Решение от 16 мая 2013 года №2-290/2013

Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    16 мая 2013 года город Кимовск Тульской области
 
    Кимовский городской суд Тульской области в составе:
 
    председательствующего Бирюковой Ю.В.,
 
    при секретаре Ананьевой М.В.,
 
    с участием истца Митюшина С.В.,
 
    представителя ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района» по доверенности Новиковой Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кимовского городского суда Тульской области гражданское дело №2-290/2013 по иску Митюшина С. В. к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение,
 
у с т а н о в и л:
 
    Митюшин С.В. обратился в суд с иском к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района», в котором просил признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать ответчика присвоить звание «Ветеран труда» и выдать ему удостоверение. В обоснование заявленных требований указал, что 29 января 2013 года он обратился к ответчику с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», так как он награжден ведомственными медалями МВД России, имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет и в настоящее время является пенсионером МВД России. В соответствии с требованиями п.3 ст.2 Закона Тульской области от 28 февраля 2007 года №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» им были представлены все необходимые документы для присвоения звания «Ветеран труда», которые были приняты ГУ ТО «управление социальной защиты населения <адрес>». ДД.ММ.ГГГГ им был получен письменный отказ в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда». Основанием для отказа послужило отсутствие трудового стажа 25 календарных лет в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Считает данное решение незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Трудовой стаж продолжительностью 25 лет у мужчин необходим для исчисления размера трудовой пенсии согласно Федеральному закону от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В соответствии со ст.7 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяется законами и иными нормативными актами субъектов РФ. В соответствии с п.3 ст.2 Закона Тульской области от 28 февраля 2007 года №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» (в редакции Закона Тульской области от 7 октября 2008 года №1093-ЗТО) лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» предоставляют документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде, а также документы, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, паспорт или иной документ, удостоверяющий личность. В связи с чем, при подаче заявления им были представлены, в том числе ксерокопия наградного удостоверения к медалям «За отличие в службе» II и III степени, ксерокопия трудовой книжки, ксерокопия пенсионного удостоверения и паспорт. Полагает, что он (истец) имеет право на присвоение звания «Ветеран труда» как лицо, находящееся на пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах исполнительной системы, и их семей». Согласно выписки из приказа №361 л/с от 14 декабря 2012 года выслуга лет по состоянию на 17 декабря 2012 года составляет 20 лет 03 месяца 14 дней. 17 декабря 2012 года он был уволен из МОМВД России «Кимовский» по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Считает, что решение УСЗН об отказе ему в присвоении звания «Ветеран труда» является незаконным, ущемляющим его права и противоречащим действующему законодательству. В ином, внесудебном порядке признать право на присвоение звания «Ветеран труда», не представляется возможным.
 
    Истец Митюшин С.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района» по доверенности Новикова Е.В. в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала позицию ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района», высказанную в адрес суда в виде письменных возражений. При этом пояснила, что согласно Закону Тульской области от 28 февраля 2007 года №-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» представляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; документы, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; паспорт или иной документ, удостоверяющий личность. Для присвоения звания «Ветеран труда» необходим трудовой стаж 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин. В связи с тем, что из представленных документов следует, что наличие у истца трудового стажа в 25 лет не усматривается, то присвоить ему звание «Ветеран труда» в настоящее время не представляется возможным.
 
    Представитель третьего лица министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом, представил суду ходатайство с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие, поддерживая мнение представителя ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района».
 
    Исходя из положений ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
 
    Выслушав мнение истца Митюшина С.В., объяснения представителя ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района» по доверенности Новиковой Е.В., исследовав письменные доказательства по делу, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно выписке из приказа №361 л/с от 14 декабря 2012 года Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тульской области, в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» подполковник полиции Митюшин С.В., заместитель начальника полиции Межмуниципального Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Кимовский» уволен со службы в органах внутренних дел по п.4 ч.2 ст.82 ТК РФ (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии), с 17 декабря 2012 года.
 
    Выслуга лет по состоянию на 17 декабря 2012 года составляет для выплаты единовременного пособия и назначения пенсии за выслугу лет 20 лет 03 месяца 14 дней (л.д.8).
 
    Из представленного истцом Митюшиным С.В. удостоверения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ начальником ЦФО УМВД России по Тульской области, следует, что ему назначена пенсия за выслугу лет, с 18 декабря 2012 года пожизненно, как подполковнику полиции (л.д.7).
 
    Из удостоверения на имя Митюшина С.В., выданного на основании приказа УВД по Тульской области №327 л/с от 2 октября 2003 года усматривается, что Митюшин С.В. награжден медалью «За отличие в службе» III степени (л.д.13).
 
    Таким образом, Митюшин С.В. награжден медалью, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда», что представителем ответчика не оспаривалось.
 
    Митюшин С.В. обратился в органы социальной защиты населения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», предоставив необходимые документы 29 января 2013 года.
 
    Как следует из материалов дела, основанием для отказа в присвоении Митюшину С.В. звания «Ветеран труда» Государственным учреждением Тульской области «Управление социальной защиты населения Кимовского района» послужило то обстоятельство, что его трудовой стаж в календарном исчислении на 17 декабря 2012 года составляет 19 лет 8 месяцев 19 дней.
 
    Между тем, суд считает, что указанная позиция ответчика является несостоятельной и не основанной на нормах действующего законодательства по следующим основаниям.
 
    В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями) ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
 
    22 августа 2004 года в данный Закон были внесены изменения, в соответствии с которыми порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4 ст.7 Закона).
 
    В порядке реализации указанного правомочия в Тульской области 28 февраля 2007 года принят Закон №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».
 
    В соответствии с п.1 ст.1 Закона Тульской области от 28 февраля 2007 года №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» (в редакции Закона Тульской области от 7 октября 2008 года №1093-ЗТО) условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются: наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
 
    Согласно п.3 ст.2 Закона Тульской области от 28 февраля 2007 года №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», предоставляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде.
 
    Таким образом, Закон Тульской области не изменил основания и условия присвоения звания «Ветеран труда», предусмотренный Федеральным законом «О ветеранах».
 
    Согласно п.2 Постановления Администрации Тульской области от 8 мая 2007 года №217 «О порядке выдачи удостоверения «Ветеран труда» - лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда», выдается удостоверение «Ветеран труда» соответствующего образца.
 
    Право на пенсию в соответствии со ст.3 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении» имеют граждане Российской Федерации при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом для различных видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению.
 
    Статьей 4 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении» установлена категория граждан, имеющих право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению, к числу которых отнесены, в том числе и военнослужащие.
 
    В соответствии со ст.5 вышеуказанного Федерального закона назначаются следующие виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению: пенсия за выслугу лет; пенсия по старости; пенсия по инвалидности; пенсия по случаю потери кормильца; социальная пенсия.
 
    Пенсия за выслугу лет назначается гражданам, указанным в подпунктах 1,2,6 и 7 пункта 1 ст.4 настоящего Федерального закона, то есть федеральным государственным гражданским служащим, военнослужащим, гражданам из числа космонавтов, гражданам из числа работников летно-испытательного состава.
 
    В соответствии со ст.2 названного Федерального закона к военнослужащим отнесены граждане, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов либо военную службу по контракту или призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации и Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Федеральной пограничной службе Российской Федерации и органах и организациях Пограничной службы Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации и в Железнодорожных войсках Российской Федерации, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности и пограничных войсках, федеральных органах государственной охраны, органах внешней разведки Российской Федерации, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службе, прокурорские работники, сотрудники таможенных органов Российской Федерации, сотрудники налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.
 
    К данной категории относится и истец, проходивший с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ службу в Вооруженных силах РФ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в органах внутренних дел, что подтверждается копией трудовой книжки на имя Митюшина С.В. (л.д.9-11).
 
    Согласно ст.8 данного Федерального закона пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим назначается в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».
 
    Как указано в ст.13 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» от 12 февраля 1993 года №4468-1 (ред. от 21 июня 2010 года) право на пенсию за выслугу лет имеют: лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более; лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.
 
    При определении права на пенсию за выслугу лет в соответствии с пунктом «б» части первой настоящей статьи в общий трудовой стаж включаются: трудовой стаж, исчисляемый и подтверждаемый в порядке, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий до дня вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; страховой стаж, исчисляемый и подтверждаемый в порядке, который установлен для назначения и перерасчета трудовых пенсий Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    Митюшин С.В. является пенсионером УМВД России по Тульской области с 18 декабря 2012 года в связи с назначением ему пенсии за выслугу лет.
 
    Таким образом, приведенными нормами Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении» достоверно подтверждено наличие у истца права на государственное пенсионное обеспечение.
 
    Само по себе право истца на пенсию за выслугу лет в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», свидетельствует о возможности реализации истцом указанного выше права на государственное пенсионное обеспечение, но по условиям, в порядке и по нормам названного выше Закона Российской Федерации, что основано на положениях статей Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ.
 
    При таких данных суд не может рассматривать указанный факт как обстоятельство, исключающее право истца на присвоение звания «Ветеран труда».
 
    Изложенное свидетельствует о том, что стороной ответчика ошибочно истолкованы положения упомянутых выше норм материального права, что привело к неоправданному ограничению права истца на присвоение звания «Ветеран труда».
 
    Определяя стаж истца достаточным для присвоения звания «Ветеран труда», суд учитывает также положения, изложенные в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 марта 2004 года №6-П, раскрывающие конституционно - правовой смысл понятий «пенсия за выслугу лет» и «выслуга лет».
 
    Так, Конституционный Суд Российской Федерации в указанном постановлении сформулировал правовую позицию, согласно которой выслуга лет, выступая в качестве самостоятельного правового основания назначения пенсии лицам, проходившим военную и правоохранительную службу, по своему характеру является специальным трудовым стажем, приобретаемым именно в процессе службы.
 
    Таким образом, поскольку Митюшин С.В. имеет награждение ведомственным знаком отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, суд находит его требования о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Кимовского района» об отказе в присвоении Митюшину С.В. звания «Ветеран труда» является незаконным.
 
    В соответствии с п.8 Закона Тульской области от 28 февраля 2007 года №797-ЗТО (ред. от 22 июля 2010 года) «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», датой обращения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» считается дата приема территориальным органом органа исполнительной власти области по социальному развитию заявления со всеми необходимыми документами.
 
    Митюшин С.В. обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», предоставив для этого необходимые документы 29 января 2013 года.
 
    Из сообщения ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района» №166 от 5 февраля 2013 года усматривается, что решением комиссии ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района» Митюшину С.В. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с отсутствием правовых оснований.
 
    Постановлением администрации Тульской области от 14 мая 2009 года №309 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача гражданам удостоверения «Ветеран труда», утвержден регламент предоставления данной государственной услуги.
 
    В соответствии с данным регламентом результатом предоставления государственной услуги является выдача заявителю удостоверения «Ветеран труда». Заявителями являются граждане Российской Федерации, проживающие на территории Тульской области, которым присвоено звание «Ветеран труда».
 
    Для получения государственной услуги заявитель подает в территориальный орган департамента социального развития Тульской области по месту жительства заявление в письменной форме (приложение №1 к Административному регламенту) с приложением следующих документов: паспорта или иного документа, удостоверяющего личность; решения о присвоении звания «Ветеран труда».
 
    В связи с этим суд считает необходимым и возможным обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района» выдать Митюшину С.В. удостоверение «Ветеран труда».
 
    Однако, поскольку обращение Митюшина С.В. было разрешено ответчиком в установленном порядке, то есть имеется спор о праве Митюшина С.В. на присвоение звания «Ветеран труда», который разрешается в судебном порядке, то право на выдачу удостоверения истец приобретает по вступлении настоящего решения в законную силу.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    исковые требования Митюшина С. В. к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение, удовлетворить.
 
    Признать за Митюшиным С. В., родившемся ДД.ММ.ГГГГ в городе <адрес>, право на присвоение звания «Ветеран труда».
 
    Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Кимовского района» присвоить Митюшину С. В., родившемуся ДД.ММ.ГГГГ в городе <адрес>, звание «Ветеран труда» и выдать Митюшину С. В. удостоверение «Ветеран труда».
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий Ю.В.Бирюкова