Решение от 15 апреля 2014 года №2-290/14

    Дело №2-290\14
 
    Поступило 19.02.2014г.
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    15апреля 2014г. г. Барабинск.
 
    Барабинский районный суд Новосибирской области в составе:
 
    председательствующего судьи Расколуповой Г.А.,
 
    с участием:
 
    помощника прокурора Барабинской межрайонной прокураты Маморцева И.В.,
 
    при секретаре Токаревой Е.Ф.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Барабинской межрайонной прокураты к администрации Щербаковского сельского совета Барабинского района Новосибирской области о признании незаконным бездействие, об обязывании совершить действия,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Щербаковского сельского совета Барабинского района Новосибирской области, в котором просит суд признать незаконным бездействие администрации Щербаковского сельского совета Барабинского района Новосибирской области по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения и обязать администрацию Щербаковского сельского совета Барабинского района Новосибирской области в срок до 01.04.2015г. разработать и утвердить проект организации дорожного движения.
 
    Из искового заявления следует, что прокурор обосновывает свои требования тем, что к вопросам местного значения поселений относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них, информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности указанных автомобильных дорог. Мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения, в том числе, органами местного самоуправления. В полномочия органа исполнительной власти местного самоуправления входит совершение действий по направленных на разработку и утверждение проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселений, которые ответчик не исполняет., что влечет за собой повышение аварийности на дрогах, создает угрозу жизни и здоровью жителей поселений.
 
    При этом прокурор ссылается на положения п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 13, ст.17 Федерального закона № 257-ФЗ « Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.6, ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ « О безопасности дорожного движения», п.4 Государственного стандарта Российской Федерации « автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93», утвержденного постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993г. №221, п.1.4, п.3.1, 3.2 Порядка разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, утвержденный письмом МВД Российской Федерации от 02.08.2006г. № 13\6-3853, Федерального дорожного агентства от 07.08.2006г. № 01-29\5313.
 
    В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования и обстоятельства, указанные в обоснование этих требований в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела, письменных пояснений и ходатайств в суд не представил.
 
    Выслушав истца, изучив представленные доказательства, суд приходит к мнению, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в виду следующих обстоятельств.
 
    Муниципальное образование Щербаковский сельский совет Барабинского района Новосибирской области имеет статус сельского поселения и состоит из объединенных общей территорией сельских населенных пунктов: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, что следует из ст.1 Устава Щербаковского сельского совета Барабинского района Новосибирской области(л.д.9-35), Закона Новосибирской области от 02.06.2004г. № 200-ОЗ « О статусе и границах муниципальных образований Новосибирской области»( ст.4 ч.2 п.п.11)
 
    Автомобильные дороги могут находиться в муниципальной собственности. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. утверждение перечня которых относится к полномочиям органов местного самоуправления, что следует из ст.6 п.1.п.8, ст.13 п.5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 03.02.2014) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
 
    Ответчиком в суд не представлен перечень автомобильных дорог местного значения муниципального образования, расположенных в сельских населенных пунктов: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, утвержденный в установленном порядке.
 
    Вместе с тем, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения и к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, что следует из ст.14 ч.1 п.5 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 6, 10 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 03.02.2014) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
 
    К полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, что следует из ст.е 6 п.4 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О безопасности дорожного движения".
 
    Согласно ст.32 п.6 Устава Щербаковского сельского совета Барабинского района Новосибирской области(л.д.26), дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к полномочиям ответчика, который в соответствии с ст.2 ч.1 п. 3 указанного Устава является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Щербаковского сельского совета Барабинского района Новосибирской области.
 
    Понятие дорожной деятельности дано в п. 6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 03.02.2014) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которого это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
    Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, что определено п.1 и п.2 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 03.02.2014) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
 
    Понятия безопасности дорожного движения, обеспечения безопасности дорожного движения, организации дорожного движения даны в ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О безопасности дорожного движения", согласно которой под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий,
 
    под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий,
 
    под организацией дорожного движения понимается комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.
 
    Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 (ред. от 09.08.2013) определено, что в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит, в том числе, и разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов.
 
    Деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения. При этом единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
 
    Приведенные нормы следуют из пунктов 1, 4 статьи 22 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О безопасности дорожного движения".
 
    В области безопасности дорожного движения Росстандартом, осуществляющим функции национального органа по стандартизации в соответствии с Положением о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. N 294(подпункт 5.4.11), в пределах предоставленных ему полномочий согласно ст. 14Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", утверждены ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств"; ГОСТ Р 52290-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования"; ГОСТ Р 52282-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Светофоры дорожные. Типы и основные параметры"
 
    При этом подлежат применению обязательные требования, обеспечивающие достижение целей законодательства Российской Федерации о техническом регулировании "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221), что определено постановлением Госстандарта России от 27.06.2003 N 63.
 
    Кроме этого согласно п.1 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О техническом регулировании" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе, жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.
 
    Пункт 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 определяет, что автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.
 
    Согласно примечания к приложению №1 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 22.03.2014) знаки по ГОСТу 10807-78, находящиеся в эксплуатации, действуют до их замены в установленном порядке на знаки по ГОСТу Р 52290-2004.
 
    Применение межгосударственного стандарта ГОСТ 23457-86 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения" в Российской Федерации прекращено с 1 января 2006 года в связи с введением в действие ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", что следует из приказа Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст "Об утверждении национального стандарта"
 
    Анализ приведенных выше обстоятельств и правовых норм свидетельствует о том, что ответчик в силу закона и его полномочий, определенных ст.32 п.6 Устава Щербаковского сельского совета Барабинского района Новосибирской области, в целях обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, обязан разработать и утвердить проект организации дорожного движения на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами.
 
    Проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов <адрес> отсутствует, что следует из сообщения МО МВД Российской Федерации « Барабинский» от13.02.2014г. №( л.д. 8), в котором указано на «Старощербаковский с/с», что суд оценивает как описку, поскольку согласно ст.4 ч.2 Закона Новосибирской области от 02.06.2004г. № 200-ОЗ « О статусе и границах муниципальных образований Новосибирской области» статусом сельского поселения наделен Щербаковский сельский совет, наименование же «Старощербаковский сельский совет» в перечне муниципальных образований отсутствует.
 
    Оценивая представленные истцом документы в обоснование заявленных исковых требований, учитывая, что ответчиком не представлены доказательства, которые с достоверностью указывали бы на то, что ответчик выполняет его полномочия в целях обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, в части разработки и утверждения проекта организации дорожного движения, суд приходит к мнению, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
 
    Решая вопрос о судебных расходах, суд руководствуется п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным бездействие администрации Щербаковского сельского совета Барабинского района Новосибирской области по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения.
 
    Обязать администрацию Щербаковского сельского совета Барабинского района Новосибирской области в срок до 01.04.2015г. разработать и утвердить проект организации дорожного движения.
 
    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения решения в Новосибирский областной суд через Барабинский районный суд Новосибирской области.
 
Председательствующий Г.А. Расколупова.
 
    Решение в окончательной форме составлено 20.04.2014г.
 
    Судья