Дата принятия: 10 июля 2013г.
Номер документа: 2-291/2013
КОПИЯ Дело № 2-291/2013
Кизеловского городского суда
Пермского края
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ года Кизеловский городской суд Пермского края
в составе:
председательствующего судьи Рыловой Н.Н.,
при секретаре судебного заседания Фоминой Е.А.,
с участием истицы Жолобовой С.Л.,
представителя Администрации Кизеловского муниципального района Запиляй В.П., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кизеле гражданское дело по иску Жолобовой С. Л. к Администрации Кизеловского муниципального района о включении в Список граждан, проживающих в ветхом жилье, непригодном для проживания по критериям безопасности и предоставлении социальной выплаты для приобретения благоустроенного жилого помещения,
у с т а н о в и л :
Истица Жолобова С.Л. обратились в суд в интересах себя и своей несовершеннолетней дочери ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с иском к Администрации Кизеловского муниципального района о включении в Список граждан, проживающих в ветхом жилье, непригодном для проживания по критериям безопасности и предоставлении социальной выплаты на два члена семьи для приобретения жилья взамен сносимого, ссылаясь на наличие у них права на выделение социальной выплаты.
В судебном заседании истица Жолобова С.Л. на удовлетворении своих
требований настаивает, пояснила, что жилой дом по адресу: <адрес>
<адрес> принадлежит на праве собственности ее матери- ФИО14
ФИО14. В указанном доме она проживала с родителями в качестве члена семьи
с момента рождения до ДД.ММ.ГГГГ года. В ДД.ММ.ГГГГ году она вступила в брак с ФИО13
ФИО15 и они стали проживать в квартире по адресу: <адрес>
<адрес>, принадлежащей родителям мужа, в ней были зарегистрирована с
ДД.ММ.ГГГГ года. В ДД.ММ.ГГГГ года у них родилась дочь ФИО1, которая также была в
Зарегистрирована в вышеуказанной квартире. В ДД.ММ.ГГГГ году брак между ними был расторгнут, ФИО8
ушел из квартиры, она осталась в ней проживать, проживала с дочерью до ДД.ММ.ГГГГ года.
Решением Кизеловского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ из квартиры по адресу: ул
<адрес> они с дочерью были выселены и с ДД.ММ.ГГГГ года она вновь
зарегистрирована в доме матери по адресу: <адрес>. Указанный
жилой дом признан непригодным для проживания по критериям безопасности.
Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ матери -ФИО9 на пять членов семьи
предоставлена социальная выплата, решение суда до настоящего времени не исполнено.
Она была привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, на получение
социальной выплаты претендовала, однако, явиться в судебное заседание не
могла, так как ее не отпустили с работы. Просит включить ее и ее
несовершеннолетнюю дочь в Список на переселение и предоставить социальную
выплату на двух членов семьи для приобретения жилья взамен сносимого.
Представитель Администрации Кизеловского муниципального района Запиляй В.П. иск признала частично, право истицы Жолобовой С.Л. на выделение социальной выплаты не оспаривает, так как истица проживала и была зарегистрирована в жилом помещении, признанном непригодным для проживания по критериям безопасности на момент ликвидации шахты имени Ленина. Право на какое-либо другое жилье не приобрела. Право несовершеннолетнего члена семьи истицы оспаривает, так как она была рождена после ликвидации шахты имени Ленина, зарегистрирована в жилом помещении только в ДД.ММ.ГГГГ году.
Представитель Министерства энергетики в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем имеется расписка.
Суд находит возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившегося в судебное заседание представителя Министерства энергетики.
Выслушав пояснения сторон, изучив материалы гражданского дела, суд считает, что исковые требования истицы подлежат частичному удовлетворению.
Согласно части первой статьи 7, статьи 60 Конституции Российской Федерации Российская Федерация -социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации социальные выплаты устанавливаются законом, то есть находятся в компетенции органов законодательной власти.
Основы государственной политики в области добычи ( переработки) и использования угля ( горючих сланцев), отношения, возникающие при осуществлении и деятельности в этой области, регулируются Федеральным законом « О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности от 20.06.1996 года № 81-ФЗ.
Настоящий Федеральный закон под реструктуризацией угольной промышленности понимает комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организаций по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также решению связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона « О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2004 года за № 840 " О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования" во исполнение Федерального закона " О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности " утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, п. 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков; в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горнах работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.
В соответствии с п.п. 5, 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 за № 428 ( с изменениями в редакции Постановления Правительства РФ № 778 от 14.11.2007 года) межбюджетные трансферты направляются на финансирование реализации мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого.
Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании, составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.
Согласно п. 2.12.2 параграфа 2.12. Эталона проекта ликвидации шахты
( разреза), утвержденного Министерством энергетики РФ, Государственным учреждением « ГУРШ» при Минэнерго России от 01 ноября 2001 года № 308 ( с изменениями от 27.06.2002 года) переселению подлежат жители ветхих домов
( независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.
В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем ( собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты.
В материалах проекта ликвидации шахты на каждый ветхий дом, непригодный для проживания по критериям безопасности и находящийся в зоне влияния горных работ ликвидируемой шахты должны быть приведены:
-планы горных работ с нанесением всех жилых домов попавших в зоны подработки, в том числе выделены ветхие дома, непригодные для проживания по критериям безопасности;
-подтверждение маркшейдерской службы шахты о попадании дома в зону влияния горных работ;
-заключение Бюро технической инвентаризации, подтверждающий технический износ дома ;
-заключение ВНИМИ о степени влияния горных работ на состояние жилого дома.
Анализ вышеуказанных норм права позволяет сделать вывод о том, что предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета направлено на оказание гражданам, проживающим в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах, содействия в приобретении жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилому помещению, то есть на оказание финансовой поддержки для улучшения жилищных условий путем приобретения ( строительства) жилья за счет средств федерального бюджета. Решая вопрос о ликвидации организаций угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры по социальной защите лиц, постоянно проживающих в ветхих домах на момент принятия решения о ликвидации шахты и являющихся собственниками, либо нанимателями ветхих жилых помещений, либо членами семьи собственника
( нанимателя).
Комплексом мероприятий по завершению реструктуризации угольной промышленности России в 2006-2010 годах, утвержденных приказом № 177 Минэнерго России от 27 июля 2006 года, предусмотрело переселение только включенных в действующий список переселяемых из ветхого жилья граждан в составе утвержденного проекта ликвидации шахт ОАО « Кизелуголь».
Как было установлено судом и следует из материалов дела : шахта имени Ленина ОАО « Кизелуголь» ликвидирована с 16.06.1997 года, что подтверждается приказом № 157 от 13.06.1997 года ( л.д. 29). Жилой дом по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО9 на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 9) Из сведений о регистрации ( л.д.6-7, 20) следует, что Жолобова С.Л. значится в регистрации по вышеуказанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ истица с дочерью -ФИО1 зарегистрирована в указанном доме. Согласно заключению Уральского филиала ОАО« ВНИМИ» о степени влияния горных работ на состояние жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ года жилой дом по адресу: <адрес> признан непригодным для проживания по критериям
безопасности и подлежащим сносу ( л.д. 17). Решением Кизеловского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию Кизеловского муниципального района возложена обязанность по предоставлению социальной выплаты по указанному адресу собственнику жилого дома - ФИО9 на пять членов семьи ( л.д. 21-23).
Оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что истицу Жолобову С.Л следует отнести к категории лиц, нуждающихся в социальной защите в форме получения социальной выплаты для переселения из ветхого жилого дома, признанного непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, поскольку на момент ликвидации шахты имени Ленина, ДД.ММ.ГГГГ, она проживала и была зарегистрирована в качестве члена семьи своих родителей в жилом доме, признанном непригодным для проживания по критериям безопасности, другоого жилого помещения для проживания не имеет и не приобрела. Решением Кизеловского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ Жолобова С.Л. и ее дочь ФИО1 были выселены из жилого помещения по адресу: <адрес>, как не приобретшие права на данное жилое помещение.
В результате анализа приведенных выше правовых норм, суд считает, что меры социальной защиты носят целевой характер, являются одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживающим до настоящего времени в таком жилье, сохраняют в нем регистрацию по месту жительства и не имеют другого жилого помещения, при этом совокупность данных обстоятельств должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты.
Основанием для включения в Списки и предоставления социальной выплаты является постоянное проживание в сносимом жилом помещении, зарегистрированных на данной площади гражданина и членов его семьи, на момент принятия решения о ликвидации угольной шахты. При этом дом, в котором находится жилое помещение, должен быть признан непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, на основании заключения ОАО « ВНИМИ».
Как ранее было отмечено, основным условием предоставления социальной выплаты является момент возникновения права на получение социальной выплаты, которым является дата ликвидации организации угольной промышленности.
Судом было установлено, что на момент ликвидации шахты имени Ленина ФИО1, в указанном жилом доме в регистрации не значилась, поскольку родилась после ее ликвидации, с момента рождения по ДД.ММ.ГГГГ год проживала и была зарегистрирована в жилом помещении вместе с матерью по адресу: <адрес>.
Таким образом, несовершеннолетняя дочь истицы не приобрела право на получение социальной выплаты, не может быть отнесена судом к категории лиц, нуждающихся в выделении социальной выплаты. Обеспечение жильем несовершеннолетних детей является, согласно положениям Семейного законодательства, заботой и обязанностью родителей.
Получателем межбюджетных трансфертов для переселения семей, проживающих в ветхом жилье, находящемся на горном отводе, является Администрация Кизеловского муниципального района, а потому именно на Администрацию района следует возложить обяхзанность по предоставлению социальной выплаты истице.
Отсутствие в настоящее время финансирования из федерального бюджета на эти цели не может служить, по мнению суда, основанием для отказа истице в удовлетворении ее требований.
Истице Жолобовой Е.А. следует предоставить социальную выплату из расчета одного члена семьи. Норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты должна составлять на одного члена семьи - 33 кв. м..
Размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил должен определяться из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания ( для граждан, переселяемым из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным Федеральным органом исполнительной власти ( для выезжающих граждан). Размер социальной выплаты рассчитывается органом местного самоуправления шахтерского города или поселка по согласованию с Федеральным агентством по энергетике и является неизменным до момента приобретения жилья.
При таких обстоятельствах, суд считает, что исковые требования истицы подлежат частичному удовлетворению, поскольку не все члены семьи приобрели право на государственную помощь по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в ветхих домах, признанных непригодными для проживания по критериям безопасности.
Руководствуясь ст. 194-197 ГПК РФ суд,
Р Е Ш И Л :
Обязать Администрацию Кизеловского муниципального района включить Жолобову С. Л. в Список граждан, проживающих в ветхом жилье, непригодном для проживания по критериям безопасности и выделить социальную выплату на семью, состоящую из одного человека, для приобретения благоустроенного жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, для переселения в избранном для постоянного проживания населенном пункте на территории субъектов Российской Федерации, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, направляемых для переселения граждан, проживающих в сносимом ветхом жилье, ставшем в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности.
В иске Жолобовой С. Л. в части требований о включении в Список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, непригодного для проживания по критериям безопасности и предоставлении социальной выплаты ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения отказать.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кизеловский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Председательствующий:
Судья: подпись Н.Н. Рылова
ВЕРНО:
Судья: Н.Н. Рылова
Секретарь: Е.А. Фомина
