Дата принятия: 17 июня 2013г.
Номер документа: 2-2893/2013
Дело № 2-2893/2013
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
17 мая 2013 года Великий Новгород
Новгородский районный суд Новгородской области в составе:
председательствующего судьи Щеглова И.В.,
при секретаре Андреевой В.А.,
с участием истицы Зеркаловой К.А., ее представителя Зеркаловой Л.П.,
представителя ответчика Администрации В.Новгорода Бахтиной О.Е.,
представителя третьего лица Комитета по ЖКХ и ТЭК НО Байковой Н.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Зеркаловой К.А. к Администрации Великого Новгорода о признании отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконным и обязании поставить на учет,
у с т а н о в и л:
Зеркалова К.А. обратилась в суд с иском к Администрации Великого Новгорода (далее - Администрация) о признании отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконным и обязании поставить на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
В обоснование иска указано, что истица является инвалидом 2 группы и участником ВОВ. Постановлением Администрации <номер> от 04.09.2012 года ей было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с умышленным ухудшением жилищных условий. С данным Постановлением Зеркалова К.А. не согласна, считает его незаконным, поскольку переезд с прежнего места жительства, где она проживала с внуком, является вынужденным, она по состоянию здоровья нуждается в постоянном уходе, и каких-либо намерений искусственно ухудшить свои жилищные условия не имела. Неправомерным отказом Администрации нарушено ее право на получение единовременной денежной выплаты, посредством которой она, дочь и зять могут произвести обмен занимаемой квартиры, состоящей из одной проходной комнаты и одной изолированной, на другую - с изолированными комнатами, что улучшит ее жилищные условия.
Истица Зеркалова К.А., ее представитель Зеркалова Л.П. в судебном заседании заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснив, что в квартире, где ранее проживала истица, живет ее внук, который объективно не может обеспечить надлежащий постоянный уход за престарелым человеком. В связи с этим, истица была вынуждена переехать в квартиру к дочери. Забота о ветеранах ВОВ, их обеспечении жилой площадью возложена не на физических лиц, а на органы государственной и муниципальной власти, поэтому при расчете жилой площади не имеется оснований учитывать все жилые помещения, находящиеся в собственности дочери истицы и ее мужа.
Представитель ответчика Администрации В.Новгорода Бахтина О.Е. иск не признала.
Представитель третьего лица Комитета по ЖКХ и ТЭК НО Байкова Н.П. полагала исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, пояснив, что, исходя из площади всех жилых помещений, принадлежащих членам семьи истицы, Зеркалова К.А. обеспечена жилой площадью более учетной нормы, в связи с чем, оснований для признания ее нуждающейся в жилом помещении не имеется.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами, Зеркалова К.А. является ветераном-участником Великой Отечественной войны, инвалидом 2-ой группы, что подтверждается удостоверением <номер> от 06.03.2001 г., справкой <номер> от 01.03.2006 г. В настоящее время истица проживает в двухкомнатной <адрес>, принадлежащей на праве собственности ее дочери Зеркаловой Л.П. и мужу дочери В. (по 1/2 доли в праве). Других лиц в квартире не зарегистрировано.
25.06.2012 года Зеркалова К.А. обратилась в Администрацию В.Новгорода с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения как участника Великой Отечественной войны, инвалида 2-ой группы.
Постановлением Администрации В.Новгорода <номер> от 04.09.2012 г. (с учетом изменений, внесенных постановлением <номер> от 10.09.2012 г.) Зеркаловой К.А. отказано в принятии на учет в связи с тем, что не истек срок, установленный статьей 53 ЖК.
Давая правовую оценку оспариваемому постановлению, суд исходит из положений законодательства, регулирующего спорные отношения.
Указом Президента Российской Федерации N 714 от 7 мая 2008 г. "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" постановлено необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах"(пункт 1).
Пункт 3 части 1 статьи 15 Федерального закона РФ "О ветеранах" от 12 января 1995 года N 5-ФЗ (в редакции Федерального закона 16 ноября 2011 года N 318-ФЗ) предусматривает обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
Указанная норма является отсылочной и корреспондируется с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, регламентирующими порядок принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
В силу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Аналогичное положение предусмотрено ч.4 ст.2 Областного закона Новгородской области от 6 июня 2005 года N 490-ОЗ «О порядке ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма…», согласно которой граждане, которые совершили действия с жилыми помещениями, приведшие к ухудшению жилищных условий, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в соответствии со статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных действий, приведших к ухудшению жилищных условий.
В силу пункта 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.
Как следует из документов регистрационного учета, до регистрации по месту жительства в кв. <адрес>, истица Зеркалова К.А. с 01.12.1993 г. до 07.12.2011 г. была зарегистрирована по месту жительства в двухкомнатной квартире, общей площадью 47,5 кв.м., жилой площадью 28,1 кв.м., по адресу: <адрес>. Собственниками данной квартиры (по 1/2 доли в праве) являются дочь истицы Зеркалова Л.П. и внук К.., который также зарегистрирован по указанному адресу по месту жительства с 08.06.1996 г.
В обоснование своей позиции по спору сторона истицы ссылается на то, что переезд Зеркаловой К.А. с прежнего места жительства, где она проживала с внуком, является вынужденным, она по состоянию здоровья нуждается в постоянном уходе, который внук ей обеспечить не может.
В данном случае суд принимает во внимание, что факт нуждаемости истицы в постоянном уходе участниками процесса не оспаривался, данное обстоятельство подтверждается и протоколом ВК Клинического госпиталя ветеранов войн от 26.07.2012 г.
Вместе с тем, само по себе осуществление помощи и ухода за престарелыми и больными не требует обязательной регистрации престарелого лица по месту проживания их родственников, обеспечивающих данный уход, проживающих в одном и том же городе муниципального значения. Возможность ухода за престарелыми не зависит от наличия или отсутствия такой регистрации, последняя является лишь административным актом.
Регистрация Зеркаловой К.А. по месту жительства ее дочери автоматически повлекла за собой уменьшение жилой площади каждого из членов семьи, проживающих в квартире <адрес>, в связи с чем, на каждого из них стала приходиться площадь менее учетной нормы, установленной в В.Новгороде (14 кв.м.).
Кроме того, в судебном заседании не представлено объективных доказательств того, что внук истицы, с которым она ранее проживала, не мог осуществлять надлежащий уход за своей престарелой бабушкой, и такой уход необходимо постоянно осуществлять двум взрослым членам семьи истицы - ее дочери и зятю.
При таких обстоятельствах, у Администрации В.Новгорода имелись достаточные основания для отказа Зеркаловой К.А. в принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по основанию не истечения срока, установленного статьей 53 ЖК РФ.
Учитывая изложенное, суд не находит оснований для признания Постановления Администрации <номер> от 04.09.2012 года незаконным.
Кроме того, сам по себе факт того, что истица является ветераном Великой Отечественной войны, не порождает для нее субъективного права на признание нуждающейся в жилых помещениях, поскольку по смыслу Указа Президента РФ N 714 от 07 мая 2008 года жилым помещением обеспечиваются не все ветераны-участники ВОВ, а только нуждающиеся в жилье.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма являются, в том числе, члены семьи собственника жилого помещения, обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Согласно частям 4, 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации, учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
Решением Думы В.Новгорода №132 от 26.05.2005 г., учетная норма площади жилого помещения в Великом Новгороде установлена в размере 14,0 кв. м.
Согласно части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
Другие родственники собственника жилого помещения могут быть признаны членами его семьи, если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи.
Судом установлено, что Зеркалова К.А. в настоящее время проживает в квартире, принадлежащей на праве собственности ее дочери - Зеркаловой Л.П. и мужу дочери В. вселена с согласия и по волеизъявлению собственников в качестве члена семьи. Доказательств обратного, стороной истицы в судебном заседании не представлено. Таким образом, при определении нуждаемости истицы в жилом помещении следует учитывать суммарную общую площадь жилых помещений, принадлежащих всем совместно проживающим членам семьи.
Согласно выпискам из ЕГРП, дочери истицы Зеркаловой Л.П. на праве собственности принадлежит 1/2 доли в праве на квартиру <адрес> и 1/2 доли в праве на квартиру <адрес>.
Зятю истицы В. на праве собственности принадлежит 1/2 доли в праве на квартиру <адрес>.
Указанные жилые помещения в силу части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации подлежат учету при определении уровня обеспеченности истицы общей площадью жилого помещения.
Соответственно, на каждого члена семьи Зеркаловой К.А. приходится (41,1 х 0,5 + 47,5 х 0,5 + 41,1 х 0,5) / 3 = 21,6 кв.м., что превышает установленную органом местного самоуправления учетную норму и исключает возможность отнесения Зеркаловой К.А. к категории лиц, нуждающихся в жилом помещении.
Отсутствие у самой истицы какого-либо жилья на праве собственности (принадлежащий истице на праве собственности жилой дом признан непригодным для проживания) не свидетельствует о такой нуждаемости, поскольку она является членом семьи собственника жилого помещения при обеспечении общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы.
Таким образом, учитывая, что оснований для постановки Зеркаловой К.А. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и обязания Администрации В.Новгорода совершить соответствующие действия, судом не установлено, исковое заявление подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковое заявление Зеркаловой К.А. - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения - 22 мая 2013 г.
Председательствующий: И.В. Щеглов
