Решение от 05 мая 2014 года №2-290/2014

Дело № 2- 290/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Лодейное Поле ***
 
    Лодейнопольский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Альшанниковой Л.В.
 
    при секретаре Кицбабашвили Е.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению К. о признании незаконным бездействия межведомственной комиссии <данные изъяты>
 
установил:
 
    К. обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия межведомственной комиссии <данные изъяты> по заявлению К. от *** о признании жилого дома непригодным для проживания. В обоснование своих требований заявитель указал, что *** он (К. обратился в межведомственную комиссию <данные изъяты> с заявлением о признании жилого дома непригодным для проживания. *** ему было направлено письмо за подписью председателя межведомственной комиссии с предложением о проведении дополнительного обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения и представления на рассмотрение межведомственной комиссии его результатов. Фактически межведомственная комиссия <данные изъяты> допустила бездействие, уклонившись от возложенной на неё обязанности произвести оценку соответствия помещения требованиям, закрепленным в Положении о признании помещения жилым помещением непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также принять решение о пригодности (непригодности) помещения для проживания.
 
    Представитель межведомственной комиссии <данные изъяты>, извещенная о слушании дела надлежащим образом, что подтверждается её подписью на справочном листе дела, в судебное заседание не явилась, каких-либо возражений против рассмотрения дела в её отсутствие суду не представила. Вместе с тем, в материалы дела представлен отзыв на заявление К. в котором <данные изъяты> просит отказать в жалобе К. по тем основаниям, что К. и другими сособственниками жилого дома не было представлено заключения проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения.
 
    В соответствии со ст. 167 ГПК Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя межведомственной комиссии <данные изъяты>.
 
    Заявитель К. заявленные требования поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что в межведомственную комиссию им был представлен отчет об объекте, однако его межведомственная комиссия <данные изъяты> не приняла во внимание, в связи, с чем он отчет возвратил эксперту – оценщику В.
 
    Свидетель В. пояснил, что производил по заявлению К. оценку жилого дома, в котором К. проживает. В ходе составления отчета им были оценено внешнее и внутреннее состояние жилого дома. Были осмотрены несущие конструкции жилого дома, балки, матицы, крыша, фасад и фундамент дома. Проведена сверка состояния дома с данными отраженными в техническом паспорте жилого дома. В мотивировочной части отчета указывалось на возможность проживания в жилом доме и его безопасности для проживающих лиц. Рыночная стоимость жилого дома была определена с учетом износа внутренних и внешних конструкций жилого дома. В связи с истечением времени он конкретных цифр по состоянию дома не помнит, отчет не сохранился.
 
    Выслушав заявителя, свидетеля, исследовав и оценив представленные документы и обстоятельства дела, суд пришел к следующему.
 
    Частью 1 ст. 3 ГПК Российской Федерации предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
 
    В соответствии со ст. 11 Гражданского Кодекса Российской Федерации /далее – ГК Российской Федерации/, суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.
 
    В соответствии со ст. 254 ГПК Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Согласно ст. 255 ГПК Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Как следует из представленных материалов, постановлением <данные изъяты> от *** № с учетом изменений, внесенных постановлением <данные изъяты> от *** №, утверждено Положение о межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
 
    *** К. а также другие сособственники жилого дома, расположенного по <адрес> обратились в межведомственную комиссию <данные изъяты> с заявлением о признании жилого дома, расположенного по вышеуказанному адресу непригодным для проживания. К заявлению были приложены - документы, подтверждающие право собственности заявителей, копия технического паспорта и отчет.
 
    Согласно ответу председателя межведомственной комиссии <данные изъяты> от *** № К. было предложено провести дополнительное обследование элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения и представить его результаты на рассмотрение межведомственной комиссии, так как представленный им К. отчет об определении рыночной стоимости имущества, выполненный оценщиками ООО <данные изъяты> не является основанием для принятия межведомственной комиссией решения о признании жилого помещения непригодным для проживания.
 
    Согласно п. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК Российской Федерации) жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
 
    Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).
 
    Согласно пункту 2 указанного выше Положения, действие его распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности.
 
    Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:
 
    -ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;
 
    -изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей (пункт 33 Положения).
 
    Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 34 Положения).
 
    Согласно пункту 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
 
    В пункте 44 закреплена процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям, которая включает в себя :
 
    -прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;
 
    -определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;
 
    -определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;
 
    -работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;
 
    -составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания (далее - заключение) и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
 
    -составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;
 
    -принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;
 
    -передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).
 
    Согласно пункта 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:
 
    а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
 
    б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
 
    в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;
 
    г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
 
    д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;
 
    е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.
 
    Заявитель вправе представить в комиссию указанные в пункте 45(2) настоящего Положения документы и информацию по своей инициативе.
 
    В силу требований пункта 45(2) Положения комиссия на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия получает в том числе в электронной форме:
 
    а) сведения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на жилое помещение;
 
    б) технический паспорт жилого помещения, а для нежилых помещений - технический план;
 
    в) заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля) в случае, если представление указанных документов в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения признано необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.
 
    Комиссия вправе запрашивать эти документы в органах государственного надзора (контроля), указанных в абзаце пятом пункта 7 настоящего Положения.
 
    Таким образом, из приведенных норм Положения следует, что межведомственная комиссия <данные изъяты> должна по заявлению гражданина, независимо от того является ли он собственником помещения или нанимателем, провести обследование жилого помещения и многоквартирного дома в целом на предмет его аварийности и непригодности (пригодности) для проживания, поскольку никакой другой орган на территории муниципального образования <данные изъяты> не наделен такими полномочиями.
 
    Доводы администрации <данные изъяты> о том, что решение по заявлению К. от *** принять невозможно ввиду непредставления подателем заявления заключения проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения суд считает несостоятельными.
 
    Пункт 45 Положения действительно предусматривает, что для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания заявителю необходимо представить в комиссию вместе с заявлением, в том числе, и заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения. В то же время, указанное положение не содержит норм, исключающих обязанность межведомственной комиссии провести обследование при отсутствии такого заключения. Напротив, из п. 46 Положения следует, что заключение, представленное собственником (нанимателем), не является для комиссии обязательным, поскольку межведомственная комиссия в любом случае вправе назначить дополнительные обследования и испытания. Кроме того, как следует из материалов дела и пояснений К. свидетеля В. в межведомственную комиссию наряду с другими документами был представлен отчет, который содержал в себе сведения о состоянии элементов ограждающих и несущих конструкций.
 
    Суд отмечает, что формальное требование межведомственной комиссии к жителям дома о предварительном представлении заключения проектно-изыскательской организации по своей сути противоречит основному положению жилищного законодательства о необходимости обеспечения органами местного самоуправления безопасности жилища (ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации).
 
    Из пункта 49 Положения следует, что на основании полученного заключения орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
 
    Бездействие межведомственной комиссии <данные изъяты> по непринятию мер по своевременному выявлению и пресечению возможного разрушения и обрушения жилого дома, может повлечь наступление неблагоприятных последствий не только собственников жилых помещений, но и для неопределенного круга лиц. Таким образом, межведомственная комиссия <данные изъяты> в пределах своих полномочий обязана самостоятельно запросить необходимые документы и провести обследование межведомственной комиссией на предмет признания жилого дома пригодным (непригодным) для проживания.
 
    Исходя из положений ст. 258 ГПК Российской федерации, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя.
 
    Учитывая обстоятельства дела и вышеприведенные нормы права, суд считает, что требования К. о признании незаконным бездействие межведомственной комиссии <данные изъяты> по заявлению К. от *** о признании жилого дома непригодным для проживания являются законными и подлежат удовлетворению.
 
    С учетом изложенного и руководствуясь ст. ст. 193-199, 258 ГПК РФ, суд
 
    PEШИЛ:
 
    признать незаконным бездействие межведомственной комиссии <данные изъяты> по заявлению К. от *** о признании жилого дома непригодным для проживания
 
    Обязать межведомственную комиссию <данные изъяты> в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение по заявлению К. от *** о признании жилого дома непригодным для проживания.
 
    Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Лодейнопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья: Альшанникова Л.В.
 
    Согласовано. Судья