Решение от 04 апреля 2014 года №2-291/14

Дело № 2-291/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    4 апреля 2014 года город Железноводск
 
    Железноводский городской суд Ставропольского края
 
    в составе:
 
    председательствующего судьи Гараничевой И.П.
 
    при секретаре судебного заседания Малинич В.А.
 
    с участием:
 
    истца Машкова В.А.
 
    представителя ответчика Терещенко О.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
 
    Машкова В.А.
 
    к
 
    Государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города-курорта Железноводска»
 
    о признании незаконным приказа директора ГКУ «Центр занятости населения города-курорта Железноводска» № от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице Машкову В.А. в части указания срока приостановления выплаты с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязании произвести выплату пособия по безработице, взыскании компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов,
 
установил:
 
    Машков В.А. обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города-курорта Железноводска» о признании незаконным приказа директора о приостановлении предоставления государственной услуги в виде выплаты ему пособия по безработице в части указания срока приостановления выплаты с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязании произвести выплату пособия по безработице, взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов.
 
    Свои требования истец мотивирует тем, что приказом ГКУ «Центр занятости населения города-курорта Железноводска», он признан безработным, ДД.ММ.ГГГГ ему установлена выплата пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ, назначена сумма пособия в размере 850 рублей. Согласно карточке посещений центра занятости, ему назначена дата следующей очередной перерегистрации на ДД.ММ.ГГГГ. В назначенный день он на регистрацию не пришел, так как посещал врача-терапевта ГАУЗ Поликлиники № 1 города Железноводска по причине вирусного заболевания, сопровождавшегося серьезным физическим недомоганием, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ, выданная врачом-терапевтом ГАУЗ городской Поликлиники №1 города Железноводска и протоколом № Врачебной комиссии ГАУЗ Поликлиники №1 города Железноводска от ДД.ММ.ГГГГ. Причина неявки на регистрацию признана не уважительной, в связи с чем, решением ГКУ «Центра занятости населения города-курорта Железноводска», оформленным Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ «О приостановке предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице», ему была приостановлена выплата пособия сроком на 1 месяц с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с нарушением безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. В центр занятости он явился ДД.ММ.ГГГГ, в этот же день его ознакомили с оспариваемым Приказом о приостановлении выплаты пособия по безработице сроком на 1 месяц. С приказом он не согласен, так как в его семье отсутствуют другие члены семьи с самостоятельным доходом, при постановке на учет ему не были разъяснены последствия неявки на перерегистрацию, нарушение им допущено впервые.
 
    Неправомерными действиями ГКУ «Центр занятости населения города-курорта Железноводска ему был причинен моральные вред, так как он испытал физические и нравственный страдания, связанные со сложившимися обстоятельствами, компенсации которого он оценивает в 1950 рублей.
 
    На основании изложенного просит признать незаконным приказ директора Государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города-курорта Железноводска» № от ДД.ММ.ГГГГ «О приостановлении предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице Машкову В.А.» в части указания срока приостановления выплаты пособия сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязать Государственное казенное учреждение «Центр занятости населения города-курорта Железноводска» произвести выплату Машкову В.А. пособия по безработице в размере 850 рублей, за период приостановления выплаты пособия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, взыскать компенсацию морального вреда в размере 1950 рублей, понесенные судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 рублей и по оплате услуг представителя в размере 2500 рублей.
 
    В судебном заседании истец полностью поддержал заявленные требования и просил удовлетворить их по основаниям, изложенным в иске, пояснив, что ему было известно о необходимости явки на перерегистрацию в Центр занятости ДД.ММ.ГГГГ, однако из-за недомогания, связанного с простудой, он не смог явиться на перерегистрацию, в этот день он обращался к врачу терапевту в поликлинику, после посещения врача находился дома, лист нетрудоспособности не оформлял.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, представив возражения на иск, согласно которым в соответствии с частью 2 ст. 3 Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон о занятости) в отношении Машкова В.А. ДД.ММ.ГГГГ на основании представленных им документов принято решение о признании его безработным с назначением пособия по безработице. Машков В.А. в установленном порядке был проинформирован о порядке регистрации безработных граждан, требованиях по подбору подходящей работы и предупрежден о последствиях нарушений сроков его перерегистрации в качестве безработного. Машкову В.А. была назначена очередная перерегистрация в качестве безработного на ДД.ММ.ГГГГ. Однако, в установленную дату Машков В.А. на перерегистрацию не явился, что в соответствии с п.3 ст. 35 Закона о занятости, Административного регламента предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 29 июня 2012 года № 10н стало основанием для принятия решения о приостановке выплаты пособия по безработице.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Машков В.А. посетил Центр занятости населения, при этом документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения ДД.ММ.ГГГГ, им предоставлено не было.
 
    Перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан (далее - Перечень), утвержден приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 15 января 2013 года № 10н.
 
    Согласно Перечню, документами, подтверждающими наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, являются: листок нетрудоспособности, документы, подтверждающие период прохождения медицинского oсвидетельствования при призыве на военную службу, военных сборов и участия в мероприятиях, связанных с подготовкой к военной службе, документы, подтверждающие период участия в осуществлении правосудия в качестве присяжного или арбитражного заседателя, документы, подтверждающие вызов в органы дознания, предварительного следствия, прокуратуры, суд или налоговый орган в качестве свидетеля, потерпевшего, эксперта, специалиста, переводчика или понятого, документы, подтверждающие факты пожара, аварий систем водоснабжения, отопления и чрезвычайных, непредотвратимых обстоятельств (пожар, наводнение, ураган, землетрясение), препятствующие явке гражданина в государственное учреждение службы занятости населения, документы, подтверждающие факты противоправных действий третьих лиц, препятствующие явке гражданина в государственное учреждение службы занятости населения, документы, подтверждающие смерть близких родственников (свидетельство о смерти и документы, подтверждающие родство) документы, подтверждающие выезд из места постоянного проживания в связи с обучением в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по очно-заочной и заочной формам обучения, решение суда по заявлению гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, или безработного гражданина об установлении факта наличия уважительной причины неявки в государственное учреждение службы занятости населения.
 
    Таким образом, решение о приостановке выплаты пособия по безработице может быть отменено только в случае предоставления одного из документов, перечисленных в перечне, при этом предоставленная Машковым В.А. справка от врача в качестве документа, подтверждающего уважительность причины неявки в центр занятости, таковым не является.
 
    Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела и представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.
 
    Согласно п. 1 ст. 31 Закона РФ от 19.04.1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее Закон) пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 31 вышеуказанного Закона пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.
 
    Согласно абзацу 5 части 3 статьи 35 Закона "О занятости населения в Российской Федерации" выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случае нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию.
 
    Приказом Минтруда России от 15.01.2013 N 10н утвержден следующий Перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан.
 
    1. Листок нетрудоспособности.
 
    2. Документы, подтверждающие период прохождения медицинского освидетельствования при призыве на военную службу, военных сборов или участия в мероприятиях, связанных с подготовкой к военной службе.
 
    3. Документы, подтверждающие период участия в осуществлении правосудия в качестве присяжного или арбитражного заседателя.
 
    4. Документы, подтверждающие вызов в органы дознания, предварительного следствия, прокуратуры, суд или налоговый орган в качестве свидетеля, потерпевшего, эксперта, специалиста, переводчика или понятого.
 
    5. Документы, подтверждающие факты пожара, аварий систем водоснабжения, отопления и чрезвычайных, непредотвратимых обстоятельств (пожар, наводнение, ураган, землетрясение), препятствующие явке гражданина в государственное учреждение службы занятости населения.
 
    6. Документы, подтверждающие факты противоправных действий третьих лиц, препятствующие явке гражданина в государственное учреждение службы занятости населения.
 
    7. Документы, подтверждающие смерть близких родственников (свидетельство о смерти и документы, подтверждающие родство).
 
    8. Документы, подтверждающие выезд из места постоянного проживания в связи с обучением в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по очно-заочной и заочной формам обучения.
 
    9. Решение суда по заявлению гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, или безработного гражданина об установлении факта наличия уважительной причины неявки в государственное учреждение службы занятости населения.
 
    Как установлено судом и следует из материалов дела, Машков В.А. состоит на учете в ГКУ "Центр занятости населения города-курорта Железноводска" в качестве безработного с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Машков В.А. ознакомлен с порядком и условиями регистрации в качестве безработного, а также ознакомлен с условиями и сроками перерегистрации в качестве безработного.
 
    Машкову В.А. службой занятости населения был установлен срок очередной перерегистрации - ДД.ММ.ГГГГ, о чем он был уведомлен надлежащим образом.
 
    Однако, истец для перерегистрации в качестве безработного в установленный срок не явился, для перерегистрации пришел ДД.ММ.ГГГГ, доказательств уважительности причины неявки в государственное учреждение службы занятости населения не представил.
 
    В связи с нарушением Машковым В.А. сроков перерегистрации, директором государственного учреждения службы занятости населения города-курорта Железноводска, в пределах предоставленных ему Законом РФ "О занятости населения в Российской Федерации" и "Административным регламентом исполнения государственной функции регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и безработных граждан" полномочий, был издан оспариваемый приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении Машкову В.А. выплаты пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с его неявкой на перерегистрацию в назначенное время без уважительных причин.
 
    Обратившись в суд с указанными требованиями, истец ссылается на то, что не смог прийти на перерегистрацию в установленный день, так как в связи с ухудшением состояния здоровья обращался за медицинской помощью в поликлинику №1 города Железноводска, лист нетрудоспособности не оформлял, в качестве подтверждения уважительности неявки на перерегистрацию предоставил сотрудникам службы занятости справку врача - терапевта.
 
    Принимая во внимание, что Машков В.А. был ознакомлен с порядком и условиями регистрации в качестве безработного, а также с условиями и сроками перерегистрации, суд приходит к выводу о законности издания ответчиком приказа о приостановлении Машкову В.А. выплаты пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    То обстоятельство, что ДД.ММ.ГГГГ Машков В.А. обращался за медицинской помощью, не может быть признано уважительной причиной, поскольку оно не свидетельствуют о том, что ДД.ММ.ГГГГ Машков В.А. не мог явиться на перерегистрацию. Со слов Машкова В.А. прием врача и его лечение закончилось в 11 часов. Документов, которые входят в Перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан, утвержденный Приказом Минтруда России от 15.01.2013 N 10н, свидетельствующих о том, что ДД.ММ.ГГГГ, Машков В.А. болел, ни ответчику, ни суду не представлено.
 
    На основании изложенного исковые требования Машкова В.А. в части признания незаконным приказа директора Государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города-курорта Железноводска» № от ДД.ММ.ГГГГ «О приостановлении предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице Машкову В.А.» в части указания срока приостановления выплаты пособия сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязании ответчика произвести выплату ему пособия по безработице в размере 850 рублей за период приостановления выплаты пособия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворению не подлежат, как не основанные на законе.
 
    Оценивая приведенные истцом доказательства в обоснование исковых требований о взыскании компенсации морального вреда, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические и нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
 
    Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.
 
    Учитывая изложенное, исковые требования Машкова В.А. в части взыскания в его пользу компенсации морального вреда также удовлетворению не подлежат, так как в данном случае никаких действий ответчиком, посягающим на принадлежащие Машкову В.А. от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающих его личные неимущественные или имущественные права, совершено не было.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    В удовлетворении исковых требований Машкова В.А. к Государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города-курорта Железноводска» о признании незаконным приказа директора Государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города-курорта Железноводска» № от ДД.ММ.ГГГГ «О приостановлении предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице Машкову В.А.» в части указания срока приостановления выплаты пособия сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязании Государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города-курорта Железноводска» произвести выплату Машкову В.А. пособия по безработице в размере 850 рублей за период приостановления выплаты пособия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, взыскании компенсации морального вреда в размере 1950 рублей, взыскании понесенных судебных расходов по оплате государственной пошлины и оплате услуг представителя, - отказать за необоснованностью.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Железноводский городской суд в течение месяца со дня его принятия.
 
    Председательствующий,
 
    судья И.П. Гараничева