Решение от 06 февраля 2014 года №2-290/2014

дело № 2-290/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    Омский районный суд Омской области
 
    в составе судьи Дьяченко Т.А.
 
    при секретаре Коловской Т.Ю.
 
    рассмотрел в г. Омске в открытом судебном заседании 06 февраля 2014 года гражданское дело по иску Басовой Т.Н. к ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Омском районе Омской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Басова Т.Н. обратилась в суд к ГУ-УПФ РФ в Омском районе Омской области с требованиями об обязании включить в специальный трудовой стаж дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 29.01.1997 г. по 28,02.1997г., с 20.03.2002г. по 16.04.2002г., с 21.01.2003г. по 20.03.2003г., с 11.05.2007г. по 07.06.2007г., 19.03.2008г. по 29.04.2008г., с 03.04.2009г. по 16.04.2009г., с 31.05.2012г. по 21.06.2012, о назначении пенсии с 05.12.2013. В обоснование заявленных требований указала, что она обратилась в УПФ РФ по Омскому району для назначения ей пенсии по старости на льготных основаниях 25.11.2013. 04.12.2013 УПФ РФ в Омском районе Омской области приняло решение об отказе ей в установлении пенсии, мотивировав свой отказ отсутствием у нее требуемого льготного стажа. Из ее специального стажа были исключены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 29.01.1997 по 28.02.1997, с 20.03.2002 по 16.04.2002, с 21.01.2003 по 20.03.2003, с 11.05.2007 по 07.06.2007, 19.03.2008 по 29.04.2008, с 03.04.2009 по 16.04.2009, с 31.05.2012 по 21.06.2012. Считает, что Пенсионный фонд РФ необоснованно отказал ей во включении данных периодов в специальный стаж. Период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в льготном исчислении. Не включение в специальный стаж периодов нахождения по направлению работодателя на курсы повышения квалификации влечет необоснованное ограничение объема ее пенсионных прав.
 
    В судебном заседании истец Басова Т.Н. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно суду пояснила, что на курсы повышения квалификации она направлялась по приказам работодателя. Во время нахождения ее на курсах повышения квалификации за ней сохранялось рабочее место и заработная плата, занятия на курсах проходили полый рабочий день. С учетом включения в специальный трудовой стаж спорных периодов право на досрочное назначение пенсии у нее возникло 05.12.2013.
 
    Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в Омском районе Омской области в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменном отзыве на исковое заявление возражал против заявленных требований, указав, что истица обратилась за назначением пенсии 25 ноября 2013 года. Орган Пенсионного фонда рассмотрел два возможных варианта подсчета стажа истцы, дающего ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости: с учетом Постановления № 781 - 22 года 02 мес. 12 дней; с учетом Постановления КС № 2-П - 24 года 04 мес. 11 дней. Поскольку и в первом, и во втором случае специальный стаж истцы, составляет менее требуемых 25 лет, Управление Пенсионного фонда вынуждено было отказать ей в назначении пенсии досрочно. Курсы с отрывом от производства: с 29.01.1997 по 28.02.1997, с 20.03.2002 по 16.04.2002, с 21.01.2003 по 20.03.2003, с 11.05.2007 по 07.06.2007, с 19.03.2008 по 29.04.2008, с 03.04.2009 по 16.04.2009, с 31.05.2012 по 21.06.2012 не подлежат зачету в специальный стаж, так как согласно пункта 5 Разъяснения Министерства труда РФ от 22.05.1996 № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12,78,78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР»», утвержденного постановлением Минтруда России от 22.05.1996г. № 29 и пунктами 4,5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002г. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня. Кроме периодов работы в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Вышеуказанные периоды таковыми не являются. Правилами подсчета специального стажа, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 и Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, указанные периоды также не предусмотрены для зачета в специальный стаж. Факт уплаты страховых взносов в спорные периоды является основанием для зачета этих периодов в страховой стаж, который необходимо отличать от специального стажа - стажа, при определенном его количестве, дающем право на досрочное пенсионное обеспечение. В данном случае речь идет о специальном медицинском стаже, в который включается только работа по специальности в условиях рабочего времени при занятости в течение полного рабочего дня. Кроме этого курсы не могут быть зачтены специальным стажем, т.к. согласно пункту 2 статьи 13 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17.12.2001 стаж работы после даты регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования подтверждается на основании сведений индивидуального (персонифицированного учета) учета. В выписке из индивидуального лицевого счета за вышеуказанные периоды отсутствует отметка о коде льготы, т.е. организация в которой протекала трудовая деятельность, исключила данные периоды из специального стажа. Учитывая данные обстоятельства, ответчиком принято решение об отказе Басовой Т.Н. в установлении досрочной трудовой пенсии по возрасту в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Закона № 173-ФЗ, поскольку при применении допустимых вариантов подсчета специального стажа ее продолжительность ни в одном из случаев не соответствует установленной пенсионным законодательством. Основываясь на изложенном считает требования Басовой Т.Н. необоснованными, просит в иске отказать.
 
    Выслушав истца, исследовав материалы пенсионного дела, изучив представленные письменные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
 
    В соответствии подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного возраста лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лег в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
 
    В судебном заседании установлено, что 25.11.2013 Басова Т.Н. обратилась в ГУ-УПФ РФ в Омском районе Омской области с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости. Решением от 04.12.2013 № ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по п.п. 20 п. 1 ст. 27 Закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с отсутствием требуемого специального стажа. В специальный стаж не включены: периоды нахождения на курсах повышения валификации с 29.01.1997 по 28.02.1997, с 20.03.2002 по 16.04.2002, с 21.01.2003 по 20.03.2003, с 11.05.2007 по 07.06.2007, с 19.03.2008 по 29.04.2008, с 03.04.2009 по 16.04.2009, с 31.05.2012 по 21.06.2012. Фактически имеется специальный стаж 24 года 04 месяца 11 дней с учетом Постановления 2П и 22 года 02 месяца 12 дней с учетом Постановления № 781.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 № 2-П, указал что, у граждан «сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права. Применительно к положениям статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» данная правовая позиция означает, что содержащаяся в ее пункте 4 норма не препятствует оценке пенсионных прав граждан по условиям и нормам Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и «при оценке пенсионных прав застрахованных лиц применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (а в необходимых случаях - заработка застрахованного лица), который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    Из указанного положения следует, что при оценке права истца на досрочную пенсию необходимо учитывать нормы, как ранее действовавшего, так и действующего законодательства: то есть, ст. 81 Закона «О государственных пенсиях в РФ», регулировавшую вопросы назначения пенсии на льготных основаниях до 01 января 2002 года и ст. 27 п. 1 пп. 20 действующего закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», согласно которого досрочная пенсия назначаеися лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста;
 
    В силу п. 4 Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. В соответствии со ст. 112 КЗоТ РСФСР, действовавшей ранее, ст. 187 ныне действующего Трудового кодекса Российской Федерации, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Согласно Правилам исчисления периодов работы, дающей права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.. ., утв. Постановлением правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных выше, засчитывается в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или поселке засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.
 
    Постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, в соответствии со ст. 27 ФЗ «О Трудовых пенсиях в РФ» утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», из которого следует, что должности «медсестра» «в больницах всех наименований (п.1)», дает право для назначения льготной пенсии.
 
    Из трудовой книжки AT-VI №, выданной на имя Басовой Т.Н. следует, что 09.12.1991 Басова Т.Н. переведена <данные изъяты> <данные изъяты> врачебной амбулатории на основании приказа № от 09.12.1991 ( запись № 3), 11.05.2007-07.06.2007 прошла курсы повышения квалификации на основании приказа от 02.05.2007 № 89-к ( запись № 5), 19.03.2008-29.04.2008 прошла курсы повышения квалификации на основании приказа от 06.03.2008 № ( запись № 7), 03.04.2009-16.04.2009 прошла курсы повышения квалификации на основании приказа от 02.04.2009 № № ( запись № 9).
 
    Согласно справке № от 25.11.2013, уточняющей периоды работы, необходимые для назначения досрочной пенсии, подтверждающей постоянную занятость в соответствии с постановлением Правительства 516 от 11.07.2002г., выданной БУЗОО «<данные изъяты>», Басова Т.Н. находилась на курсах с отрывом от производства: с 29.01.1997 по 28.02.1997 (приказ № от 27.01.1997), с 20.03.2002 по 16.04.2002 (приказ № от 11.03.2002), с 21.01.2003 по 20.03.2003 (приказ <адрес> от 14.01.2003), с 11.05.2007 по 07.06.2007 (приказ № от 02.05.2007), с 19.03.2008 по 29.04.2008 (приказ № от 06.03.2008), с 03.04.2009 по 16.04.2009 (приказ № от 02.04.2009), с 31.05.2012 по 21.06.2012 (приказ № от 21.05.2012).
 
    Нахождение истца в указанные периоды на курсах повышения квалификации также подтверждается удостоверениями о краткосрочном повышении квалификации, свидетельствами о повышении квалификации, сертификатами, представленными истицей, выписками из приказов: № от 27.01.1997, № от 11.03.2002, № от 14.01.2003, выписками из приказов о направлении работника в командировку для прохождения курсов: № от 02.05.2007, № от 06.03.2008, № от 02.04.2009, № от 21.05.2012.
 
    Таким образом, судом установлено, что в периоды с 29.01.1997 по 28.02.1997, с 20.03.2002 по 16.04.2002, с 21.01.2003 по 20.03.2003, с 11.05.2007 по 07.06.2007, с 19.03.2008 по 29.04.2008, с 03.04.2009 по 16.04.2009, с 31.05.2012 по 21.06.2012 истица находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от производства.
 
    Факт нахождения истицы в указанные периоды на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы не оспаривался ответчиком.
 
    Доводы ответчика о невозможности включения периодов нахождения на курсах повышения квалификации в льготный стаж истицы ввиду отсутствия постоянной занятости в течение рабочего дня, суд находит не состоятельными.
 
    Для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения их трудовых функций.
 
    Согласно, рекомендации Международной Организации Труда от 24 июня 1974 г. № 148 «Об оплачиваемых учебных отпусках» период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношении прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров и других положений, соответствующих национальной практике (п.21).
 
    В соответствии с Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 4.07.2002 № 499, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении медицинской деятельности являются (п.4) …е) повышение не реже 1 раза в 5 лет квалификации работников юридического лица, осуществляющих медицинскую деятельность…
 
    Согласно Положения о порядке получения квалификационных категорий специалистам, работающим в системе здравоохранения РФ, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 09.08.2001г. № 314, квалификационная категория действительна в течение 5 лет со дня издания приказа о ее присвоении. При получении квалификационной категории оценивается: профессиональная квалификация, способность выполнять служебные обязанности… повышение квалификации по специальности…
 
    В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, введенным в действие с 1.01.1960 утверждено Положение «О порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения». Согласно п.п."ж" п.1 данного Положения, учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения, в стаж работы по специальности засчитывается время обучения на курсах повышения квалификации по специальности.
 
    Таким образом, как ранее действовавшим, так и ныне действующим трудовым законодательством предусматриваются гарантии для работников, направляемых работодателем для повышения квалификации и профессионального обучения, в виде сохранения места работы (должности) и оплаты труда. На сохраняемую за работниками в периоды их нахождения на курсах повышения квалификации и профессионального обучения заработную плату производится уплата взносов на государственное социальное обеспечение.
 
    На основании ст. 112 КЗоТ РСФСР 1971г., при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.
 
    Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации, незаконно исключены ответчиком из стажа работы истицы, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности.
 
    Согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным постановлением Правительства 11.07.2002 года № 516, в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитывается в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими правилами и иными нормативными правовыми актами.
 
    Оснований для применения льготного порядка исчисления периодов нахождения на курсах повышения квалификации судом не усматривается.
 
    Таким образом, периоды нахождения Басовой Т.Н. на курсах повышения квалификации в периоды с 29.01.1997 по 28.02.1997, с 20.03.2002 по 16.04.2002, с 21.01.2003 по 20.03.2003, с 11.05.2007 по 07.06.2007, с 19.03.2008 по 29.04.2008, с 03.04.2009 по 16.04.2009, с 31.05.2012 по 21.06.2012, подлежат включению в специальный стаж, дающий право для назначения пенсии в календарном исчислении.
 
    В соответствии со ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
 
    Установлено, что Басова Т.Н. обратилась за назначением пенсии 25.11.2013. Общая продолжительность периодов нахождения истицы на курсах повышения квалификации составляет 7 месяцев 9 дней, с учетом включения судом спорных периодов в специальный стаж право на льготную пенсию у истца возникло с 05.12.2013. Истец просила обязать ответчика назначить пенсию с 05.12.2013 с момента наступления права на назначение досрочной трудовой пенсии.
 
    На основании изложенного, у суда имеются правовые основания для признания за Басовой Т.Н. права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения с 05.12.2013.
 
    При подаче искового заявления истцом оплачена государственная пошлина в сумме 200 рублей, в соответствии со ст. 98 ГПК РФ по результатам рассмотрения дела с ответчика в пользу истца подлежит взысканию уплаченная им госпошлина в сумме 200 рублей.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Признать за Басовой Т.Н. право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения.
 
    Обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Омском районе Омской области включить Басовой Т.Н. в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 29.01.1997г. по 28.02.1997г., с 20.03.2002г. по 16.04.2002г.. с 21.01.2003г. по 20.03.2003г., с 11.05.2007 по 07.06.2007, с 19.03.2008 по 29.04.2008, с 03.04.2009 по 16.04.2009, с 31.05.2012 по 21.06.2012 в календарном исчислении, и назначить пенсию с 05.12.2013 года.
 
    Взыскать с ГУ УПФ РФ в Омском районе Омской области в пользу Басовой Т.Н. 200 рублей в счет возврата госпошлины.
 
    Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение 1 месяца с момента принятия решения в окончательной форме.
 
    СУДЬЯ:
 
    Решение в окончательной форме изготовлено: 11.02.2014г.