Решение от 19 марта 2014 года №2-290/2014

    Дело № 2-290/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
 
    г. Советская Гавань 19 марта 2014 года.
 
    Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Бугаёва К.П. с участием представителя ответчика – ФКУ «ИК №» УФСИН России по № краю Капишулиной В.В., действующей на основании доверенности
 
    При секретаре Мурадян О.Ю.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рыбакова В.В. к ФКУ «ИК №» УФСИН России по № краю и УФСИН России по № краю о признании права на получение процентной надбавки в размере 50% за прохождение службы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, взыскании недоплаченных денежных средств
 
    У С Т А Н О В И Л :
 
    Рыбаков В.В. обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «ИК №» УФСИН России по № краю (Далее – ФКУ «ИК №») и УФСИН России по № краю (Далее – УФСИН) о признании права на получение процентной надбавки за прохождение службы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера в размере 50% и взыскании недоплаченных денежных средств обосновывая заявленные исковые требования тем, что он с 09.08.2010 года на основании приказа № 972-лс от 20.08.2010 года с сохранением ранее установленных надбавок за выслугу лет, за работу в отдаленной местности на основании приказа ДВЮИ МВД РФ от 07.07.2010 года № 187 л/с проходит службу по контракту в ФКУ «ИК №». При поступлении на службу ему была установлена и выплачивалась процентная надбавка за прохождение службы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера в размере 50%, с июня 2013 года размер этой надбавки был уменьшен до 20%, с сентября 2013 года по настоящее время процентная надбавка ему выплачивается в размере 30%. Действия ответчика по снижению ему размера процентной надбавки считает незаконными, поскольку в соответствии с ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», постановлениями Правительства РФ от 28.05.2001 года № 416, от 30.12.2011 года № 1237 и от 31.01.2012 года № 60 процентная надбавка за службу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера ему, как лицу, не достигшему возраста 30 лет и прожившему не менее года в местности, приравненной к районам Крайнего Севера должна выплачиваться в размере 50% с 09.08.2013 года. За период с ноября по декабрь 2013 года ему недоплачена процентная надбавка на сумму -- рублей. На основании изложенного Рыбаков В.В. просил признать за ним право на получение процентной надбавки за прохождение службы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера по состоянию на 09.08.2013 года в размере 50%, обязать производить ему начисление указанной надбавки с размере 50%, взыскать недополученную процентную надбавку за период с ноября 2013 года по январь 2014 года в сумме -- рублей.
 
    В письменных возражениях на иск (которые являются по сути аналогичными) представитель ФКУ «ИК №» Капишулина В.В. и представитель УФСИН Титова Е.К. указали, что с исковыми требованиями Рыбакова В.В. не согласны по следующим основаниям. Рыбакову В.В., проходящему службу в ФКУ «ИК №» с 09.08.2010 года установлена процентная надбавка за службу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера в размере 50% на основании действовавших на тот момент «Положения о денежном довольствии сотрудников уголовно-исполнительной системы», утвержденного приказом Минюста России от 20.12.2006 года № 376 и постановления Правительства РФ № 416 от 28.05.2001 года с учетом требований п.4 «Положения о выплате сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях …», утвержденного приказом Минюста России от 01.12.2005 года № 234. С 01.01.2013 года отношения, связанных с денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы регулируются ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». Указанным Федеральным законом с 01.01.2013 года установлены размеры денежного довольствия и отдельные выплаты сотрудникам, в том числе коэффициенты и процентные надбавки за службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Во исполнение положения ч.15 ст.2 Закона, постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 года № 1237 «О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях …» с учетом особенностей соответствующих территорий определена величина процентных надбавок к денежном у довольствию сотрудников в зависимости от продолжительности стажа в таких районах и местностях. Действующее в настоящее время правовое регулирование, в отличии от действующего ранее, предусматривает единый порядок применения процентных надбавок к денежному довольствию сотрудников, проходящих службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и каких-либо льгот для сотрудников в возрасте до 30 лет не устанавливает. В указанных нормативных актах отсутствует указание о сохранении сотрудникам ранее установленных процентных надбавок, в связи с чем размер процентной надбавки Рыбакову В.В. был приведен в соответствие с действующим законодательством, то есть в размере 10% за первый год работы с увеличением на 10 % за каждый последующий год. По состоянию на 01.01.2013 года стаж Рыбакова В.В. составлял 2 года 4 месяца 22 дня, соответственно, процентная надбавка ему была установлена в размере 20%, с 09.08.2013 года размер надбавки был увеличен до 30%. На основании изложенного Капишулина В.В. и Титова Е.К. просили в удовлетворении иска отказать.
 
    В судебное заседание истец и представитель УФСИН будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте его проведения не явились, об уважительных причинах неявки суду не сообщили и не представили доказательств уважительности причин неявки, представитель ответчика согласно телефонограмме секретаря судебного заседания просил рассмотреть дело в его отсутствие, истец об отложении дела слушанием или о рассмотрении дела в его отсутствие суд не просил.
 
    Учитывая изложенное, а также мнение представителя ответчика, руководствуясь ч.ч.1, 3, 4 и 5 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика и истца.
 
    Представитель ответчика Капишулина В.В. в судебном заседании исковые требования Рыбакова В.В. не признала и просила отказать в удовлетворении иска, дала пояснения, аналогичные изложенным в письменных возражениях на иск.
 
    Изучив материалы дела, обсудив заявленные исковые требования и письменные возражения относительно них, выслушав пояснения представителя ответчика в судебном заседании, суд приходит к следующим выводам.
 
    В судебном заседании установлено, что приказом начальника УФСИН № 972-лс от 20.08.2010 года Рыбаков В.В. был принят на службу в ФКУ «ИК №» с 09.08.2010 года.
 
    Приказом начальника УФСИН № 1395-лс от 07.12.2010 года Рыбакову В.В. по состоянию на 09.08.2010 года был установлен стаж для выплаты процентной надбавки на службу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера 4 года 11 месяцев 08 дней, процентная надбавка Рыбакову В.В. выплачивалась в размере 50%.
 
    С июня 2013 года процентная надбавка Рыбакову В.В. стала выплачиваться в размере 20%, а с августа 2013 года по настоящее время выплачивается в размере 30%.
 
    С уменьшением размера процентной надбавки Рыбаков В.В. не согласен и обратился в суд с рассматриваемым иском, мотивируя свои исковые требования тем, что в соответствии с действовавшим до 01.01.2013 года законодательством он приобрел право на получение процентной надбавки с 09.08.2013 года в размере 50%.
 
    Заявленные Рыбаковым В.В. исковые требования суд находит не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Постановлением Правительства РФ № 416 от 28.05.2001 года "О дополнительных выплатах сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, проходящим службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных" определено к денежному довольствию (денежному содержанию) сотрудников, в том числе, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях применять коэффициенты (районные) и выплачивать процентные надбавки в размере и порядке, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для граждан, работающих и проживающих в указанных районах и местностях, выплачивать сотрудникам в возрасте до 30 лет, прожившим не менее одного года в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, для которых установлена надбавка, - процентную надбавку в размере 10 процентов за каждые 6 месяцев службы, при этом установлено, что общий размер коэффициентов и процентных надбавок не может превышать пределы, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для граждан, работающих и проживающих в указанных районах и местностях. Коэффициенты и процентные надбавки постановлено начислять к денежному довольствию (денежному содержанию) сотрудников, за исключением ежемесячной денежной продовольственной компенсации. Указанные выплаты постановлено производить с 01.01.2002 года.
 
    В соответствии с указанным постановлением Рыбакову В.В. 26.05.1987 года рождения, проживающему более года и проходящему службу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, при его поступлении на службу, как имеющему стаж работы в отдаленной местности по состоянию на 09.08.2010 года 04 года 11 месяцев 08 дней (приказ УФСИН № 1395-лс от 07.12.2010 года) процентная надбавка с декабря 2010 года выплачивалась в размере 50%.
 
Постановлением Правительства РФ от 31 января 2012года №60 были признаны утратившими силу п.п.1-5 постановления Правительства РФ № 416 от 28.05.2001 года.
    В соответствии с п.6 постановления, оно вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1января 2012г., а в отношении лиц, указанных в части 1 статьи 1 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", применяется с 1января 2013г.
 
С 01.01.2013 года отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников ФСИН РФ урегулированы Федеральным законом от 30 декабря 2012года № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
    В соответствии с ч.ч.3 и 6 ст.2 Закона, денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (далее также - должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее - оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат. Сотрудникам устанавливаются следующие дополнительные выплаты: коэффициенты, в том числе районные, и процентные надбавки к денежному довольствию за службу, в том числе, в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно ч.ч.15 и 16 ст.2 Закона, к денежному довольствию сотрудников, проходящих службу, в том числе, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются районные коэффициенты и процентные надбавки за службу в этих районах и местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Порядок применения коэффициентов и выплаты процентных надбавок, указанных в части15 настоящей статьи, и размеры таких коэффициентов и процентных надбавок определяются Правительством Российской Федерации.
 
Приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 27 мая 2013года №269 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы … " утвержден Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы, в соответствии с п.п.2 и 3 которого денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания, ежемесячных и иных дополнительных выплат. Сотрудникам устанавливаются ежемесячные и иные дополнительные выплаты, в том числе, районные коэффициенты и процентные надбавки к денежному довольствию за службу, в том числе, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011года № 1237
"О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях" установлены размеры районных коэффициентов и процентных надбавок к денежному довольствию сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, проходящих службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях согласно приложению.
    Согласно п.20 Приложения, в Советско-Гаванском районе, как в местности, приравненные к районам Крайнего Севера, к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников выплачиваются процентные надбавки в размере до 50процентов (III группа территорий).
 
    Этим же постановлением утверждены Правила применения районных коэффициентов и процентных надбавок к денежному довольствию сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях.
 
    Согласно подп. «в» п.5 Правил, для районов (местностей), отнесенных к III группе территорий процентная надбавка выплачивается в размере 10 процентов за первый год стажа, с увеличением на 10процентов закаждый последующий год стажа, но не более 50 процентов.
 
    Согласно п.5 постановления, оно распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2013 года в отношении лиц, указанных в части 1 статьи 1 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
 
    Таким образом, с 01.01.2013 года размер процентной надбавки за службу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера Рыбакову В.В. должен был выплачиваться исходя из его стажа службы в указанной местности на 01.01.2013 года, который составлял 2 года 4 месяца 10 дней, то есть в размере 20%.
 
    С 09.08.2013 года размер указанной надбавки Рыбакову В.В. был увеличен до 30%, как имеющему стаж службы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера 3 года.
 
    Из приложенных истцом расчетных листков следует, что размер денежного довольствия Рыбакова В.В. с 01.01.2013 года значительно увеличился и исчисляется в соответствии с перечисленными выше нормами, поскольку с 1 января 2013 года была сформирована новая система денежного довольствия сотрудников уголовно-исполнительной системы, обеспечившая значительное увеличение его размера, с одновременным упорядочением применения коэффициентов и надбавок к денежному довольствию.
 
    Изменение Рыбакову В.В. после 1 января 2013 года (а фактически с июня 2013 года) размера процентной надбавки при одновременном увеличении денежного довольствия прав заявителя на справедливое вознаграждение за службу не нарушает.
 
    В настоящее время действующее правовое регулирование предусматривает единый порядок применения процентных надбавок к денежному довольствию сотрудников уголовно-исполнительной системы, проходящих службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и каких-либо льгот для сотрудников в возрасте до 30 лет не устанавливает.
 
    Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, само по себе изменение способа определения размеров тех или иных денежных выплат - при соблюдении конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан - является прерогативой законодателя (постановления от 19 июня 2002года №11-П, от 27 ноября 2008года №11-П, определения от 11 июля 2002года №191-О, от 16 мая 2007года №375-О-П и др.).
 
    Изменив правила исчисления процентных надбавок за службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях законодатель предусмотрел, что они устанавливаются к новому - более высокому - денежному довольствию.
 
    С учетом изложенного, суд считает, что размер процентной надбавку Рыбакову В.В. в настоящее время установлен правильно и оснований для увеличения её размера и взыскании недоплаченной процентной надбавки нет.
 
    Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.198, 199 ГПК РФ суд,
 
    Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении иска Рыбакову В.В. отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Хабаровского краевого суда через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение суда изготовлено 27.03.2014 года.
 
    Судья К.П. Бугаёв
 
    Решение не вступило в законную силу.