Решение от 24 июня 2014 года №2-290/2014

    Дело № 2-290/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    с. Холмогоры
 
24 июня 2014 года
 
    Холмогорский районный суд Архангельской области в составе
 
    председательствующего судьи Поддубняк Г.А.
 
    при секретаре Ворониной Г.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании 24 июня 2014 года в с. Холмогоры гражданское дело по иску К. о к Собранию депутатов муниципального образования «Холмогорский муниципальный район», председателю Собрания депутатов муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» о признании незаконными решения Собрания депутатов муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № и распоряжения председателя Собрания депутатов муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № в части временного исполнения обязанностей председателя Контрольно-счетной палаты МО «Холмогорский муниципальный район» с ДД.ММ.ГГГГ года,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    К. в лице представителя по доверенности С. обратилась в суд с иском к Собранию депутатов муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» (далее - Собрание депутатов МО «Холмогорский муниципальный район»), председателю Собрания депутатов муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» (далее - председатель Собрания депутатов МО «Холмогорский муниципальный район») о признании незаконным решения Собрания депутатов МО «Холмогорский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении временно исполняющего обязанности председателя Контрольно-счетной палаты в период с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ; признании незаконным распоряжения председателя Собрания депутатов МО «Холмогорский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № о временном возложении обязанностей председателя Контрольно-счетной палаты в период с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности их отмены, указывая на нарушение права на своевременную подачу заявления о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц по форме №№ в регистрирующий орган.
 
    В суд истец К. не явилась, извещена надлежащим образом.
 
    Представитель истца С., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанном в заявлении, пояснив суду, что указанными решениями ответчиков на К., замещающей должность инспектора Контрольно-счетной палаты муниципального образования «Холмогорский муниципальный район», незаконна была возложена обязанность с ДД.ММ.ГГГГ по временному исполнению обязанностей председателя Контрольно-счетной палаты муниципального образования «Холмогорский муниципальный район», поскольку она выразила согласие на исполнение обязанностей с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Представители ответчиков - Собрания депутатов МО «Холмогорский муниципальный район»; председатель Собрания депутатов МО «Холмогорский муниципальный район» - в суд не явились, извещены надлежащим образом, согласно письменного заявления просит рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.49).
 
    В представленном письменном заявлении председатель Собрания депутатов МО «Холмогорский муниципальный район» Т., с иском не согласна, указывая на то, что нарушений трудовых прав К. не произошло, поскольку истец находилась в отпуске и фактически приступила к исполнению обязанностей председателя Контрольно-счетной палаты муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.30-31).
 
    В соответствии с п.5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.
 
    Выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в отдельности и в совокупности, суд приходит к следующему выводу.
 
    Согласно Конституции Российской Федерации труд свободен; каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду и выбирать род деятельности и профессию, а также право на защиту от безработицы (статья 37, части 1 и 3). Из названных конституционных положений не вытекает, однако, субъективное право человека занимать определенную должность, выполнять конкретную работу в соответствии с избранными им родом деятельности и профессией и, соответственно, обязанность кого бы то ни было такую работу или должность ему предоставить, - свобода труда в сфере трудовых отношений проявляется прежде всего в договорном характере труда, в свободе трудового договора. Именно в рамках трудового договора на основе соглашения гражданина и работодателя решается вопрос о работе по определенной должности, профессии, специальности и других условиях, на которых будет осуществляться трудовая деятельность.
 
    Конституция Российской Федерации гарантирует равенство всех перед законом и судом и равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (статья 19, части 1 и 2).
 
    Трудовой кодекс Российской Федерации, закрепляя требования к содержанию трудового договора, права сторон по определению его условий, предусматривает, что трудовой договор может заключаться на неопределенный срок и на определенный срок - не более пяти лет (срочный трудовой договор), если иной срок не установлен данным Кодексом и иными федеральными законами (часть первая статьи 58).
 
    Предусмотрев возможность заключения срочных трудовых договоров, законодатель вместе с тем ограничивает их применение: по общему правилу, такие договоры могут заключаться только в случаях, когда трудовые отношения с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения не могут быть установлены на неопределенный срок, а также в некоторых иных случаях, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации или иными федеральными законами; трудовой договор, заключенный на определенный срок при отсутствии достаточных к тому оснований, установленных судом, считается заключенным на неопределенный срок (части вторая и пятая статьи 58 Трудового кодекса Российской Федерации).
 
    Помимо общих правил заключения срочного трудового договора и критериев установления трудовых отношений на определенный срок Трудовой кодекс Российской Федерации предусматривает в статье 59 и перечень конкретных случаев, когда допускается заключение такого договора в силу характера предстоящей работы или условий ее выполнения, а также без учета указанных обстоятельств.
 
    В соответствии со ст. 59 ч.1 Трудового кодекса Российской Федерации, срочный трудовой договор заключается, в том числе в случае на время выполнения временных (до двух месяцев) работ.
 
    В соответствии со ст. 57 Трудового кодекса Российской Федерации, обязательными для включения в трудовой договор являются, в том числе, дата начала работы.
 
    Как установлено судом, К. на основании трудового договора №№ ДД.ММ.ГГГГ работает в должности инспектора аппарата Контрольно-счетной палаты муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20).
 
    В соответствии с приказом по Контрольно-счетной палате муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» № от ДД.ММ.ГГГГ года, К. предоставлен очередной трудовой отпуск за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на 17 календарных дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19).
 
    Согласно заявлению К. на имя председателя Собрания депутатов МО «Холмогорский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ года, письменного соглашения, истец выразила согласие исполнять обязанности председателя Контрольно-счетной палаты МО «Холмогорский муниципальный район» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21, 44).
 
    В соответствии с п.1 решения Собрания депутатов муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» № от ДД.ММ.ГГГГ, назначить с ДД.ММ.ГГГГ временно исполняющим обязанности председателя Контрольно-счетной палаты МО «Холмогорский муниципальный район» К., инспектора Контрольно-счетной палаты МО «Холмогорский муниципальный район» (л.д.42).
 
    Согласно п.1 Распоряжения председателя Собрания депутатов МО «Холмогорский муниципальный район» № от ДД.ММ.ГГГГ, назначить с ДД.ММ.ГГГГ временно исполняющим обязанности председателя Контрольно-счетной палаты МО «Холмогорский муниципальный район» К., инспектора Контрольно-счетной палаты МО «Холмогорский муниципальный район» с доплатой в размере разницы должностных окладов инспектора Контрольно-счетной палаты МО «Холмогорский муниципальный район» и председателя Контрольно-счетной палаты МО «Холмогорский муниципальный район» (л.д.43).
 
    В соответствии со ст. 15 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
 
    Согласно ст. 16 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.
 
    Фактическое допущение работника к работе без ведома или поручения работодателя либо его уполномоченного на это представителя запрещается.
 
    Из разъяснений в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», следует, что трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах (если трудовым законодательством или иным нормативным правовым актом, содержащим нормы трудового права, не предусмотрено составление трудовых договоров в большем количестве экземпляров), каждый из которых подписывается сторонами. Прием на работу оформляется приказом (распоряжением) работодателя, содержание которого должно соответствовать условиям заключенного трудового договора (часть первая статьи 68 ТК РФ). Приказ (распоряжение) работодателя о приеме на работу должен быть объявлен работнику под роспись в трехдневный срок со дня фактического начала работы (часть вторая статьи 68 ТК РФ).
 
    Если трудовой договор не был оформлен надлежащим образом, однако работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного представителя, то трудовой договор считается заключенным и работодатель или его уполномоченный представитель обязан не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения к работе оформить трудовой договор в письменной форме (часть вторая статьи 67 ТК РФ). При этом следует иметь в виду, что представителем работодателя в указанном случае является лицо, которое в соответствии с законом, иными нормативными правовыми актами, учредительными документами юридического лица (организации) либо локальными нормативными актами или в силу заключенного с этим лицом трудового договора наделено полномочиями по найму работников, поскольку именно в этом случае при фактическом допущении работника к работе с ведома или по поручению такого лица возникают трудовые отношения (статья 16 ТК РФ) и на работодателя может быть возложена обязанность оформить трудовой договор с этим работником надлежащим образом (п. 12).
 
    В соответствии со ст. 20 Трудового кодекса Российской Федерации, сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель.
 
    В соответствии со ст.ст. 34, 38 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ), контрольно-счетный орган муниципального образования является органом местного самоуправления.
 
    Согласно ст.8 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, председатели, заместители председателя, аудиторы и инспекторы контрольно-счетных органов являются должностными лицами контрольно-счетных органов.
 
    Согласно ст.1 «Положения о Контрольно-счетной палате муниципального образования «Холмогорский муниципальный район»», утвержденного решением Собрания депутатов МО «Холмогорский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение), Контрольно-счетная палата муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, образуется Собранием депутатов муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» и ему подотчетна; обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно.
 
    Согласно ст.4 п.1 Положения, Контрольно-счетная палата образуется в составе председателя и аппарата Контрольно-счетной палаты.
 
    Председатель Контрольно-счетной палаты назначается на должность Собранием депутатов Холмогорского муниципального района (п.1 ст.5 Положения).
 
    Как установлено судом, на основании достигнутого соглашения между председателем Собрания депутатов МО «Холмогорский муниципальный район», являющегося представителем работодателя, истец К. дала согласие на временное исполнение обязанностей председателя Контрольно-счетной палаты МО «Холмогорский муниципальный район» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. После выхода из очередного трудового отпуска, предоставленного ей по должности инспектора аппарата Контрольно-счетной палаты МО «Холмогорский муниципальный район», приступила фактически к исполнению обязанностей председателя контрольно-счетного органа с ДД.ММ.ГГГГ. Заработная плата по должности временно исполняющего обязанности председателя Контрольно-счетной палаты МО «Холмогорский муниципальный район» также ей начислена с ДД.ММ.ГГГГ. Трудовой договор с К. по данной должности, либо дополнительное соглашение к трудовому договору №№ от ДД.ММ.ГГГГ года, в силу требований ст. 59 ТК РФ, не заключался, хотя обязанность по оформлению трудовых отношений, документов, регулирующих рабочее время и время отдыха работника, предоставление отпусков, по обеспечению работника работой возложена на работодателя.
 
    Согласно ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок.
 
    Статья 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определяет, что целью гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. В развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть первая статьи 3 ГПК РФ устанавливает, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Тем самым гражданское процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.
 
    Вместе с тем, доказательства относительно того, какие конкретно права, свободы и охраняемые законом интересы истца нарушаются оспариваемым решением Собрания депутатов МО «Холмогорский муниципальный район» № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением председателя Собрания депутатов МО «Холмогорский муниципальный район» № от ДД.ММ.ГГГГ, материалы дела не содержат, и доказательств в силу требований ч.1 ст. 56 ГПК РФ обстоятельств, на которые истец ссылался в обоснование заявленных требований, суду не представлено.
 
    Кроме того, из объяснений представителя истца С. следует, что истец исполняла обязанности председателя контрольно-счетного органа до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    При таких обстоятельствах, суд не находит законных оснований для удовлетворения исковых требований.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
 
О П Р Е Д Е Л И Л :
 
    В удовлетворении иска К. к Собранию депутатов муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении временно исполняющего обязанности председателя Контрольно-счетной палаты с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, распоряжения председателя Собрания депутатов муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № о временном возложении обязанностей председателя Контрольно-счетной палаты в период с ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности об их отмене, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Холмогорский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Судья:
 
    Г.А. Поддубняк
 
    Мотивированное решение вынесено 25 июня 2014 года.