является ненадлежащим ответчиком по данному делу.
 
    .
 
    Представители третьих лиц:
 
    -Министерства финансов Омской области, будучи надлежащим образом уведомленным, в судебное заседание не прибыл, письменно просил рассмотреть дело в его отсутствие, просил отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям указанным в письменном отзыве, полагая что согласно ст. 15 Закона № 131-ФЗ, решение вопросов социальной поддержки медицинских работников учреждений муниципальной системы здравоохранения не отнесены к вопросам местного значения муниципального района, отсутствуют правовые основания для обязания Администрации района осуществлять предоставление указанных мер социальной поддержки. Размер компенсации расходов по оплате отопления медицинским работникам может быть взыскан с Российской Федерации за счет средств бюджета РФ, истцом не доказан состав бездействия ответчика.
 
    -БУЗОО «Русско-Полянская ЦРБ», будучи надлежащим образом уведомленным, в судебное заседание не прибыл, письменной просил рассмотреть дело без его участия, исковые требования удовлетворить за счет федерального бюджета.
 
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
 
    Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    В соответствии с п. «ж» ст.72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится социальная защита, включая социальное обеспечение.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
 
    В силу ст. 13 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод», ратифицированной ФЗ РФ № 54-ФЗ от 30.03.1998 г., каждый, чьи права и свободы, признанные в Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действующими в официальном качестве. В РФ одним из способов защиты нарушенных прав и свобод граждан, является обращение прокурора в суд с иском в их интересах.
 
    Из ранее действовавшего в оспариваемый период Устава МУЗ «Русско-Полянская ЦРБ», утвержденного Постановлением Главы Русско-Полянского муниципального района от 31.01.2011 г. № 13-р, усматривается, что учредителем данной организации являлся Русско-Полянский муниципальный район Омской области. Функции Учредителя от имени Русско-Полянского муниципального района осуществляла в оспариваемый период Администрация Русско-Полянского муниципального района.
 
    Согласно ответа главы Русско-Полянского муниципального района ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, компенсация по оплате за коммунальные услуги работникам МУЗ (БУЗОО) «Русско-Полянская ЦРБ» в период с 2009 по 2011 год не предоставлялась.
 
    Первый заместитель главы Русско-Полянского муниципального района ФИО6 сообщил, что нормативно-правовой акт, устанавливающий меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату коммунальных услуг медицинских работников и регламентирующий порядок их предоставления, Администрацией Русско-Полянского муниципального района не принимался.
 
    Из информации заместителя главы администрации, председателя Комитета финансов и контроля Администрации Русско-Полянского муниципального района ФИО7, следует, что компенсационные выплаты работникам медицинских учреждений выплачивались до 31 декабря 2008 года за счет межбюджетных трансфертов, поступающих из областного бюджета в виде субвенции на предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающих в сельской местности (целевая статья №).
 
    Из писем главного врача БУЗОО « Русско-Полянская ЦРБ»( ранее МУЗ), следует, что согласно закона Омской области от 04.07.2008 года № 1061-ОЗ « О социальной защите отдельных категорий граждан» медицинским работникам МУЗ «Русско-Полянская ЦРБ» предоставлялись меры социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате услуг отопления, электроснабжения жилого помещения на основании предоставленных в бухгалтерию МУЗ «Русско-Полянская ЦРБ» платежных документов и документов, подтверждающих право на указанные выплаты до 31.12.2008 года. Денежные средства поступали в качестве предоставления субсидий из областного бюджета. В связи с изменениями от 24.11.2008 № 1104-ОЗ закона Омской области «О социальной защите отдельных категорий граждан» с 01.01.2009 по 2011 год, указанные выплаты медицинским работникам МУЗ «Русско-Полянская ЦРБ» не начислялись и не выплачивались.
 
    В соответствии с данными трудовой книжки (дата заполнения ДД.ММ.ГГГГ) и трудового договора ( указана дата начала работы ДД.ММ.ГГГГ ), Мирошник Н.В. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в должности медицинской сестры палатной участковой больницы МУЗ «Русско-Полянская ЦРБ» (в настоящее время БУЗОО «Русско-Полянская ЦРБ»).
 
    Из материалов дела следует, что Мирошник Н.В. проживает по адресу: <адрес>, пе<адрес>, является собственником указанной квартиры и несет расходы по оплате коммунальных услуг.
 
    Согласно информации руководителя бюджетного учреждения «Центр социальных выплат и материально- технического обеспечения по Русско-Полянскому району Омской области» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Мирошник Н.В. меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг не получала.
 
    В информации от 31 мая 2010 года №, Министром финансов Омской области ФИО8 даны разъяснения руководителям финансовых органов муниципальных районов Омской области, что Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ с 1 января 2005 года отменены льготы работникам муниципальных учреждений здравоохранения и культуры, расположенных в сельской местности, по предоставлению бесплатного жилого помещения с отоплением и освещением (подпункт 50 статьи 35 и подпункт 26 статьи 20 соответственно). Тем не менее, в 2008 году в целях избежание социальной напряженности в районах области, в областном бюджете предусматривались средства для оказания мер социальной поддержки работникам учреждений здравоохранения и культуры, проживающим в сельской местности, которые перечислялись в доход местных бюджетов в форме субвенций. Однако сложившаяся в 2009 - 2010 годах экономическая ситуация в Омской области привела к необходимости приостановить действие отдельных добровольно взятых на себя областным бюджетом расходных обязательств. В тоже время, в соответствии со статьей 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления. В связи с этим муниципальное образование самостоятельно и за счет своих финансовых возможностей может устанавливать права, гарантии и льготы, а также порядок их реализации, в том числе по оплате жилого помещения, отопления, электроэнергии. Обязательства по предоставлению мер социальной поддержки в отношении работников муниципальных учреждений здравоохранения Омской области, указанных в статье 36 Кодекса, должны исполняться органами местного самоуправления самостоятельно.
 
    Федеральным законом от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ, в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления» решение вопросов социальной поддержки медицинских работников передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.
 
    Пунктом 2 ст. 153 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ установлено, что при издании органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия: вновь устанавливаемые размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31.12.2004.
 
    В соответствии с ч.2 ст.63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993 года № 5487-1, действовавшей до 1 января 2005 года, врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и посёлках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением.
 
    Аналогичная норма была предусмотрена ст. 59 Жилищного кодекса РСФСР, утратившего силу с 1 марта 2005 года в связи с принятием Федерального закона № 189-ФЗ от 29 декабря 2004 года, а именно специалисты, работающие и проживающие в сельской местности, вне населенных пунктов (а в установленных законодательством Союза ССР случаях - в рабочих и иных поселках), пользовались бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением.
 
    Согласно ч. 4-6 ст. 63 Основ в новой редакции меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, - органами государственной власти субъектов РФ.
 
    Меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления.
 
    В силу ч. 1-2 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
 
    Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.
 
    В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 07.02.2008 г. № 383-О-П закрепленное в пункте 50 статьи 35 Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ правовое регулирование - во взаимосвязи с положениями преамбулы и статьи 153 данного Федерального закона - не предполагает отмену права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения), приобретенного работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками организаций здравоохранения на основании законодательства, которое действовало до 1 января 2005 года, а, напротив, обеспечивает возможность его сохранения после указанной даты. При этом органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при возможном изменении порядка и способа социальной поддержки указанной категории медицинских работников должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение прежнего уровня их социальной защиты в жилищно-коммунальной сфере.
 
    В целях недопущения ущемления социальных прав медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения, расположенных в сельской местности, соответствующие органы местного самоуправления обязаны осуществить надлежащее правовое регулирование, обеспечив предоставление указанной категории граждан мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения) с учетом требований Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации.
 
    Согласно определения Конституционного Суда РФ от 03.02.2010 г. № 136-0-П установленное пунктом 50 статьи 35 Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовое регулирование не предполагает лишение медицинских работников федеральных специализированных медицинских учреждений, работающих и проживающих в сельской местности, жилищно-коммунальных льгот, которыми они пользовались до 1 января 2005 года на основании части второй статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан.
 
    В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях от 17.06.2004 № 12-П и от 15.05.2006 № 5-П, недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств.
 
    Органы местного самоуправления в случае недостаточности собственных денежных средств для возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки указанной категории граждан, вправе требовать возмещения соответствующих расходов за счет бюджета другого уровня.
 
    Из приведенных норм законодательства следует, что частью 6 статьи 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан в редакции Федерального закона № 122-ФЗ на органы местного самоуправления возложена обязанность установить меры социальной поддержки проживающим в сельской местности работникам медицинских организаций, находящихся в ведении данных органов власти.
 
    Статьей 36 закона Омской области от 04.07.2008 г. «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан» установлены меры социальной поддержки постоянно проживающих в сельской местности работников, осуществляющих свою деятельность в соответствии с трудовым договором (за исключением внешнего совместительства) с нагрузкой не менее 75 процентов нормы рабочего времени в расположенных в сельской местности государственных учреждениях Омской области здравоохранения (с учетом указанных в п.2 настоящей статьи нормативов) - компенсация расходов на оплату жилого помещения и отопления, компенсация расходов на оплату твердого топлива (включая его доставку), используемого для отопления в домах, не имеющих центрального отопления; компенсация расходов на оплату природного газа, используемого для отопления от газовых приборов местного отопления; компенсация расходов на оплату электроэнергии, используемой для освещения жилого помещения работника (п.2 ст.36 Закона).
 
    Меры социальной поддержки предоставляются работникам с учетом проживающих совместно с ними их несовершеннолетних детей в пределах 50 процентов нормативов, указанных в пункте 2 настоящей статьи (п.3 ст.36).
 
    Действие статьи 36 за исключением положений по предоставлению мер социальной поддержки работникам государственных учреждений здравоохранения Омской области, приостановлено с 01 января по 31 декабря 2010 г. Законом Омской области от 29.12.2009 г. №1219-ОЗ (ред. 03.02.2010 г.).
 
    Статьей 37 названного Кодекса Омской области регулируются порядок и условия предоставления мер социальной поддержки.
 
    Действие статьи 37 приостановлено с 01 января по 31 декабря 2009 г. законом Омской области от 24.11.2008 г. №1093-ОЗ.
 
    Определением Верховного суда РФ от 28.10.2009 года № 50-Г09-20 положения подпункта 2 пункта 1 статьи 16 Закона Омской области от 24 ноября 2008 года № 1093-ОЗ «Об областном бюджете на 2009 год», которыми приостанавливается действие ст.ст.36,37 Закона Омской области от 04.07.2008 года № 1061-ОЗ «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан», признаны противоречащими федеральному законодательству.
 
    Согласно пунктам 3, 4 статьи 37 Закона Омской области от 04 июля 2008 г. №1061-ОЗ «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан» Омская область передает на неограниченный срок органам местного самоуправления муниципальных районов Омской области государственные полномочия в части предоставления мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и отопления, твердого топлива, природного газа, электроэнергии работникам, осуществляющим свою деятельность в соответствии с трудовым договором (за исключением внешнего совместительства) с нагрузкой не менее 75 процентов нормы рабочего времени в расположенных в сельской местности муниципальных учреждениях здравоохранения и культуры Омской области, и неработающим пенсионерам, уволенным в связи с выходом на пенсию из муниципальных учреждений здравоохранения, культуры, имеющим общий трудовой стаж в указанных учреждениях не менее 10 лет и пользовавшимся в соответствии с федеральным и областным законодательством при выходе на пенсию мерами социальной поддержки (в том числе льготами) по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.
 
    Таким образом, совокупность вышеприведенных норм по существу устанавливает обязанность органов местного самоуправления установить меры социальной поддержки работникам медицинских организаций, находящихся в их ведении, проживающим в сельской местности. При этом средства на реализацию, передаваемых государственных полномочий ежегодно предусматриваются в областном бюджете в виде субвенций.
 
    Установление законом Омской области мер социальной поддержки работников расположенных в сельской местности муниципальных учреждений здравоохранения и их финансирование за счет средств областного бюджета ввиду приостановления действия закона Омской области в части, касающейся мер социальной поддержки указанной категории граждан, в частности работников муниципальных учреждений здравоохранения, не освобождает органы местного самоуправления от исполнения установленной федеральным законом обязанности.
 
    Доводы ответчика, третьего лица- представителя Министерства финансов Омской области о том, что положения Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не наделяют органы местного самоуправления полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, а Основы законодательства об охране здоровья населения противоречат данному закону и в связи с этим применению не подлежат, отсутствуют правовые основания для обязания Администрации района осуществлять предоставление указанных мер социальной поддержки, размер компенсации расходов по оплате отопления медицинским работникам может быть взыскан с Российской Федерации за счет средств бюджета РФ, истцом не доказан состав бездействия ответчика, не обоснованы, противоречат вышеуказанным нормам законодательства.
 
    Доводы Министерства финансов Омской области о пропуске срока исковой давности несостоятельны, поскольку нарушены гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина; и в указанном случае срок на обращение в суд не пропущен, так как нарушение носит длящийся характер и обязанность органа местного самоуправления по предоставлению предусмотренных законом мер социальной поддержки сохраняется, на момент рассмотрения дела нарушение не устранено.. Согласно п.4. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12 ноября 2001 г. N 15 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 15 ноября 2001 г. N18 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре (пункт 2 статьи 199 ГК РФ). В силу пункта 1 статьи 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, включая право заявить в суде об истечении срока исковой давности. Поэтому судам необходимо иметь в виду, что заявление о пропуске срока исковой давности, сделанное третьим лицом, не является основанием для применения судом исковой давности, если соответствующее заявление не сделано стороной по спору. При рассмотрении данного спора заявлений о пропуске срока исковой давности сторонами не подавалось.
 
    Довод ответчика об отсутствии финансовых средств на обеспечение льгот медицинским работникам по вине Российской Федерацией, не исполнившей свою обязанность по компенсации таких льгот после 1 января 2005 года, вследствие чего администрация муниципального района является ненадлежащим ответчиком по делу не заслуживает внимания как основанный на ошибочном толковании закона. Отсутствуют и основания для прекращения производства по делу.
 
    В соответствии с разъяснениями Постановления Пленума ВС РФ от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами.
 
    Пунктом 2 ст. 153 Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ установлено, что при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия: вновь устанавливаемые размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 года.
 
    Учитывая отсутствие правового акта муниципального района, устанавливающего меры социальной поддержки указанной категории граждан, необходимо исходить из объема таких мер, установленных Законом Омской области. В силу ст.19 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.Частью 3 ст. 20 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
 
    Государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично- правовых обязательств. Конституция Российской Федерации, закрепляя основы конституционного строя Российской Федерации, устанавливает, что местное самоуправление является необходимой формой осуществления народом своей власти, в Российской Федерации оно признается и гарантируется и в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 3 часть 2; статья 12). Вместе с тем конституционная природа Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от места жительства, предопределяет необходимость достижения баланса конституционно защищаемых ценностей - самостоятельности местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной в том числе на выполнение задач социального государства в пределах своих полномочий, и самостоятельности населения в решении вопросов местного значения, с одной стороны, и гарантированности равным образом всем гражданам социальных прав независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают, - с другой (статья 7, часть 1; статья 19, часть 2; статья 130, часть 1, Конституции Российской Федерации). Выполнение этой задачи обеспечивается как неукоснительным соблюдением финансовой самостоятельности муниципальных образований, так и выравниванием уровней их социально-экономического развития, в том числе путем справедливого перераспределения публичных финансов, включая бюджетные средства.
 
    Данные требования должны учитываться и при реализации органами местного самоуправления государственных гарантий, установленных федеральным законодателем в порядке регулирования и защиты прав и свобод человека и гражданина, что предполагает наличие соответствующего финансово-правового регулирования, осуществляемого с учетом федеральных и региональных государственных минимальных социальных стандартов, а также самостоятельно устанавливаемых органами местного самоуправления муниципальных минимальных социальных стандартов и других нормативов расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения (пункт 3 части 6 статьи 19, часть 2 статьи 53 Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Конкретизируя положения Конституции Российской Федерации о самостоятельности местного самоуправления в пределах предоставленных его органам полномочий, в том числе финансовых, Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривает выделение местных бюджетов в самостоятельный уровень единой бюджетной системы Российской Федерации (статьи 10, 14, 28 и 29) и устанавливает принцип самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней) (статья 31). Финансовая самостоятельность местного самоуправления предполагает наличие необходимых бюджетных прав у органов местного самоуправления. Степень финансовой самостоятельности определяется компетенцией органов местного самоуправления, которая закрепляется Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством. Самостоятельность местного самоуправления в сфере бюджетной деятельности гарантируется закрепленным в статье 133 Конституции Российской Федерации и конкретизированным в федеральных законах правом на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти. Бюджет субъекта Российской Федерации или местный бюджет не существуют изолированно они являются составной частью финансовой системы Российской Федерации. Недостаточность собственных доходных источников науровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации (абзац третей пункта 1 и пункт 3 статьи 86, статьи 129 и 135).Обязанность Российской Федерации по возмещению расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате коммунальных услуг и отопления работникам здравоохранения, проживающим в сельской местности, обусловлена самим фактом предоставления льгот гражданам, имеющим право на их получение, и соответствующее обязательство Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения.В соответствии с п. 2 Правил предоставления бюджетам субъектов Российской Федераций субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 27.06.2003 г. № 377, компенсации подлежат фактически понесенные бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затраты на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и проживают в сельской местности. Субсидии выделяются за счет средств Фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на указанные цели в федеральном бюджете на соответствующий год.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ выраженной в Постановлениях от 17.06.2004 № 12-П и от 15.05.2006 г. № 5-П, недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов РФ или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств. Органы местного самоуправления в случае недостаточности собственных денежных средств для возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки указанной категории граждан, вправе требовать возмещения соответствующих расходов за счет бюджета другого уровня Приведенные выше положения законодательства опровергают доводы Администрации муниципального района о ненадлежащем ответчике.
 
    Представителем ответчика, в порядке ст.56 ГПК РФ, доказательств обращения в 2009-2011 годах за выделением необходимых денежных средств в Правительство Омской области, Российской Федерации на указанные нужды, суду не предоставлено.
 
    В силу ст.11 ГПК РФ, суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов местного самоуправления.
 
    При изложенных обстоятельствах, суд считает необходимым признать исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. Надлежит признать незаконным бездействие Администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области по не предоставлению мер социальной поддержки Мирошник Н.В. в виде права на получение компенсации расходов по оплате отопления жилой площади, компенсации расходов на оплату электроэнергии для освещения жилого помещения и обязать Администрацию Русско-Полянского муниципального района Омской области предоставить меры социальной поддержки медицинскому работнику МУЗ «Русско-Полянская ЦРБ» (ныне БУЗОО «Русско-Полянская ЦРБ» Мирошник Н.В. в виде компенсации расходов по оплате отопления жилой площади, на оплату электроэнергии для освещения жилого помещения за период с 2009 года по 2011 г. включительно.
 
    Руководствуясь ст. 194- 198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Прокурора Русско-Полянского района Омской области удовлетворить.
 
    1.Признать незаконным бездействие Администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области по не предоставлению мер социальной поддержки медицинскому работнику МИРОШНИК ФИО13 проживающей по адресу: <адрес>, в виде права на получение компенсации расходов по оплате отопления жилой площади в пределах нормы предусмотренной п.п.1 п.2 ст.36 Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан (в соответствии с Законом Омской области от 4.07.2008 года № 1061-ОЗ) и компенсации расходов на оплату электроэнергии для освещения жилого помещения.
 
    2. Обязать Администрацию Русско-Полянского муниципального района Омской области предоставить меры социальной поддержки медицинскому работнику МИРОШНИК ФИО14, в виде компенсации расходов по оплате отопления жилой площади в пределах нормы предусмотренной п.п.1 п.2 ст.36 Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан (в соответствии с Законом Омской области от 4.07.2008 года № 1061-ОЗ) и компенсации расходов на оплату электроэнергии для освещения жилого помещения, с 2009 по 2011 годы включительно.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Омский областной суд через Русско-Полянский районный суд в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
                               Судья                                                        Н.Ю.Позднякова