Решение от 24 сентября 2013 года №2-291/2013

Дело № 2-291/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
24 сентября 2013 г.                                                                                              с.Тарбагатай
 
             Тарбагатайский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Чупошева Е.Н., при секретаре Мудаевой Г.С., с участием представителя истца Управления Роспотребнадзора по РБ Хандархаева Н.А., действующего на основании доверенности от 09.01.2013 года, представителя ответчика МБДОУ «Солнышко» Дмитриевой Т.И., представителя соответчика Администрации МО «Тарбагатайский район» Чебуниной А.А., действующей по доверенности от 07.05.2013 г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ (Управление Роспотребнадзора) в лице территориального отдела в Мухоршибирском районе к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Солнышко» о понуждении к исполнению законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Управление Роспотребнадзора обратилось в суд с указанным иском по тем основаниям, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия (далее – Управление Роспотребнадзора по РБ) в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предупреждения распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний в период времени с 26 марта по 19 апреля 2013 года проведена плановая выездная проверка в отношении Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад «Солнышко» (далее МБДОУ детский сад «Солнышко»), расположенного по адресу: (ОБЕЗЛИЧЕНО).
 
    Проверкой установлено, что МБДОУ детский сад «Солнышко» в нарушение ст.ст. 11, 28, 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) не соблюдаются действующие санитарно-эпидемиологические правила, а именно:
 
    - не оборудована внутренняя система водоснабжения и не установлены источники горячего водоснабжения с обеспечением жесткой разводки к местам пользования на пищеблоке, в буфетных, туалетных, постирочной, медицинском кабинете детского сада, что является нарушением п.п. 9.1, 9.5, 9.6 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 июля 2010 г. № 91 (далее сокр. СанПиН 2.4.1.2660-10);
 
    - не оборудована внутренняя система канализации на пищеблоке, в буфетных, туалетных, постирочной, медицинском кабинете детского сада, слив сточных вод осуществляется ведрами в выгребную негерметичную яму, что является нарушением п. 9.4 СанПиН 2.4.1.2660-10;
 
    - раздевальная для младшей и старшей группы общая размещена в фойе здания и разделена рядом кабинок, что является нарушением п.п. 4.9, 4.10 СанПиН 2.4.1.2660-10;
 
    - в старшей групповой ячейке отсутствует буфетная (выделена зона), что является нарушением п.п. 4.9, 4.10 СанПиН 2.4.1.2660-10;
 
    - в буфетной младшей группы не оборудована подводка холодной и горячей воды к раковинам для мытья посуды и столовых приборов, старшая группа не оборудована 2-хгнездной ванной с подводкой холодной и горячей воды для мытья посуды и столовых приборов, мытье посуды в группах осуществляется в 2-3 тазах, что является нарушением п. п. 9.5, 14.14 СанПиН 2.4.1.2660-10;
 
    - в туалетных отсутствуют детские унитазы и умывальные раковины для детей и персонала с подводкой холодной и горячей воды, используются индивидуальные горшки, для мытья рук установлены рукомойники, что не соответствует п.п. 6.18.2. 6.18.3СанПиН 2.4.1.2660 – 10;
 
    - покрытие пола линолеумом в туалетных с дефектами, стыки примыкающих друг к другу листов линолеума не пропаяны, что не позволяет проводить качественную уборку влажным способом и дезинфекцию и является нарушением п. 5.5 СанПиН 2.4.1.2660-10;
 
    - на пищеблоке отсутствует механическое оборудование для изготовления картофельного пюре, что является нарушением п. 15.13 СанПиН 2.4.1.2660-10;
 
    - не оборудована локальная вытяжная система вентиляции над источниками повышенного выделения влаги и тепла, что является нарушением п. 14.4. СанПиН 2.4.1.2660-10;
 
    - на пищеблоке используется производственный металлический стол для нарезки хлеба с дефектами, повреждениями, что является нарушением п. 14.3 СанПиН 2.4.1.2660-10;
 
    - к 2-м раковинам для мытья кухонной посуды и инвентаря не оборудована подводка холодной и горячей воды, мытье кухонной посуды и инвентаря осуществляется в 2-х тазах, что является нарушением п.п. 14.10, 14.11 СанПиН 2.4.1.2660-10, п. 6.16. санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06.11.2001 (далее СП 2.3.6.1079-01);
 
    - не включены ежедневно в меню фрукты, соки, кисло-молочные напитки, 2-3 раза в неделю-творог, рыба, сыр, что является нарушением п. 16.11. СанПиН 2.4.1.2660–10;
 
    - не выделен в зоне сырой продукции отдельный стол для обработки сырой птицы, что является нарушением п. 8.9 СП 2.3.6.1079-01.
 
    Аналогичные нарушения выявлены проверками, проведенными в 2009, 2010 годах, о чем свидетельствуют акты проверок от 30.07.2009, 27.09.2010. Просит обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Солнышко» (ОГРН: 1060323052107) в разумный срок устранить нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно:
 
    1. Оборудовать внутреннюю систему холодного водоснабжения и установить источники горячего водоснабжения с обеспечением жесткой разводки к местам пользования на пищеблоке, в буфетных, туалетных, постирочной, медицинском кабинете детского сада.
 
    2. Оборудовать внутреннюю систему канализации на пищеблоке, в буфетных, туалетных, постирочной, медицинском кабинете детского сада с выводом канализационных стоков в герметичный выгреб или в локальные очистные сооружения.
 
    3. Оборудовать раздевальные для каждой группы в отдельных помещениях.
 
    4. Оборудовать буфетную в старшей групповой ячейке.
 
    5. Оборудовать в буфетной старшей группы 2-хгнездную ванну с подводкой холодной и горячей воды для мытья посуды и столовых приборов.
 
    6. Установить в соответствии с пунктами 6.18.2, 6.18.3 СанПиН 2.4.1.2660-10 в туалетных комнатах младшей и старшей групп детские унитазы и умывальные раковины для детей и персонала с подводкой холодной и горячей воды.
 
    7. Заменить покрытие пола в туалетных комнатах младшей и старшей групп.
 
    8. Обеспечить пищеблок механическим оборудованием для изготовления картофельного пюре.
 
    9. Оборудовать локальную вытяжную систему вентиляции над источниками повышенного выделения влаги и тепла в пищеблоке.
 
    10. Обеспечить соответствие требованиям санитарных правил производственного металлического стола для нарезки на пищеблоке
 
    11. Включить в ежедневное меню детей фрукты, соки, кисло-молочные напитки, 2-3 раза в неделю – творог, рыбу, сыр.
 
    12. Выделить в зоне сырой продукции отдельный стол для обработки сырой птицы.
 
    Определением Тарбагатайского районного суда РБ от 23.08.2013 г. по ходатайству представителя истца Бельской Е.А. к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация МО «Тарбагатайский район», являющейся учредителем МБДОУ детский сад «Солнышко».
 
    В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по РБ Хандархаев Н.А. исковые требования поддержал в полном объеме, просит определить разумный срок до 01 сентября 2014 г.
 
    Представитель ответчика МБДОУ ДС «Солнышко» Дмитриева Т.И. исковые требования признала, возражений по сроку не имеет.
 
    Представитель соответчика Администрации МО «Тарбагатайский район» Чебунина А.А. возражений по заявленным требованиям, с учетом срока исполнения исковых требований до 01.09.14 г., не имеет. Поддержала свой письменный отзыв, в котором указывает, что оборудовать внутреннюю систему холодного водоснабжения на данный момент невозможно в связи с отсутствием скважины, но данный вопрос рассматривался на планерном совещании № 27 у Главы Республики Бурятия Председателя Правительства Республики Бурятия от 19 августа 2013 года, п.35 гласит: Совместно с администрацией Тарбагатайского района внести предложения по устройству скважины в (ОБЕЗЛИЧЕНО) для обеспечения водой школы и детского сада. Работа в данном направлении проводится, направлялось письмо в Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия об оказании содействия в принятии положительного заключения в получении одобрения о выделение денежных средств для устройства скважины в (ОБЕЗЛИЧЕНО). Также направлено письмо Главе Республики Бурятия - Председателю Правительства Республики Бурятия В.В. Наговицину о выделении денежных средств по бурению скважины и разработке проектно-сметной документации.
 
    Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья. Согласно ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья граждан осуществляется, в частности, посредством осуществления организациями мер санитарно-профилактического характера, в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека.
 
    Статьей 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений; безопасные условия для человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека.
 
    В соответствии со статьей 8 вышеназванного Закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
 
    Статьей 11 Закона № 52-ФЗ установлено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
 
    Статьей 28 Закона № 52-ФЗ определено, что в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
 
    В соответствии с Уставом МБДОУ детского сада «Солнышко» деятельность Учреждения основывается на принципах приоритета жизни и здоровья человека (п. 1.11), одной из задач его деятельности является создание условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья воспитанников (п. 2.2). Функцию Учредителя осуществляет Администрация МО «Тарбагатайский район» (п.1.7).
 
    Согласно п.п. 1, 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.
 
    Нарушения действующих санитарных правил и норм, выявленные в МБДОУ детском саду «Солнышко», существенным образом ущемляют конституционное право его воспитанников на охрану здоровья, могут привести к ухудшению их здоровья, возникновению массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний.
 
    Настоящее заявление подается в интересах неопределенного круга лиц на основании подпункта 2 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», части 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в силу того, что объективно невозможно установить круг детей, которые посещают и будут посещать МБДОУ детский сад «Солнышко», привлечь их в процесс в качестве истцов, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.
 
    В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322, Роспотребнадзор является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Согласно п. 4 указанного Положения Роспотребнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. П. 3 ст. 46 Закона № 52-ФЗ установлено, что организацию федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора осуществляют, в том числе, руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор – главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации.
 
    Согласно п.п. 1, 8.1, 8.40 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 09.07.2012 № 705, Управление является территориальным органом Роспотребнадзора, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.
 
    Главные государственные санитарные врачи в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» наделены правом предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства. Согласно п. 9 Положения об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.09.2005 № 569, руководители территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека являются главными государственными санитарными врачами по субъектам Российской Федерации.
 
    В письменном заявлении в суд от 23.08.13 г. представитель ответчика заведующая МБДОУ «Солнышко» Улаханова Е.Ф. исковые требования признает, последствия признания иска разъяснены и понятны, указывает, что неоднократно обращалась в районную администрацию о выделении средств, однако финансирование не производилось.
 
    Выявленные нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения не оспариваются представителями ответчика и подтверждаются материалами дела: распоряжением от 01.09.2009 г.; предписанием №23 от 21.09.2009 г.; актом проверки с 23.09.2009 г. по 30.09.2009 г.; распоряжением от 31.08.2010 г.; актом проверки с 03.09.2010 г. по 27.09.2010 г.; распоряжением от 01.03.2013 г.; актом проверки от 26.03.2013 г.; предписанием от 19.04.13 г.
 
    В письме от 24.07.12 г. Министр экономики Республики Бурятия на имя Главы мо «Тарбагатайский район» указывает, что проектно-сметная документация на строительство водозаборной скважины отсутствует, предлагает разработать документацию и предусмотреть строительство сетей водоснабжения за счет средств субсидии на развитие общественной инфраструктуры в 2013 г.
 
    Из письма от 22.03.13 г. отдела образования МО «Тарбагатайский район» на имя Улахановой Е.Ф. по водоснабжению детского сада следует, что утвержден акт выбора земельного участка от 10.11.2011 г., формируемого для размещения водонапорной скважины на территории МО СП (ОБЕЗЛИЧЕНО) площадью (ОБЕЗЛИЧЕНО) кв.м., 19.03.12 г. проведено межевание земли для размещения водонапорной башни. Локальный сметный расчет и бурение скважины будут выполнены после решения вопроса о финансировании.
 
    В ходатайстве на имя руководителя Администрации МО «Тарбагатайский район» от 14.03.13 г. заведующая МБДОУ «Солнышко» Улаханова Е.Ф. просит оказать помощь в оплате проектно-сметной документации для бурения скважины для решения проблемы водоснабжения детского сада.
 
    Из п.35 протокола планерного совещания № 27 от 19 августа 2013 г. у Главы Республики Бурятия - Председателя Правительства Республики Бурятия, следует: «Совместно с администрацией Тарбагатайского района (Трифонов А.М.) внести предложения по устройству скважины в (ОБЕЗЛИЧЕНО) для обеспечения водой школы и детского сада».
 
    С учетом мнения участников процесса, учитывая продолжительность проводимых работ, мероприятий по их финансированию, суд полагает возможным установить разумный срок до 01.09.2014 г. по устранению нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
 
    В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.173, 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ (Управление Роспотребнадзора) в лице территориального отдела в Мухоршибирском районе, удовлетворить.
 
    Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Солнышко» (ОГРН: 1060323052107) в срок до 01 сентября 2014 года устранить нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения по адресу: (ОБЕЗЛИЧЕНО), а именно:
 
    1. Оборудовать внутреннюю систему холодного водоснабжения и установить источники горячего водоснабжения с обеспечением жесткой разводки к местам пользования на пищеблоке, в буфетных, туалетных, постирочной, медицинском кабинете детского сада.
 
    2. Оборудовать внутреннюю систему канализации на пищеблоке, в буфетных, туалетных, постирочной, медицинском кабинете детского сада с выводом канализационных стоков в герметичный выгреб или в локальные очистные сооружения.
 
    3. Оборудовать раздевальные для каждой группы в отдельных помещениях.
 
    4. Оборудовать буфетную в старшей групповой ячейке.
 
    5. Оборудовать в буфетной старшей группы 2-хгнездную ванну с подводкой холодной и горячей воды для мытья посуды и столовых приборов.
 
    6. Установить в соответствии с пунктами 6.18.2, 6.18.3 СанПиН 2.4.1.2660-10 в туалетных комнатах младшей и старшей групп детские унитазы и умывальные раковины для детей и персонала с подводкой холодной и горячей воды.
 
    7. Заменить покрытие пола в туалетных комнатах младшей и старшей групп.
 
    8. Обеспечить пищеблок механическим оборудованием для изготовления картофельного пюре.
 
    9. Оборудовать локальную вытяжную систему вентиляции над источниками повышенного выделения влаги и тепла в пищеблоке.
 
    10. Обеспечить соответствие требованиям санитарных правил производственного металлического стола для нарезки на пищеблоке
 
    11. Включить в ежедневное меню детей фрукты, соки, кисло-молочные напитки, 2-3 раза в неделю – творог, рыбу, сыр.
 
    12. Выделить в зоне сырой продукции отдельный стол для обработки сырой птицы.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено 30.09.2013 г.
 
    Федеральный судья                                                                   Чупошев Е.Н.