Решение от 14 июня 2013 года №2-291/2013

Дело № 2-291/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    р.п.Пильна 14 июня 2013 года
 
    Пильнинский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Уткиной А.Н., единолично,
 
    С участием истца – зам. прокурора Пильнинского района Нижегородской области Ионовой О.В.,
 
    Представителя ответчика Администрации городского поселения «р.п. Пильна» Пильнинского муниципального района Нижегородской области – Рыбакова А.И., по доверенности,
 
    с участием 3-го лица – МО МВД РФ «Пильнинский» Абина В.С., по доверенности,
 
    при секретаре Балберовой О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Пильнинского района к Администрации городского поселения «р.п. Пильна» о понуждении Администрации городского поселения «р.п. Пильна» к приведению дорог общего пользования в соответствие с требованиями безопасности,
 
    у с т а н о в и л:
 
    Прокурор Пильнинского района обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением к Администрации городского поселения «р.п. Пильна».
 
    В своём исковом заявлении прокурор Пильнинского района указывает, что прокуратурой Пильнинского района 15 апреля 2013 года с участием инспекторов ДПС ОГИБДД МО МВД РФ «Пильнинский» проведено обследование дорожного покрытия дорог общего пользования р.п.Пильна, Пильнинского района Нижегородской области, в результате которого установлено, что отсутствует дорожное покрытие проезжей части дороги по ул.Новая р.п. Пильна, что затрудняет движение транспортных средств, а в весенний период делает невозможным движение пешеходов.
 
    В силу ст. 17, 18 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
 
    Согласно ст. 34 Федерального Закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.
 
    При этом формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
 
    В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    Статьей 12 Федерального закона № 197-ФЗ закреплено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
 
    Статьей 14 ч. 1 п. 5 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Аналогичное положение закреплено в п. 5 ч. 1 с. 5 Устава городского поселения «р.п. Пильна».
 
    Законом Нижегородской области от 28.06.2007 № 82-З «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Пильнинским муниципальным районом и городским поселением рабочий поселок Пильна» утвержден перечень имущества, безвозмездно передаваемого из муниципальной собственности Пильнинского муниципального района в муниципальную собственность городского поселения рабочий поселок Пильна, в том числе вышеуказанная дорога.
 
    Содержание дороги общего пользования по ул.Новая относится к вопросам ведения городского поселения «р.п. Пильна».
 
    Пунктами 3, 3.1 государственного стандарта «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» ГОСТ Р 50597-93, утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993г. № 221, установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств.
 
    Исполнение обозначенных требований законодательства администрацией городского поселения «р.п. Пильна» не обеспечено.
 
    Ненадлежащее состояние дорог приводит к нарушению прав граждан на безопасность дорожного движения, однако администрация городского поселения «р.п.Пильна» мер по ремонту дорожного покрытия по ул.Новая р.п. Пильна не предпринимает.
 
    Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неопределенного круга лиц. Так как обследованный прокуратурой Пильнинского района участок автомобильной дороги относится к автомобильным дорогам общего пользования, то его ненадлежащее содержание влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.
 
    Прокурор просит суд в исковом заявлении обязать администрацию городского поселения «р.п.Пильна» привести дорожное покрытие по ул.Новая р.п.Пильна к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    В судебном заседании прокурор полностью поддержал все изложенное в своем исковом заявлении. Уточнил свои исковые требования относительно срока исполнения решения суда и просил суд обязать администрацию городского поселения «р.п.Пильна» привести дорожное покрытие по ул.Новая р.п.Пильна к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения в срок с момента вступления в законную силу в течение месяца, то есть в срок до 14 августа 2013 г.
 
    Представитель ответчика администрации городского поселения «р.п.Пильна» Рыбаков А.И. исковые требования прокурора Пильнинского района признал в полном объеме и пояснил, что дорога в р.п.Пильна по ул.Новая обслуживается администрацией городского поселения «р.п.Пильна». Дорога на ул.Новая никогда не имела асфальтового покрытия. Это грунтовая дорога. Администрация городского поселения «р.п.Пильна» не может вступить в программу «капитальный ремонт дорожной инфраструктуры в Нижегородской области», так как эта программа предусмотрена для ремонта дорог, а не для строительства, а по ул.Новая следует провести строительство дороги. Денежных средств на эту работу в бюджет не заложено. Администрация городского поселения «р.п.Пильна» приведет эту грунтовую дорогу в соответствие с требованиями, но когда сможем асфальтировать дорогу по ул.Новая, не известно.
 
    3-го лицо – МО МВД РФ «Пильнинский» Абин В.С., действующий на основании надлежащим образом оформленной доверенности, поддержал исковые требования прокурора района и пояснил суду, что он видел дорогу по ул.Новая, работая вместе с инспекторами ОГИБДД МО МВД России «Пильнинский». На дороге никогда не было асфальта, имеются ямы. Работы по приведению дороги к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного покрытия, пока не проводились.
 
    Заслушав пояснения сторон, изучив материалы гражданского дела, суд считает, что исковые требования истца подлежат удовлетворению или не подлежат удовлетворению.
 
    Из Приложения к передаточному акту от 22 октября 2007 года видно, что в Перечне имущества, безвозмездно передаваемого из муниципальной собственности Пильнинского муниципального района в муниципальную собственность городского поселения «р.п.Пильна» указана под номером 15 «Автодорога, расположенная в Нижегородской области, Пильнинском районе, р.п.Пильна ул.Новая, от д.2 до д.46 – грунтовое покрытие, протяженностью 690 пм/кв.м»
 
    Согласно Передаточного акта о принятии имущества в муниципальную собственность городского поселения р.п.Пильна Пильнинского района Нижегородской области от 22 октября 2007 года муниципальное образование Пильнинский муниципальный район, от имени и в интересах которого выступает орган местного самоуправления Администрация Пильнинского района в лице Главы местного самоуправления района Дудкина А.П., действующего на основании Устава, передала, а муниципальное образование городское поселение рабочий поселок Пильна, от имени и в интересах которого выступает Администрация городского поселения р.п.Пильна, в лице Главы администрации Шмонина А.В., действующего на основании Устава, приняло в муниципальную собственность имущество согласно Приложению, в том числе «Автодорогу, расположенную в Нижегородской области, Пильнинском районе, р.п.Пильна ул.Новая, от д.2 до д.46 – грунтовое покрытие, протяженностью 690 пм/кв.м»
 
    Из Акта выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 15.04.2013 г., составленного Гос. инспектором БДД ОГИБДД МО МВД России «Пильнинский» ст.лейтенантом полиции Помчаловым А.А. следует, что в присутствии свидетелей на участке дороги проезжей части ул.Новая р.п.Пильна от д. № 1 до д. № 56 выявлены следующие недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения: отсутствие покрытия проезжей части, что затрудняет движение транспортных средств, а в весенний период делает невозможным движение пешеходов.
 
    Отсутствие дорожного покрытия по ул.Новая р.п.Пильна подтверждается фототаблицами к акту выявленных недостатков в содержании дорог, на которых изображены: общий вид проезжей ул.Новая р.п. Пильна, от д.32 к ул. Пл.Советская, общий вид проезжей ул.Новая р.п. Пильна, от д.32 к ул. Тарлыкова, на которых имеются колеи, лужи, ямы.
 
    В соответствии со ст. ст. 17, 18 ФЗ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а ст. 34 вышеназванного закона устанавливает, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.
 
    Согласно ст. 3 ФЗ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; ст. 6 ч. 4 ФЗ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и ст. 14 ч. 1 п. 5 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления отнесено осуществление расходных мероприятий в области обеспечения безопасности дорожного движения и соответственно к вопросам местного значения поселений относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
 
    Аналогичное положение закреплено в ст. 5 ч. 1 п. 5 Устава городского поселения «р.п.Пильна»
 
    Из фототаблиц автодороги по ул.Новая в р.п.Пильна, имеющихся в материалах дела, видно, что дорожное покрытие на участке дороги по ул.Урицкого в р.п.Пильна не соответствует требованиям вышеперечисленных Федеральных законов и государственного стандарта «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» ГОСТ Р 50597-93, утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 г. № 221, которым установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств, а на указанном участке дороги имеются выбоины, иные повреждения дорожного полотна, требующие ремонта, что влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.
 
    При подаче искового заявления в порядке ст. 45 ч. 2 ГПК РФ прокурор освобождается от уплаты судебных расходов. Исковые требования (неимущественного характера) прокурора Пильнинского района удовлетворены судом в полном объеме.
 
    Согласно ст. 333. 36 п. 9 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются прокуроры – по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, ответчик - муниципальный орган.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-197 ГПК РФ, суд
 
    р е ш и л:
 
    Удовлетворить исковые требования прокурора Пильнинского района Нижегородской области к Администрации городского поселения «р.п. Пильна» о понуждении Администрации городского поселения «р.п. Пильна» к приведению дорог общего пользования в соответствие с требованиями безопасности.
 
    Обязать администрацию городского поселения «р.п. Пильна» Пильнинского муниципального района Нижегородской области привести дорожное покрытие по ул.Новая р.п. Пильна к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения в месячный срок со дня вступления решения в законную силу, то есть в срок до 14 августа 2013 года включительно.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок в Нижегородский Областной суд через Пильнинский районный суд.
 
    Судья: Уткина А.Н.