Решение от 21 мая 2013 года №2-290/2013

    Дело №2-290/2013
 
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
 
    с.Барда 21 мая 2013 года
 
    Бардымский районный суд Пермского края в составе: председательствующего судьи Махмудовой А.Р.,
 
    представителя администрации Бардымского муниципального района Кариевой И.И. при секретаре Тляшевой А.Р.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Амировой А.Х. к администрации Бардымского муниципального района Пермского края, о возложении обязанности предоставить земельный участок,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Амирова А.Х. обратилась в суд с иском к администрации Бардымского муниципального района Пермского края о возложении обязанности предоставить земельный участок.
 
    Свое заявление мотивировала тем, что является инвалидом ....... С 25.12.2009 года состоит на учете на улучшение жилищных условий. 01.02.2010 года и 01.04.2013 года она обращалась с письменным заявлением в администрацию Бардымского муниципального района о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу:<адрес>, общей площадью 1802 кв.м. для индивидуального жилищного строительства и для ведения личного подсобного хозяйства в первоочередном порядке, как инвалиду на основании ст. 17 Федерального закона Российской Федерации от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
 
    Кадастровые работы в отношении данного земельного участка ею проведены за свой счет.
 
    Ответом от 16.04.2013 № Управление по финансам и ЗИВ ...... сообщило, что предоставление земельного участка возможно только согласно очередности.
 
    Просит обязать администрацию Бардымского муниципального района предоставить ей в первоочередном порядке земельный участок, расположенный по адресу:<адрес>, общей площадью 1802 кв.м., в аренду для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.
 
    Истец Амирова А.Х. в судебное заседание не явилась, ее интересы представляет Амиров Х.М., действующий на основании доверенности.
 
    Представитель истца Амиров Х.М. исковые требования поддержал полностью по основаниям, указанным в иске, пояснил, что его дочь Амирова А.Х. является инвалидом ......, состоит на учете на предоставление жилья. Жилья в собственности не имеет, проживает в <адрес> в съемном жилье одна. 1 февраля 2010 года истица обратилась с письменным заявлением в администрацию района с просьбой предоставить земельный участок. Там ей устно сказали, что если есть свободный земельный участок на территории ...... сельского поселения и администрация поселения разрешит, то они согласны на предоставление выбранного земельного участка Амировой А.Х. в аренду. Указали, что необходимо провести кадастровые работы и обратиться снова с заявлением в администрацию района. После чего он от имени Амировой А.Х. обратился к главе ....... сельского поселения, тот сказал, что есть земельный участок по <адрес>, согласился предоставить. После этого они провели межевание данного участка, поставили на кадастровый учет. Затем дочь 1 апреля 2013 года вновь обратилась в администрацию района о предоставлении данного участка. Однако был дан ответ, что земельный участок будет предоставлен в порядке очередности. Он считает это незаконным, поэтому просит предоставить Амировой А.Х. в первоочередном порядке в аренду земельный участок по <адрес> для ИЖС или ведения ЛПХ.
 
    Представитель администрации Бардымского муниципального района Кариева И.И. исковые требования оставила на усмотрение суда, пояснила, что администрация района не отказала в предоставлении участка Амировой А.Х., только указано, что участок будет предоставлен в порядке очереди, т.к. по инвалидам ведется реестр, Амирова в этом реестре под №. Когда получат участки те лица, которые указаны в реестре раньше Амировой А.Х., она также получит в порядке очереди. Она не может объяснить почему в администрации района указали на необходимость проведения межевания, кадастровых работ. В 2013 году участки инвалидам еще не предоставлялись, не знает в связи с чем. На территории ..... сельского поселения сейчас нет свободных земельных участков. Через аукцион на территории ...... сельского
 

    поселения участки предоставлялись. Не знает почему эти земли в первоочередном порядке не предоставили инвалидам. Земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжается администрация района. Спорный участок относится к данной категории.
 
    Судом установлено, что согласно справки серии МСЭ-№ № Амирова А.Х. является инвалидом ......, группа инвалидности ...... (л.д. №).
 
    Согласно справки администрации ..... сельского поселения Бардымского муниципального района Амирова А.Х. состоит на учете по улучшению жилищных условий в списке на очередное получение гражданами жилых помещений с 25.12.2009г. (л.д.№).
 
    Согласно выписки из ЕГРП, выданной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по<адрес> объекты недвижимого имущества у Амировой А.Х. отсутствуют (л.д. №).
 
    Амирова А.Х. 01.02.2010г. обратилась с заявлением к главе администрации Бардымского муниципального района с просьбой предоставить ей земельный участок в аренду на территории <адрес> как инвалиду ..... группы (л.д. №), 01.04.2013 года дополнительно с просьбой предоставить земельный участок, расположенный по адресу : <адрес> в аренду (л.д. №).
 
    На данное заявление Амировой А.Х. предоставлен ответ начальника Управления по финансам и земельно-имущественным вопросам Б. администрации ..... о том, что Амирова А.Х. включена в Реестр инвалидов и семей, имеющих в составе инвалидов по<адрес>. Предоставление земельного участка возможно только согласно очередности, предоставление испрашиваемого земельного участка, как инвалиду, досрочно невозможно, (л.д. №).
 
    Согласно кадастрового паспорта земельного участка № от 27.02.2013г., земельный участок с кадастровым №, расположен на землях населенных пунктов по адресу:<адрес>, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, площадь 1802 (плюс-минус 30) кв.м, сведения о правах отсутствуют (л.д. №).
 
    Согласно договора от 1 июня 2009 года между Амировой А.Х. и В. составлен договор аренды, согласно которому последняя предоставила Амировой А.Х. в аренду жилой дом по <адрес>.
 
    Судом обозревалось учетное дело № Амировой А.Х., согласно которому 18 и 25 декабря 2009 года Амирова А.Х. обратилась в администрацию .... сельского поселения с заявлением о предоставлении жилья по договору социального найма. Из приложенных документов следует, что Амирова А.Х, проживает в <адрес> одна, не работает, получает пенсию, не имеет в собственности жилья, в приватизации не участвовала, жилье арендует, является малоимущей. Решением Социально-жилищной комиссии от 25.12.2009 № «О постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении» администрации ..... сельского поселения Амирова А.Х. признана нуждающейся в жилом помещении и внесена в список общей очереди.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает исковые заявления подлежащими удовлетворению.
 
    Согласно ч. 2 ст. 40 Конституции РФ органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. В соответствии с ч.З ст. 40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимися в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную цену из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законами нормами.
 
    Статьей 7 Конституции РФ установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
 
    Определением Конституционного суда РФ от 13.10.2009 г. N 1127-О-О разъяснено, что статья 7 Конституции РФ, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    К числу таких гарантий относится и положение абзаца 14 ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" согласно которого, инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
 

    В соответствии со статьей 34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и(или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
 
    Согласно п. 17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года№ 901 инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления. В соответствии с п. 7 названных Правил такой участок должен быть максимально приближен к месту жительства родных и близких инвалида.
 
Согласно п.4.2 Решения Земского Собрания Бардымского муниципального района от
29.01.2013 N 608 "Об утверждении Положения о порядке предоставления земельных участков
инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, в Бардымском муниципальном районе"
t гражданину, являющемуся инвалидом, семье, имеющей в своем составе инвалида, согласно
 
    очередности регистрации в Реестре и в зависимости от предполагаемого месторасположения земельного участка, указанного в заявлении, в течение 30 календарных дней со дня получения кадастрового паспорта земельного участка направляется уведомление с предложением о предоставлении конкретного земельного участка. Решение о предоставлении земельного участка гражданину, являющемуся инвалидом, и семье, имеющей в своем составе инвалида, при наличии сформированных для этих целей земельных участков принимается администрацией Бардымского муниципального района с учетом очередности не позднее 30 календарных со дня получения согласия гражданина, являющегося инвалидом, семьи, имеющей в своем составе инвалида.
 
Судом установлено и не оспаривается ответчиком то обстоятельство, что истец Амирова
А.Х. является инвалидом ..... группы бессрочно. Она в установленном законом порядке
поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, в собственности жилья не
 
    имеет. Амирова А.Х. обратилась в администрацию Бардымского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство или ведение личного подсобного хозяйства, подтвердив то обстоятельство, что она является инвалидом и нуждается в улучшении жилищных условий. В связи с этим, заявитель относится к категории граждан имеющих право на первоочередное получение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство или ведение личного подсобного хозяйства.
 
    Согласно ч. 2 ст. 30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п. 27 ст. 38.1 ЗК РФ (если аукцион признан не состоявшимся по причине участия в нем менее двух участников).
 
    Аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право инвалидов на первоочередное получение земельного участка предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, «шаг аукциона» и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков. Поэтому при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» торги не проводятся.
 

    В силу ч. 3 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.
 
    Согласно ст. 29 Земельного кодекса РФ следует, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ.
 
    Согласно ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
 
    Судом установлено, что с согласия администрации Бардымского муниципального района и администрации ...... сельского поселения Амирова А.Х. провела межевание земельного участка по адресу : <адрес>, поставила его на кадастровый учет, т.е. понесла расходы на формирование данного участка. Из пояснений представителя ответчика следует, что в 2013 году ни одному из инвалидов, состоящих в Реестре инвалидов не предоставлены земельные участки, а на аукцион земельные участки администрацией района выставлялись. Из решения Земского Собрания №608 от 29.01.2013 года следует, что в течение 30 календарных дней со дня получения кадастрового паспорта земельного участка администрация района должна направить уведомление с предложением о предоставлении конкретного земельного участка. Отказ администрации района в предоставлении земельного участка Амировой А.Х. не основан на требованиях закона и нарушает права и законные интересы истца. Положение ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» является нормой прямого действия и подлежит применению вне зависимости от обстоятельств, на которые ссылался ответчик в своем письменном отказе.
 
    Таким образом, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования и обязать администрацию Бардымского муниципального района предоставить в первоочередном порядке Амировой А.Х. земельный участок, расположенный по адресу : <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление Амировой А.Х. удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Бардымского муниципального района предоставить Амировой А.Х. в первоочередном порядке в аренду земельный участок общей площадью 1802 кв.м., предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный на землях населенных пунктов по адресу:<адрес>.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Бардымский районный суд в течение месяца.
 
    Судья: подпись
 
    Секретарь : А.Р.Тляшева
 

    Копия верна: Судья А.Р. Махмудова