Решение от 28 мая 2013 года №2-291/2013

Дело № 2-291/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    28 мая 2013 года село Карпогоры
 
    Пинежский районный суд Архангельской области в составе
 
    председательствующего Першиной Е.А.,
 
    при секретаре судебного заседания Грисенко Т.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пинежского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования <....> о возложении обязанности обеспечить предоставление заявителям муниципальных услуг в электронной форме,
 
у с т а н о в и л :
 
    прокурор Пинежского района Архангельской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования <....> о возложении обязанности обеспечить предоставление заявителям муниципальных услуг в электронной форме, в обоснование указав, что в силу п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем услуги в электронной форме. При этом, согласно ст. 29 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ, административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в реестры муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона (часть 1); сведения о муниципальных услугах должны быть включены в муниципальные информационные системы, обеспечивающие ведение реестров муниципальных услуг, и доступны для заявителей через единый портал государственных и муниципальных услуг не позднее ДД.ММ.ГГГГ (часть 3); переход на предоставление муниципальных услуг в электронной форме органами местного самоуправления осуществляется поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемыми органом местного самоуправления (пункт 1 части 4). Пунктом 1.2 ч. 4 ст. 29 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ предусмотрено обеспечение реализации не позднее 1 июля 2012 года органами местного самоуправления требований п. 3 ч. 1 и п. 1 ч. 2 ст. 6, п. 2 ч. 1 ст. 7 указанного Федерального закона в отношении документов и информации, используемых в рамках предоставления услуг. Указанный срок (не позднее 1 июля 2012 года) является общим для всех исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления для обеспечения перехода на межведомственное информационное взаимодействие.
 
    Прокуратурой Пинежского района Архангельской области проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о предоставлении услуг, в ходе которой в деятельности администрации муниципального образования <....> Пинежского района Архангельской области выявлены нарушения названного законодательства: из скриншота страницы Архангельского регионального портала государственных и муниципальных услуг <....> установлено, что муниципальное образование <....> Пинежского района Архангельской области муниципальные услуги в электронной форме не оказывает. Согласно письму администрации муниципального образования <....> от ДД.ММ.ГГГГ №***, предоставление муниципальных услуг в электронной форме местной администрацией не обеспечено ввиду отсутствия соответствующей инфраструктуры. Поскольку законодатель не ставит право заявителей получать, а обязанность органов местного самоуправления предоставлять муниципальные услуги в электронной форме в зависимость от наличия или отсутствия у органов местного самоуправления соответствующей инфраструктуры, просит обязать администрацию муниципального образования <....> Пинежского района Архангельской области обеспечить предоставление заявителям муниципальных услуг в электронной форме в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
 
    В судебном заседании помощник прокурора Пинежского района Архангельской области Г.А. исковые требования поддержал по указанным в заявлении основаниям, представив дополнительно скриншот страницы Архангельского регионального портала государственных и муниципальных услуг <....>, из которого следует, что на день рассмотрения дела МО <....> услуги в электронном виде не оказывает. Уточнил, что просит обязать ответчика обеспечить предоставление заявителям муниципальных услуг в электронной форме в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» незамедлительно с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Представитель ответчика администрации муниципального образования <....> Ш.О. в судебном заседании с иском согласилась частично, не оспаривая обязанность администрации предоставлять услуги в электронной форме, указала, что для этого предприняты все зависящие от нее действия: утверждены перечни муниципальных услуг, предоставляемых администрацией в электронной форме, заключены соглашения об информационном взаимодействии в рамках Архангельской региональной системы исполнения регламентов и Архангельской региональной системы межведомственного электронного взаимодействия от ДД.ММ.ГГГГ с Администрацией Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области об организации информационного обмена между сторонами с целью предоставления муниципальных услуг муниципального образования <....> с использованием государственной информационной системы Архангельской области «Архангельская региональная система исполнения регламентов» и государственной информационной системы Архангельской области «Архангельская региональная система межведомственного электронного взаимодействия». Также ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение об информационном взаимодействии в целях формирования и функционирования государственных информационных систем Архангельской области «Архангельский региональный реестр государственных и муниципальных услуг» и «Архангельский региональный портал государственных и муниципальных услуг». Администрацией муниципального образования <....> приобретена программа размещения на сайте муниципальных услуг в электронной форме. Просила установить срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Заслушав помощника прокурора Пинежского района Архангельской области Г.А. и представителя ответчика Ш.О., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью и их правовая защита - обязанность государства.
 
    Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В соответствии со ст.7 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003г. № 131-ФЗ (ред. от 07.05.2013) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
 
    По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» основные направления государственной политики в области противодействия коррупции определяются Президентом Российской Федерации.
 
    Подпунктом «в» пункта 8 Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента РФ от 13.04.2010 № 460 (ред. от 13.03.2012) определено, что одним из основных направлений реализации национальной стратегии противодействия коррупции является внедрение в деятельность органов местного самоуправления инновационных технологий, повышающих объективность и обеспечивающих прозрачность при принятии управленческих решений, а также обеспечивающих электронное взаимодействие указанных органов и их взаимодействие с гражданами и организациями в рамках оказания государственных услуг.
 
    Внедрение в деятельность органов государственной власти и местного самоуправления возможности предоставления гражданам и организациям услуг в электронной форме призвано минимизировать личный контакт государственного или муниципального служащего и заявителя с тем, чтобы исключить возможность установления коррупционной связи.
 
    С целью реализации указанных основных направлений антикоррупционной политики государства принят Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее по тексту — Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ).
 
    Статьей 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ установлено, что муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга) - это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований (пункт 2); заявитель - это физическое или юридическое лицо (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления) либо их уполномоченные представители, обратившиеся в орган, предоставляющий государственные услуги, или в орган, предоставляющий муниципальные услуги, либо в организации, указанные в частях 2 и 3 статьи 1 указанного Федерального закона, или в организации, указанные в пункте 5 названной статьи, с запросом о предоставлении государственной или муниципальной услуги, выраженным в устной, письменной или электронной форме (пункт 3).
 
    В соответствии со ст.3 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.
 
    Согласно п. 6 ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ одним из основных принципов предоставления услуг является возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.
 
    В соответствии с п.п. 1 - 3 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления муниципальной услуги; на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.
 
    Органы, представляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством РФ, по выбору заявителя (ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ).
 
    При предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляется: предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах; подача заявителем запроса и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, и прием таких запроса и документов с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг (ст. 10 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ).
 
    Распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009г. № 1993-р (ред. от 28.12.2011) «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде» утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, в рамках полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, согласно приложению 1(1), а также установлены этапы перехода на предоставление услуг в электронном виде: 1 этап до 1 декабря 2010 года - размещение информации об услуге (функции) в Сводном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) и на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций); 2 этап до 1 января 2011 года - размещение на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде; 3 этап до июля 2012 года - обеспечение возможности для заявителей в целях получения услуги представлять документы в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг; 4 этап до 1 января 2013 года - обеспечение возможности для заявителей осуществлять с использованием Единого портала
государственных и муниципальных услуг (функций) мониторинг хода предоставления услуги (исполнения функции).
 
    Постановлением Правительства РФ от 24.10.2011 N 861 (ред. от 28.11.2011) "О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)" в целях обеспечения информационной открытости деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, повышения качества и доступности предоставляемых ими государственных и муниципальных услуг утверждены Положение о федеральной государственной информационной системе "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)", Правила ведения федеральной государственной информационной системы "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)", Положение о федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", Требования к региональным порталам государственных и муниципальных услуг (функций).
 
    Согласно п. 13 Положения о федеральной государственной информационной системе "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)" участники информационного взаимодействия выполняют следующие функции: а) определяют лиц, ответственных за представление сведений об услугах (функциях) для размещения в федеральном реестре; б) осуществляют в случаях, установленных Правилами, указанными в пункте 10 настоящего Положения, согласование представленных сведений об услугах (функциях); в) организуют получение ответственными лицами сертификатов ключей проверки электронной подписи и ключей электронной подписи.
 
    Формирование сведений об услугах (функциях) и представление их для размещения в федеральном реестре осуществляют федеральные органы исполнительной власти, органы государственных внебюджетных фондов, исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, предоставляющие соответствующие услуги (исполняющие соответствующие функции), на основании административных регламентов предоставления услуг (исполнения функций) и стандартов предоставления государственных и муниципальных услуг (пункт 7 настоящего Положения).
 
    Постановлением Правительства Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №***-пп «Об утверждении перечня государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Архангельской области, а также органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и муниципальных образований Ненецкого автономного округа при наделении их отдельными государственными полномочиями» утверждены перечень государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Архангельской области, и перечень государственных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и муниципальных образований <адрес> при наделении их отдельными государственными полномочиями.
 
    Согласно ч. 2 ст. 7 Закон Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ N 508-32-ОЗ "О государственных и муниципальных услугах в Архангельской области и дополнительных мерах по защите прав человека и гражданина при их предоставлении" местные администрации муниципальных образований Архангельской области: 1) утверждают перечни муниципальных услуг; 2) устанавливают порядок формирования и ведения реестров муниципальных услуг; 3) устанавливают порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг, в том числе определяют случаи и порядок экспертизы проектов таких административных регламентов; 4) утверждают административные регламенты предоставления муниципальных услуг; 5) утверждают перечни муниципальных услуг и услуг иных организаций, право на получение которых удостоверяется универсальной электронной картой; 6) утверждают планы-графики перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме.
 
    Администрацией муниципального образования <....> постановлением №*** от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень муниципальных услуг, предоставляемых администрацией МО <....>.
 
    В целях приведения постановления администрации муниципального образования <....> №*** от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Перечня муниципальных услуг, предоставляемых администрацией МО <....> в соответствие с Федеральным законом № 210-ФЗ от 27.07.10г. «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», и в связи с отсутствием предоставления некоторых видов муниципальных услуг, постановлением № 101 от 11 мая 2012 года из Перечня исключены пункты 1,4,6,8,9,10,12-19,34-35,37,39-44,46-48.
 
    При этом администрацией муниципального образования <....> ДД.ММ.ГГГГ заключены соглашения об информационном взаимодействии в рамках Архангельской региональной системы исполнения регламентов и Архангельской региональной системы межведомственного электронного взаимодействия с Администрацией Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области об организации информационного обмена между сторонами с целью предоставления муниципальных услуг муниципального образования «Карпогорское» с использованием государственной информационной системы Архангельской области «Архангельская региональная система исполнения регламентов» и государственной информационной системы Архангельской области «Архангельская региональная система межведомственного электронного взаимодействия», а также об информационном взаимодействии в целях формирования и функционирования государственных информационных систем Архангельской области «Архангельский региональный реестр государственных и муниципальных услуг» и «Архангельский региональный портал государственных и муниципальных услуг». Администрацией муниципального образования <....> приобретена программа размещения на сайте муниципальных услуг в электронной форме.
 
    Однако в судебном заседании установлено, что администрацией муниципального образования <....> до настоящего времени услуги в электронной форме до настоящего времени не предоставляются, что подтверждается скриншотом страницы Архангельского регионального портала государственных и муниципальных услуг <....>.
 
    Учитывая изложенное, требование прокурора Пинежского района Архангельской области о возложении обязанности обеспечить предоставление заявителям муниципальных услуг в электронной форме является обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Учитывая необходимость защиты прав нарушенных прав граждан, руководствуясь требованием разумности, суд считает необходимым установить срок исполнения решения не позднее месяца со дня вступления решения в законную силу.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    Исковые требования прокурора Пинежского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования <....> о возложении обязанности обеспечить предоставление заявителям муниципальных услуг в электронной форме удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования <....> обеспечить предоставление заявителям муниципальных услуг в электронной форме в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в срок не позднее месяца со дня вступления решения в законную силу.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба либо апелляционное представление в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда путем подачи жалобы через Пинежский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме 3 июня 2013 года.
 
    Судья                               Е.А. Першина
 
    Решение не вступило в законную силу.