Решение от 28 июля 2014 года №2-290/2014

    Дело №2-290/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    28 июля 2014 года                                                                           с. Угловское
 
    Угловский районный суд Алтайского края в составе
 
    председательствующего судьи Изембаева Р.Н.,
 
    при секретаре Семиной Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Угловского района в интересах Елеусизовой К.С. к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Угловская центральная районная больница» о признании права на получение заработной платы, исходя из районного коэффициента 1,25, и возложении обязанности произвести перерасчет заработной платы,
 
        у с т а н о в и л :
 
    Прокурор Угловского района Алтайского края в интересах Елеусизовой К.С. обратился в суд с иском к КГБУЗ «Угловская центральная районная больница» (далее «Угловская ЦРБ») о признании права на получение заработной платы, исходя из районного коэффициента 1,25, и возложении обязанности произвести перерасчет заработной платы, ссылаясь на то, что прокуратурой района по заявлению истца была проведена проверка в результате которой установлено, что Елеусизова К.С. работает в КГБУЗ «Угловская ЦРБ» в должности <данные изъяты> При начислении и выплате ей заработной платы не соблюдались требования Постановления Правительства Российской Федерации №1631 от 27.12.1997, а именно, размер районного коэффициента начислялся в размере не 1,25, а 1,20. При установлении системы оплаты труда в организациях, расположенных в приравненных к районам Крайнего Севера местностям, она должна быть определена в размере не менее минимального размера оплаты труда, после чего к ней должен быть начислен районный коэффициент за работу в данных местностях. Несоблюдение работодателем указанных требований законодательства существенным образом нарушает права истца на получение заработной платы в полном размере. Просил признать за истцом право на получение 25% районного коэффициента к заработной плате на постоянной основе с 01 марта 2014 года в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации №1631 от 27.12.1997 «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края», обязать ответчика произвести перерасчет с 01 марта 2014 года заработной платы Елеусизовой К.С. путем начисления заработной платы не менее одного минимального размера оплаты труда в Российской Федерации с учетом отработанной месячной нормы рабочего времени и выполнения нормы труда с последующим начислением на данную заработную плату районного коэффициента в связи с тяжелыми климатическими условиями в размере 1,25.
 
    В процессе рассмотрения дела судом прокурор уточнил заявленные требования, просит признать за истцом право на получение заработной платы с применением к ней районного коэффициента 1,25 на постоянной основе с 01.03.2014 в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации №1631 от 27.12.1997 «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края», обязать ответчика произвести перерасчет заработной платы Елеусизовой К.С. за период с 01.03.2014 до дня вынесения решения по делу путем начисления заработной платы не менее одного минимального размера оплаты труда в Российской Федерации с учетом отработанной месячной нормы рабочего времени и выполнения нормы труда с последующим начислением на данную заработную плату районного коэффициента в связи с тяжелыми климатическими условиями в размере 1,25, обязать ответчика установить Елеусизовой К.С. заработную плату не ниже установленного минимального размера оплаты труда в Российской Федерации с учетом отработанной месячной нормы рабочего времени и выполнения нормы труда (трудовых обязанностей) без включения в неё районного коэффициента в связи с тяжелыми климатическими условиями, с последующим начислением на данную заработную плату районного коэффициента в связи с тяжелыми климатическими условиями в размере 1,25.
 
    Помощник прокурора Угловского района Панкратов В.А. в судебном заседании иск поддержал в полном объёме по указанным в исковом заявлении основаниям.
 
    Истец Елеусизова К.С. в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела.
 
    Представитель ответчика КГБУЗ «Угловская ЦРБ» просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признает в полном объеме.
 
    Представитель третьего лица Главного управления Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представил суду отзыв в котором указал, что Главное управление Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности считает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению. В оклад истца не включены выплаты компенсационного (районный коэффициент), стимулирующего и социального характера, а тот факт, что должностной оклад истца ниже размера МРОТ для трудоспособного населения сам по себе не свидетельствует об установлении работнику несправедливого размера заработной платы и как следствие о нарушении его прав в области оплаты труда. КГБУЗ «Угловская ЦРБ» при выплате заработной платы работникам руководствуется постановлением Администрации Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Отраслевого положения об оплате труда работников краевых государственных учреждений здравоохранения, подведомственных Главному управлению Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности и постановлением Администрации Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ «О введении отраслевых систем оплаты труда работников краевых государственных учреждений всех типов (автономных, бюджетных, казенных), а также работников учреждений (организаций), финансируемых за счет средств краевого бюджета». В совокупности (оклад + повышающий коэффициент + выплаты компенсационного и стимулирующего характера) размер месячной заработной платы истца превышает МРОТ. Расходные обязательства по выплате повышенного районного коэффициента являются обязательствами Администрации Алтайского края и предусматривают принятие нормативного правового акта на уровне субъекта Российской Федерации, что является непосредственной прерогативой высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Понуждение к правотворческой деятельности не допускается действующим законодательством. Истцом пропущен срок исковой давности без уважительных причин.
 
    В силу ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие участвующих в деле лиц.
 
    Заслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера труда гарантировано ст. 37 Конституции Российской Федерации.
 
    Статья 4 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, предусматривая право на запрещение рабства и принудительного труда, указывает, что никто не должен привлекаться к принудительному или обязательному труду.
 
    Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседанииЕлеусизова К.С. на основании трудового договораот ДД.ММ.ГГГГ и в соответствии с приказом№ от ДД.ММ.ГГГГ. работает в КГБУЗ «Угловская ЦРБ» на <данные изъяты> квалификационного уровня ПКГ на <данные изъяты> ставки, ей установлена оплата по № разряду ЕТС, с доплатой за вредность №.Указанные выплаты производятся в сроки установленные коллективным договором - ДД.ММ.ГГГГ числа месяца.
 
    Из представленных расчетных листков по начислению заработной платы за ДД.ММ.ГГГГ года, справки КГБУЗ «Угловская ЦРБ» установлено, что районный коэффициент начислялся в размере 20%, при этом районный коэффициент начислялся не на установленный минимальный размер оплаты труда, а фактически включался в него, что не оспаривается ответчиком.
 
    Федеральным законом от 20 апреля 2007 года №54-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О минимальном размере оплаты труда» и другие законодательные акты Российской Федерации» из ст. 129 Трудового кодекса Российской Федерации исключена часть 2, которая определяла минимальную заработную плату (минимальный размер оплаты труда) как устанавливаемый федеральным законом размер месячной заработной платы за труд неквалифицированного работника, полностью отработавшего норму рабочего времени при выполнении простых работ в нормальных условиях труда, и указывала, что в величину минимального размера оплаты труда не включаются компенсационные, стимулирующие и социальные выплаты. С 01 сентября 2007 года также признано утратившим силу положение о том, что размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), а также базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы по профессиональным группам работников не могут быть ниже минимального размера оплаты труда (ч. 4 ст. 133 Трудового кодекса российской Федерации).
 
    Согласно действующей в настоящее время редакции ч. 3 ст. 133 Трудового кодекса Российской Федерации месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.
 
    В силу положений статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работника - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты); тарифная ставка - фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
 
    При этом оклад (должностной оклад) - это фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат; а базовый оклад (базовый должностной оклад), базовая ставка заработной платы - минимальный оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
 
    В силу ст. 133.1. Трудового кодекса Российской Федерации в субъекте Российской Федерации региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации. Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.
 
    Согласно п. 3.1.1. Регионального соглашения от 14 февраля 2013 года «О размере минимальной заработной платы в Алтайском крае на 2013-2015 годы» минимальная заработная плата в Алтайском крае устанавливается для работников бюджетного сектора экономики - в соответствии с Федеральным законом от 19 июня 2000 года №82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда», или с 01 января 2013 года в размере 5205 руб. в месяц, а с 01 января 2014 года соответственно 5554 руб. в месяц.
 
    Трудовым законодательством допускается установление окладов (тарифных ставок) как составных частей заработной платы работников в размере менее минимального размера оплаты труда при условии, что их заработная плата без включения районного коэффициента и процентной надбавки за непрерывный стаж работы будет не менее установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
 
    Из системного толкования положений ч. 1 ст. 129, ч. 3 ст. 133, ст. 133.1 Трудового кодекса Российского Федерации следует, что месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда. При этом трудовым законодательством допускается установление окладов (тарифных ставок), как составных частей заработной платы работников, в размере меньше минимального размера оплаты труда при условии, что их заработная плата, включающая в себя все предусмотренные законом элементы, будет не меньше установленного законом минимального размера оплаты труда.
 
    В соответствии с положениями ч. 2 ст. 146 Трудового кодекса Российской Федерации труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями, оплачивается в повышенном размере.
 
    Оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ст. 148 Трудового кодекса Российской Федерации).
 
    В силу положений ст. 315 Трудового кодекса Российской Федерации оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.
 
    Таким образом, при выполнении работником в течение месяца нормы труда и отработавшим в этот период времени норму времени, исходя из указанных положений Трудового кодекса Российской Федерации, работнику гарантирована выплата заработной платы в размере не менее минимального размера оплаты труда, независимо от того, в каких климатических условиях им исполняется трудовая функция, в том числе и тогда, когда работа выполнена в нормальных климатических условиях.
 
    В связи с этим соблюдение требований ст. ст. 146, 148 Трудового кодекса Российской Федерации для работников, работающих в особых климатических условиях, возможно только в том случае, если компенсация за работу в таких условиях начисляется на величину МРОТ, а не включается в нее. Кроме того, в указанных статьях закреплено императивное предписание производить в повышенном размере оплату труда работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями, и не установлено запрета повышать размер оплаты труда указанных работников путем применения районного коэффициента к заработной плате на основании соответствующего нормативного правового акта.
 
    Таким образом, при начислении и выплате заработной платы истцу работодатель, исходя из указанных требований трудового законодательства, должен производить начисление районного коэффициента на установленный МРОТ.
 
    В силу положений статьи 316 Трудового кодекса Российской Федерации размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для учреждений, финансируемых соответственно из средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетов. Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может быть установлен предельный размер повышения районного коэффициента, устанавливаемого входящими в состав субъекта Российской Федерации муниципальными образованиями.
 
    Суммы указанных расходов относятся к расходам на оплату труда в полном размере.
 
    Перечни районов, в которых применяются районные коэффициенты, и их размеры утверждались нормативными актами СССР, дополнялись постановлениями Правительства Российской Федерации. При этом, нормативные акты СССР и РФ, изданные до введения в действие Трудового кодекса Российской Федерации, согласно ст. 423 Трудового кодекса Российской Федерации, применяются постольку, поскольку они ему не противоречат.
 
    В соответствии Постановлением Правительства Российской Федерации №1631 от 27 декабря 1997 года «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края» принято предложение администрации Алтайского края о повышении с 01 января 1998 года районного коэффициента к заработной плате с 1,20 до 1,25, в том числе и для Угловского района. Расходы на выплату повышенного районного коэффициента к заработной плате определено осуществлять за счет средств предприятий и организаций, а работникам бюджетной сферы - за счет средств бюджета Алтайского края.
 
    В силу ст. 423 Трудового кодекса Российской Федерации данное Постановление Правительства Российской Федерации подлежит применению, как соответствующее нормам Трудового кодекса.
 
    Согласно ст. 115 Конституции Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.
 
    Постановление №1631 от 27 декабря 1997 года «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края» принято уполномоченным органом - Правительством Российской Федерации, в постановлении определен размер коэффициента, дата, с которой он вводится в действие и источник финансирования затрат для этих целей.
 
    Таким образом, отсутствие регионального нормативного правового акта Алтайского края о повышении районного коэффициента до 1,25 не может служить основанием для отказа в удовлетворении иска о применении районного коэффициента в размере 1,25, поскольку постановление Правительства Российской Федерации №1631 от 27 декабря 1997 года является нормативным правовым актом прямого действия, обязательным к исполнению на территории Алтайского края. Действие этого постановления, являющегося федеральным нормативным правовым актом, не может блокироваться или быть опосредовано нормативными правовыми актами регионального уровня.
 
    Суд полагает приведенные представителем третьего лица доводы в обоснование возражений по поводу неправильного начисления истцу заработной платы, заключающегося во включении районного коэффициента в размер минимальной оплаты труда истца, а также об отсутствии императивности в нормах указанного Постановления Правительства Российской Федерации №1631 от 27 декабря 1997 года о необходимости применения коэффициента 1,25, основанными на ошибочном толковании норм действующего законодательства, регулирующих спорные правоотношения.
 
    Поскольку при разрешении спора установлено, что начисление и выплата истцу заработной платы за спорный период производилась работодателем без учета районного коэффициента, установленного названным Постановлением Правительства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что право истца на получение заработной платы с применением районного коэффициента 1,25, нарушено, и подлежит восстановлению путем удовлетворения заявленных требований.
 
    Статьей 392 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трёх месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.
 
    Исходя из содержания абзаца первого части 6 статьи 152 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также части 1 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, вопрос о пропуске истцом срока обращения в суд может разрешаться судом при условии, если об этом заявлено ответчиком.
 
    В качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).
 
    Судом установлено, что прокурор в интересах Елеусизовой К.С. обратился с настоящим иском в суд ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Истец узнала о нарушении своего права на получение заработной платы в размере ниже установленного законом, а также о применении районного коэффициента 1,20, вместо 1,25 во время выплаты ей заработной платы, то есть не позднее 02 числа месяца, следующего за расчетным. Следовательно, о неправильном начислении заработной платы за ДД.ММ.ГГГГ истец должен был узнать не позднее ДД.ММ.ГГГГ. О том, что истец достоверно знал о возможном нарушении права, указывает его письменное обращение в прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ. Срок исковой давности по требованию о перерасчете заработной платы за ДД.ММ.ГГГГ начинает течь ДД.ММ.ГГГГ и заканчивается ДД.ММ.ГГГГ, поэтому срок исковой давности не пропущен. В связи с вышеизложенным, доводы представителя третьего лица о пропуске срока исковой давности не являются обоснованными и не влекут отказ в иске.
 
    На основании ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобождён, взыскивается с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
 
    При подаче искового заявления в суд прокурор Угловского района Алтайского края в соответствии с п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации был освобождён от уплаты государственной пошлины. На основании ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственную пошлину в размере <данные изъяты> руб. следует взыскать с ответчика.
 
    Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования прокурора Угловского района удовлетворить.
 
    Признать за Елеусизовой К.С. право на получение заработной платы с применением к ней районного коэффициента 1,25 на постоянной основе с 01 марта 2014г. в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации №1631 от 27.12.1997 «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края».
 
    Обязать Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Угловская центральная районная больница» произвести перерасчет заработной платы Елеусизовой К.С. за период с 01 марта 2014 года до дня вынесения решения по делу путем начисления заработной платы не менее одного минимального размера оплаты труда в Российской Федерации с учетом отработанной месячной нормы рабочего времени и выполнения нормы труда с последующим начислением на данную заработную плату районного коэффициента в связи с тяжелыми климатическими условиями в размере 1,25.
 
    Обязать Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Угловская центральная районная больница» установить Елеусизовой К.С. заработную плату не ниже установленного минимального размера оплаты труда в Российской Федерации с учетом отработанной месячной нормы рабочего времени и выполнения нормы труда (трудовых обязанностей) без включения в неё районного коэффициента в связи с тяжелыми климатическими условиями, с последующим начислением на данную заработную плату районного коэффициента в связи с тяжелыми климатическими условиями в размере 1,25.
 
    Взыскать с Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Угловская центральная районная больница» в бюджет Угловского района Алтайского края государственную пошлину в размере <данные изъяты> руб.
 
    Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Угловский районный суд в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено 28 июля 2014г.
 
    Председательствующий                         __________Р.Н. Изембаев