Решение от 04 сентября 2014 года №2-2890/2014

Дело № 2-2890/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    04 ДД.ММ.ГГГГ 2014 года                            г. Златоуст
 
    Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
 
    председательствующего судьи         Короленко В.А.,
 
    при секретаре                 Шестаковой Д.С.,
 
    с участием истицы Богдановой Е.В., ее представителя Пургина А.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Златоустовского городского округа о признании распоряжения незаконным в части, понуждении рассмотреть заявление повторно,
 
    у с т а н о в и л :
 
    ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Златоустовского городского округа (далее – администрации ЗГО), в котором просила признать незаконным подпункт 14 пункта 4 распоряжения администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №1268-р «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № от ДД.ММ.ГГГГ, схем расположения земельных участков» в части отказа ей в предоставлении в аренду земельного участка примерной площадью 800 кв.м., для размещения жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресному ориентиру: <адрес> обязать администрацию ЗГО повторно рассмотреть её заявление о предоставлении указанного земельного участка в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством.
 
    В обоснование заявленных требований указала, что она владеет и пользуется жилым домом общей площадью 37,1 кв.м. и земельным участком примерной площадью 800 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>. Указанный жилой дом был приобретён её дедом ФИО4 по частной расписке, примерно, в 1970 году, в последующем её дед данный дом демонтировал и на его месте возвёл новый. После смерти ФИО4, умершего ДД.ММ.ГГГГ, в права наследства никто из наследников не вступал. В 2012 году по согласию всех родственников дом был передан в её пользование и владение. С этого времени она и её несовершеннолетние дети проживают в указанном доме. Каких-либо споров о праве на дом и земельный участок не возникало. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию ЗГО с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка примерной площадью 800 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, для размещения жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства. Распоряжением администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №1268-р ей было в этом отказано, в связи с отсутствием у неё правоустанавливающих документов на вышеуказанный жилой дом. Вместе с тем, с принятым распоряжением она не согласна, поскольку её заявление содержало всю необходимую информацию, а также приложения, предусмотренные Положением о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в <адрес>. Отсутствие у неё правоустанавливающих документов на жилой дом не могло являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка.
 
    Истица ФИО1 и её представитель ФИО5, допущенный к участию в деле на основании определения суда от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивали.
 
    Представитель ответчика - администрации ЗГО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, документов, подтверждающих уважительность причины своей неявки не представил (л.д. 17), в связи с чем, руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствии неявившегося представителя ответчика.
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования ФИО1 подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии со ст.28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
 
    Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
 
    Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц (ч. 4 ст. 28 ЗК).
 
    Согласно ст. 29 ЗК предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    В силу ст. 34 ЗК граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса (п. 2). В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (п. 3).
 
    Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (п. 4). Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (п. 5). Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения (п. 6).
 
    Решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 10.12.2012 года № 81-ЗГО был утвержден Порядок предоставления земельных участков на территории Златоустовского городского округа, который содержит нормы, аналогичные ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Пунктом 29 Положения закреплено, что земельные участки для целей, не связанных со строительством, предоставляются в аренду юридическим, физическим лицам.
 
    В соответствии с п. 30 Положения граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в аренду из земель, находящихся в муниципальной собственности, или земель, государственная собственность на которые не разграничена, и расположенных на территории Златоустовского городского округа, для целей, не связанных со строительством (далее - заявители), подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявление в Администрацию по формам, утвержденным приложениями 7, 8 к Порядку. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Златоустовского городского округа.
 
    Согласно п. 33 Положения администрация с учетом решения Комиссии по землеотводам в течение 30 дней со дня регистрации заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории. Распоряжение Администрации об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории публикуется в газете "Златоустовский рабочий" и размещается на официальном сайте Златоустовского городского округа в сети "Интернет". Информация должна содержать сведения о праве, на котором предполагается предоставление земельного участка, местоположении земельного участка, его площади и цели разрешенного использования, об условиях предоставления.
 
    В случае если в течение четырнадцати дней со дня опубликования распоряжения Администрации об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории заявлений от иных лиц не поступило, или в случаях, определенных настоящим Порядком, когда не требуется проведение торгов, лицо, указанное в пункте 30 Порядка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (п. 34). Администрация в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает распоряжение о предоставлении этого земельного участка заявителю на испрашиваемом праве (п. 35). КУИ ЗГО заключает договор аренды земельного участка в недельный срок со дня принятия распоряжения Администрации о предоставлении земельного участка (п. 36).
 
    В силу п. 39 Положения основаниями для отказа в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, являются:
 
    1) подача заявления в неуполномоченный орган;
 
    2) несоответствие заявления по форме и содержанию настоящему Порядку;
 
    3) отсутствие документов к заявлению, приложение которых предусмотрено настоящим Порядком;
 
    4) несоответствие действующему законодательству и (или) настоящему Порядку приложенных к заявлению документов по форме и содержанию;
 
    5) несоответствие площади испрашиваемого земельного участка установленным правовыми актами нормам;
 
    6) наложение запрета совершать определённые действия в отношении испрашиваемого земельного участка судом или иным уполномоченным органом;
 
    7) обременение испрашиваемого земельного участка правами третьих лиц;
 
    8) изъятие испрашиваемого земельного участка из оборота;
 
    9) несоответствие характеристик, цели использования испрашиваемого земельного участка Генеральному плану и (или) Правилам землепользования и застройки г. Златоуста, Генеральному плану и (или) Правилам землепользования и застройки муниципального образования Златоустовский городской округ, требованиям градостроительного, земельного и иного законодательства.
 
    В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением в администрацию Златоустовского городского округа о предоставлении ей в аренду земельного участка примерной площадью 800 кв.м., категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, для размещения жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 6).
 
    В подп. 14 п. 4 распоряжения администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № 1268-р «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № от ДД.ММ.ГГГГ, схем расположения земельных участков», опубликованному в газете «Златоустовский рабочий» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отказано в отведении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, так как испрашиваемый земельный участок обременён объектом недвижимости, документы, подтверждающие права на который, не предоставлены (л.д. 14).
 
    Суд находит доводы истицы и её представителя, указывающих на незаконность вышеуказанного распоряжения, обоснованными на основании следующего.
 
        Из пояснений истицы, показаний допрошенных в ходе рассмотрения дела свидетелей ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 судом установлено, что жилой дом, расположенный по адресному ориентиру: <адрес> был приобретён дедом истицы ФИО1 – ФИО4 по частной расписке, примерно, в 1970 году. В последующем указанный дом был им демонтирован и на его месте был возведен новый дом, которым стали пользоваться его сыновья Михаил и Николай. С 2012 года в доме постоянно проживает ФИО1 со своими детьми. Каких – либо споров по поводу пользования указанным домом и земельным участком не имеется, с соседями споры по границам земельного участка также отсутствуют.
 
    У суда нет оснований ставить под сомнение истинность фактов, сообщенных указанными лицами. Данных о какой-либо их заинтересованности в исходе дела не установлено, показания свидетелей соответствуют и не противоречат объяснениям истицы и материалам дела.
 
    В соответствии с данными кадастрового паспорта следует, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> был построен в 1978 году, его площадь составляет 37, 1 кв.м., кадастровая стоимость на данный момент <данные изъяты>. (л.д. 7-8).
 
        Из уведомлений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, данных ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>» следует, что сведения о зарегистрированных правах на жилой дом и земельный участок по адресу: <адрес> отсутствуют (л.д. 9-12).
 
    Согласно представленной копии домовой книги, ФИО10 был зарегистрирован в жилом <адрес> в <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по день своей смерти – ДД.ММ.ГГГГ, ФИО11 был зарегистрирован в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20-29).
 
    Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд полагает установленным, что какой-либо спор о принадлежности данного дома отсутствует.
 
    Размер испрашиваемого ФИО1 земельного участка не превышает максимальный размер – 0,25 га, установленный п. 3 решения Собрания депутатов Златоустовского городского округа № 81-ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ года, для земельных участков, предоставляемых гражданам для ведения личного подсобного хозяйства.
 
    Суд полагает, что законных оснований для отказа в предоставлении заявителю земельного участка в виду наличия на земельном участке объекта недвижимости не имелось, поскольку сведения о наличии спора о принадлежности возведенного на указанном земельном участке строения отсутствовали, никаких заявок от третьих лиц на предоставление этого участка не поступило.
 
    Отсутствие у ФИО1 правоустанавливающих документов на строение, не могло являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка, поскольку в силу положений ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку можно признать в судебном порядке только за тем лицом, которому в установленном земельным законодательством порядке отведен земельный участок, на котором расположена данная постройка.
 
    При этом суд не входит в обсуждение вопроса угрожает ли жизни и здоровью людей возведенное строение, поскольку в рассматриваемом споре данный вопрос не является юридическим значимым.
 
    Следовательно, требования ФИО1 в части признания незаконным подп. 14 п. 4 распоряжения администрации Златоустовского городского округа №№ от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в предоставлении ей испрашиваемого земельного участка подлежат удовлетворению.
 
    Для восстановления нарушенных прав заявителя на администрацию следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об отводе земельного участка в порядке и на условиях, предусмотренном действующим законодательством.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
 
р е ш и л:
 
 
    Исковые требования ФИО1 удовлетворить.
 
    Признать незаконным подпункт 14 пункта 4 распоряжения администрации Златоустовского городского округа №1268-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № от ДД.ММ.ГГГГ, схем расположения земельных участков» в части отказа ФИО1 в предоставлении земельного участка примерной площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.
 
    Обязать администрацию Златоустовского городского округа повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка примерной площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства, в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством.
 
    Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Златоустовский городской суд.
 
 
    Председательствующий:                 В.А. Короленко
 
    Решение не вступило в законную силу