Дата принятия: 20 мая 2019г.
Номер документа: 2-2889/2019
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 20 мая 2019 года Дело N 2-2889/2019
Именем Российской Федерации
20 мая 2019 года Советский районный суд г. Брянска в составе:
председательствующего судьи Сухоруковой Л.В.
при секретаре Аверкиной О.Н.
с участием истца Володченко И. А., представитель ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области по доверенности Костромовой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Володченко И.А. к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области об установлении факта постоянного проживания на территории зоны радиационного загрязнения, признании права на получение специального удостоверения,
УСТАНОВИЛ:
Володченко И.А. обратился в суд с указанным иском, в обоснование которого указал, что родился в <адрес> <дата>, проживал по <адрес> вместе с родителями до 27 ноября 2018 года. По причине того, что после рождения истец не был записан в домовую книгу, данных о его проживании в г. Клинцы до получения Володченко И.А. паспорта <дата> не имеется. Получив паспорт, истец был зарегистрирован по месту жительства в <адрес> до 01 сентября 2004 года. С 01 сентября 2004 года Володченко И.А. был зарегистрирован по <адрес>, где и проживал до снятия с регистрационного учета 27 ноября 2018 года. В 2018 году истец выехал на постоянное место жительства <адрес>. С 26 апреля 1986 года г. Клинцы является зоной проживания с правом на отселение. Между тем, истцу отказывают в предоставлении мер социальной поддержки по закону, в связи с отсутствием документов, подтверждающих факт его постоянного проживания на указанной территории.
На основании изложенного, истец просил суд установить факт постоянного проживания в г. Клинцы Брянской области в период с <дата> по <дата>. Обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области выдать истцуудостоверение добровольно выехавшего из зоны проживания с правом на отселение с указанием периода проживания с 26 апреля 1986 года по 27 ноября 2018 года.
Истец Володченко И.А. в судебном заседании исковые требования поддержал с учетом уточнений. Просил суд установить факт постоянного проживания в г. Клинцы Брянской области в период с <дата> по <дата>. Признать за ним право на получение специального удостоверения лица, добровольно выехавшего из зоны проживания с правом на отселение с указанием периода проживания с 26 апреля 1986 года по 21 ноября 2018 года.
Представитель ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области по доверенности Костромова Е.В. в судебном заседании исковые требования не признала. Суду пояснила, что у истца отсутствуют документы, подтверждающие факт проживания в г. Клинцы.
Выслушав мнение лиц, участвовавших в деле, заслушав показания свидетелей С., К., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что родителями Володченко И.А. <дата> являются В.А. (отец), В.Е. (мать), что подтверждается свидетельством о рождении от <дата> серии N....
Согласно копии удостоверения серии N..., выданного Администрацией г. Клинцы <дата> Володченко И.А. проживал в г. Клинцы Брянской области в зоне проживания с правом на отселение с 26.04.1986 года.
Как следует из записей домовой книги по <адрес> и выписки N1813/15 из домовой книги, выданной МБУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг г. Клинцы" Володченко И.А. <дата> г.р. зарегистрирован по <адрес> с 01.09.2004 г. по 21.11.2018 г. В период с 13.06.2002 г. по 01.09.2004 г. зарегистрирован по <адрес>.
Согласно справке архивного отдела Клинцовской городской администрации от 04.03.2019 г. в документах ОАО "Клинта", фабрика им. Ленина приказы о зачислении и списки воспитанников яслей N1, детского сада N9 "Аленушка" на хранение в архивный отдел не поступали.
Из справки от 26 февраля 2019 года, выданной ООО "Эксперт" следует, что В.А. <дата> г.р. (отец истца) проживал с 27.08.1980 года по настоящее время по <адрес>.
Из справки МБОУ -СОШ N... от 18.12.2018 года за исх. N590 следует, что Володченко И.А. <дата> г.р. в период с 01.09.1992 года по 16.06.2000 г. (1-9 класс) обучался в МБОУ СОШ N... им. С. Орджоникидзе г. Клинцы Брянской области. Проживал по <адрес>.
Согласно справке от 20.12.2018 г. за N182, выданной директором филиала техникума, Володченко И.А. <дата> г.р. обучался в ПУ N... по очной форме обучения по профессии <данные изъяты> с <дата> по <дата> После окончания полного курса обучения присвоена квалификация: <данные изъяты>. Выдан диплом N.... Приказ о зачислении: N...-К от <дата> Приказ об отчислении: N...-К от <дата>
Как следует из справки от 17.12.2018 года, выданной ГБУЗ "Клинцовская Центральная больница" Володченко И.А. <дата> г.р. наблюдался в детской поликлинике ГБУЗ "КЦГБ" и проживал по <адрес> с 14.08.1985 г. по 10.09.2003 г.
Город Клинцы Брянской области с 1986 года согласно утвержденному постановлением Правительства РФ от 18.12.1997г. N1582 Перечню населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, был отнесен к зоне проживания с правом на отселение, и в соответствии с действующим законодательством относится к зоне проживания с правом на отселение (постановление Правительства РФ от 08.10.2015г. N1074 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" вступило в силу 21.10.2015г.).
На основании приказа МЧС России N228, Минздравсоцразвития России N271, Минфина России N63н от 11.04.2006 "Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" истец обратился к ответчику с заявлением на оформление и выдачу специального удостоверения единого образца, гражданина подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Письмом от 05.02.2019 года за NВ-135 Департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области истцу отказано в выдаче специального удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с тем, что документы истца не содержат сведений, подтверждающих факт постоянного проживания на территории зоны проживания с правом на отселение. Справки из учебных и лечебных учреждений согласно п. 4 Порядка не являются документами, на основании которых осуществляется оформление и выдача удостоверения.
Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гарантирует гражданам Российской Федерации, оказавшимся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавшим участие в ликвидации ее последствий, возмещение вреда, причиненного вследствие этой катастрофы их здоровью и имуществу, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки (статьи 1 и 3).
При этом названный Закон устанавливает дифференциацию мер социальной защиты и условий их предоставления в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы (статьи 13-22). Такая дифференциация основана на объективных критериях, к числу которых относится уровень радиоактивного загрязнения соответствующей территории (зоны), на которой проживают или с которой эвакуируются (добровольно выезжают) граждане, а также позволяет учитывать постепенное снижение интенсивности облучения, обусловленное как естественными процессами, так и мерами по преодолению негативных последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, которые принимало и принимает государство.
В соответствии с Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991N 1244-1 (с последующими изменениями и дополнениями), граждане, пострадавшие вследствие воздействия радиации, подразделяются на категории, среди которых законом выделены граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы (п. 11 ст. 13).
Зонами радиоактивного загрязнения, в соответствии со ст. 7 Закона являются: зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом на отселение, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.Специальные удостоверения единого образца выдаются гражданам, пострадавшим вследствие воздействия радиации на основании Приказа МЧС России, Минздравсоцразвития России, Минфина России от 11.04.2006 г. N 228/271/63н "Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в ред. Приказа МЧС России N 374, Минздравсоцразвития России N 371н, Минфина России N 62н от 24.06.2009, Приказа МЧС России N 367, Министерства труда и социальной защиты РФ N 6н, Минфина России N 90н от 27.06.2012).
В соответствии с п. 2 указанного Порядка удостоверение выдается, в частности, гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.
Согласно п. 4 Порядка, для оформления и получения удостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган, указанный в пункте 3 настоящего Порядка, по месту жительства с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются следующие документы: паспорт гражданина Российской Федерации (иные основные документы, подтверждающие принадлежность к гражданству Российской Федерации); для детей, не достигших 14-летнего возраста, - свидетельство о рождении, свидетельство об усыновлении; документы, подтверждающие факт проживания (прохождения военной службы (службы)) в зонах радиоактивного загрязнения: выписки из похозяйственных, домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений, жилищно-коммунальных отделов, справки паспортных столов, иные документы, подтверждающие факт проживания (прохождения военной службы (службы)) в зонах радиоактивного загрязнения.
В соответствии с Указом Губернатора Брянской области от 16 февраля 2018 года N34 "О передаче функций Департамента строительства Брянской области в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области и внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Брянской области" с 16 апреля 2018 года Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области переданы, в том числе, функции по выдаче в пределах своей компетенции специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, дающих право на получение мер социальной поддержки.
Статья 22 Закона содержит нормы, регулирующие возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, выехавших в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение.
Рассматривая заявление истца об установлении факта постоянного проживания в г. Клинцы Брянской области в период с 26.04.1986г. по 27.11.2018 г., суд принимает во внимание следующее.
Под постоянным проживанием гражданина на территории субъекта РФ понимается его фактическое постоянное проживание на данной территории на указанную дату. Установление данного факта постоянного проживания осуществляется на основе совокупности доказательств, лежащих в области жилищных, трудовых, межличностных и иных отношений и свидетельствующих о том, что на указанную дату лицо выбрало территорию, на которой фактически постоянно проживает, как место своих приоритетных каждодневных жизненных интересов.
В соответствии со ст. 20 ГК РФ, ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Из анализа положений статей 2 и 3 названного Закона следует, что регистрация осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод и исполнения обязанностей. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Конституционный Суд РФ в своих решениях неоднократно указывал, что право на выбор места жительства составляет часть свободы самоопределения личности; Конституция РФ (ст. 19 ч. 1 и 2) гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, в том числе независимо от места жительства, а тем более от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания, представляющей собой лишь способ учета, и ее наличие или отсутствие не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; место жительства лица может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, необязательно связанных с регистрацией его компетентными органами.
Факт постоянного проживания гражданина на территории субъекта Российской Федерации, как основание признания его жителем данного территориального образования, на которого распространяется законодательство субъекта Российской Федерации, может быть установлен судом общей юрисдикции.
Материалами дела подтверждается факт постоянного проживания истца с <дата> по <дата> в г. Клинцы Брянской области.
Обстоятельства постоянного проживания истца в спорный период в г. Клинцы Брянской области подтвердили в судебном заседании свидетели С., К., которые показали, что в период с 1985 года (с момента рождения) до 21.11.2018 года, истец вместе с семьей постоянно проживал в г. Клинцы Брянской области.
Суд учитывает, что свидетели по делу в результате стечения обстоятельств воспринимают факты, имеющие юридическое значение для правильного разрешения спора, и являются носителями информации об этих фактах; свидетели не высказывают суждения, включающие субъективную оценку относительно фактов.
Из положений ст. 69 ГПК РФ следует, что свидетели не относятся к субъектам материально-правовых отношений и в отличие от лиц, участвующих в деле, не имеют юридической заинтересованности в его исходе.
У суда нет основания ставить под сомнение истинность фактов, сообщенных свидетелями. Данных о какой-либо заинтересованности свидетелей в исходе дела нет, их показания последовательны, дополняют друг друга, соответствуют и не противоречат обстоятельствам, сведения о которых содержатся в других собранных по делу доказательствах.
Таким образом, совокупностью вышеизложенных доказательств, свидетельскими показаниями, по мнению суда, подтверждаются в полном объеме доводы заявителя. Доказательств, противоречащих предмету спора, суду не представлено.
Данный факт имеет для заявителя юридическое значение, так как позволит ему реализовать право на меры социальной поддержки. Заявитель не имеет возможности получить в ином порядке надлежащие документы, удостоверяющие этот факт, что в соответствии со ст. 265 ГПК РФ является основанием к удовлетворению его заявления.
При таких обстоятельствах суд полагает возможным признать за истцом право на получение специального удостоверения и считает необходимым обязать ответчика повторно рассмотреть вопрос о выдаче истцу специального удостоверения единого образца.
На основании изложенного, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Володченко И.А. к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области об установлении факта постоянного проживания на территории зоны радиационного загрязнения, признании права на получение специального удостоверения удовлетворить.
Установить факт постоянного проживания Володченко И.А. <дата> г.р. в городе Клинцы Брянской области в период с <дата> по <дата>.
Признать за Володченко И.А. право на получение удостоверения единого образца, как лицу, добровольно выехавшему с территории зоны радиоактивного загрязнения с правом на отселение, в период проживания в зоне с правом на отселение с 26.04.1986 года по 21.11.2018 года.
Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области повторно рассмотреть вопрос о выдаче Володченко И.А. специального удостоверения единого образца.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Л.В. Сухорукова
Решение суда в окончательной форме изготовлено 27.05.2019 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
