Дата принятия: 20 марта 2014г.
Номер документа: 2-290/2014
по делу № 2-290/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Курганинск 20 марта 2014 года
Судья Курганинского районного суда Краснодарского края Устюжин С.М.,
с участием помощника прокурора Курганинского района Крупейченко О.Н.,
при секретаре Медведевой О.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Курганинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Октябрьского сельского поселения Курганинского района об обязании принятия мер по реализации прав граждан на получение муниципальных услуг в электронной форме,
установил:
Прокурор Курганинского района обратился в Курганинский районный суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Октябрьского сельского поселения Курганинского района об обязании принятия мер по реализации прав граждан на получение муниципальных услуг в электронной форме.
В судебном заседании помощник прокурора Курганинского района Крупейченко О.Н. пояснила, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что администрация Октябрьского сельского поселения предусмотренные законом меры по организации предоставления муниципальных услуг и об информировании населения о деятельности органов местного самоуправления выполняет не в полном объеме. На сайте отсутствует информация об оказываемых администрацией муниципальных услугах, которые в электронной форме не оказываются. Об устранении нарушений закона об организации предоставления муниципальных услуг 10.07.2013 года в адрес главы Октябрьского сельского поселения прокурором Курганинского района было внесено представление. Однако действенных мер по реализации в полном объеме прав граждан на доступ к достоверной и полной информации об оказываемых муниципальных услугах и о получении муниципальных услуг в электронной форме до настоящего времени не предпринято. Установленные сроки реализации возложенных на органы местного самоуправления обязанностей по организации предоставления муниципальных услуг уже истекли. Нарушения закона, влекущие нарушение прав граждан, продолжают иметь место. Устранить выявленные нарушения возможно путем обязания органов местного самоуправления выполнить в полном объеме предусмотренные законодательством мероприятия об организации предоставления государственных и муниципальных услуг и об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления. В связи, с чем просит обязать администрацию Октябрьского сельского поселения в срок до 01.06.2014 года с целью реализации прав граждан на получение муниципальных услуг в электронной форме, а также на получение с помощью сети «Интернет» достоверной и полной информации о видах и порядке оказания муниципальных услуг: разработать и утвердить план-график перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме; на официальном сайте администрации Октябрьского сельского поселения разместить в свободном и открытом для всех граждан доступе сведения о видах, способах и порядке оказания муниципальных услуг.
Представитель ответчика - администрации Октябрьского сельского поселения Курганинского района Ющенко С.Г., действующий на основании доверенности, в судебном заседании, пояснил, что исковые требования считает не подлежащими удовлетворению. При проведении прокурором проверки исполнения администрацией поселения требований федерального законодательства организации предоставления государственных и муниципальных услуг, требования, заявленные в иске, в представлении не указывались, сразу последовало обращение в суд. У администрации существует возможность осуществлять прием заявлений и других документов для предоставления муниципальных услуг по средствам электронной формы на электронный адрес администрации, который указан на официальном сайте, но никто не обращался. Версии для слабовидящих действительно нет. Администрация предоставила в многофункциональный центр по Курганинскому району всю необходимую информацию и необходимости в утверждении плана - графиков нет. 21.02.2014 года администрация разместила на официальном сайте в свободном и открытом доступе, в круглосуточном режиме для всех граждан доступ к сведениям о видах, способах и порядке оказываемых муниципальных услугах, и необходимости в обязании судом, осуществить данные действия нет. Прокурор, обязывая администрацию совершить те или иные конкретные мероприятия, на деле вторгается в компетенцию органов местного самоуправления, нарушает их самостоятельность, подменяет их в определении направлений и очередности решения вопросов местного значения, нарушает Конституцию и Федеральное законодательство. Конституцией установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления. Органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления законодательства. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, принятия мер прокурором. Как видно из запроса проверка действующего законодательства проводилась прокуратурой, не по поступившему факту нарушения закона администрацией от граждан или кого либо, а по поручению прокуратуры края. Считает, что результат проверки не может быть рассмотрен в суде, так как добыт с нарушением закона. В связи, с чем просит отказать в удовлетворении заявленных требований в объеме.
Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.
Главе Октябрьского Сельского поселения 10.07.2013 года прокурором Курганинского района внесено представление об устранении нарушений требований Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» /л.д. 9-10/.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий органами местного самоуправления.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются: открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом; соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О противодействии коррупции» публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления является одним из основных принципов противодействия коррупции.
В соответствии с п. 7 ст. 7 Федерального закона «О противодействии коррупции» основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является, в том числе обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления.
Статьей 13 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" предусмотрен исчерпывающий перечень информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой указанными органами в сети «Интернет». Размещение в сети «Интернет» информации о видах и порядке оказания муниципальных услуг является обязательным.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" при получении государственных и муниципальных услуг заявители, в том числе, имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, в том числе, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме.
Вопреки указанным требованиям закона на сайте администрации Октябрьского сельского поселения информация об оказываемых администрацией муниципальных услугах отсутствует. Муниципальные услуги в электронной форме не оказываются. В судебном заседании установлено, что меры по реализации в полном объеме прав граждан на доступ к достоверной и полной информации об оказываемых муниципальных услугах и о получении муниципальных услуг в электронной форме до настоящего времени не предпринято, сроки реализации возложенных на органы местного самоуправления обязанностей по организации предоставления муниципальных услуг уже истекли. Нарушения закона, влекущие нарушение прав граждан, продолжают иметь место. Невыполнение органами местного самоуправления в полном объеме требований законодательства об организации предоставления муниципальных услуг нарушает гарантированные законом права граждан на получение муниципальных услуг в электронной форме, а также на получение с помощью сети «Интернет» достоверной и полной информации о видах и порядке оказания муниципальных услуг. Для устранения выявленных нарушений суд считает необходимым обязать ответчика выполнить в полном объеме предусмотренные законодательством мероприятия об организации предоставления государственных и муниципальных услуг и об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 192-198 ГПК РФ судья
решил:
Обязать администрацию Октябрьского сельского поселения Курганинского района в срок до 01.06.2014 года с целью реализации прав граждан на получение муниципальных услуг в электронной форме, а также на получение с помощью сети «Интернет» достоверной и полной информации о видах и порядке оказания муниципальных услуг: разработать и утвердить план-график перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме; на официальном сайте администрации Октябрьского сельского поселения разместить в свободном и открытом для всех граждан доступе сведения о видах, способах и порядке оказания муниципальных услуг.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Курганинский районный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья С.М. Устюжин
