Решение от 31 июля 2014 года №2-2884/2014

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    31 июля 2014 года                  город Тула
 
    Центральный районный суд города Тулы в составе:
 
    председательствующего Алексеевой Т.В.,
 
    при секретаре Егоровой С.А.,
 
    с участием представителя ответчика – ГУ ТО УСЗН г. Тулы – Савищева А.Е. по доверенности от 03.04.2013г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-2884/2014 по иску Дубовой О.Д. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» о предоставлении мер социальной поддержки как ветерану труда,
 
установил:
 
    Дубова О.Д. обратилась в суд с иском к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения г. Тулы» о признании за ней права на получение ежемесячной денежной выплаты, выдачи справки для реализации права на приобретение единого месячного льготного проездного билета, ежемесячной денежной выплаты на оплату ЖКУ как ветерану труда, о возложении обязанности назначить ей ежемесячную денежную выплату с ДД.ММ.ГГГГ., предусмотренную для ветеранов труда ст.ст. 3, 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» и возложении обязанности предоставить и выдать справку на приобретение единого месячного льготного проездного билета как ветерану труда. Свои требования мотивировала тем, что является ветераном труда, а потому имеет право на получение указанных мер социальной поддержки, однако Государственным учреждением Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» в назначении указанной денежной выплаты и выдаче справки на приобретение единого месячного льготного проездного билета ей отказано.
 
    В судебное заседание истец Дубова О.Д. не явилась, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
 
    Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» по доверенности Савищев А.Е. в судебном заседании просил в иске Дубовой О.Д. отказать, поскольку истец не достигла возраста, дающего право на назначение пенсии в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», с достижением которого Закон Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» связывает предоставление ветеранам труда мер социальной поддержки, право на получение ежемесячных денежных выплат, предусмотренных ст. 7 указанного Закона Тульской области, истец не приобрела.
 
    Выслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно п. «ж» ч. 1, ч. 2 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.
 
    На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ).
 
    В соответствии со ст. 22 названного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Как следует из преамбулы и статьи 153 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на 31 декабря 2004 года), а при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены; в случае избрания субъектом Российской Федерации иного порядка, чем тот, который существовал на 31 декабря 2004 года (например, замена отдельных льгот на денежные компенсации), субъект Российской Федерации обязан вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты указанных категорий граждан.
 
    Таким образом, федеральный законодатель перешел к новой системе правового регулирования по вопросам социального обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    При этом Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ не содержит предписаний, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, а также не определен круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться.
 
    В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», статьей 1 которого установлена категория лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, куда отнесены ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.
 
    Судом установлено, что Дубова О.Д. является ветераном труда, что подтверждается выданным ей ДД.ММ.ГГГГ. удостоверением серии №.
 
    Меры социальной поддержки ветеранов труда в соответствии со ст. 22 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» на территории Тульской области определены Законом Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».
 
    Настаивая на удовлетворении требований и предоставлении мер социальной поддержки, истец сослался на то, что с ДД.ММ.ГГГГ года имеет право на пенсию по выслуге лет по линии МВД в Российской Федерации и имеет удостоверение от ДД.ММ.ГГГГ года «Ветеран труда», а поэтому, как ветеран труда, вправе претендовать на предоставление мер социальной поддержки, в том числе на получение ежемесячной денежной выплаты, ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за жилое помещение, ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за коммунальные услуги.
 
    Проверяя состоятельность заявленных истцом требований, суд установил, что изложенные ею обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании справкой УМВД России по г.Туле № от ДД.ММ.ГГГГ., копией удостоверения «Ветеран труда».
 
    Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004 года установлены статьёй 3 названного выше Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО (в редакции Законов Тульской области от 31.10.2006 года № 745-ЗТО, от 26.11.2008 № 1145-ЗТО, от 31.10.2009 № 1352-ЗТО).
 
    Как следует из указанной нормы Закона, ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки:
 
    1) ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение (в коммунальных квартирах - занимаемую площадь жилого помещения) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области. Меры социальной поддержки по оплате жилья распространяются на нетрудоспособных членов семьи ветерана труда, совместно с ним проживающих, находящихся на его полном содержании или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию;
 
    2) ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Обеспечение топливом ветеранов труда производится в первоочередном порядке.
 
    Таким образом, согласно данной норме Закона Тульской области право ветеранов труда на указанные выше меры социальной поддержки законодатель субъекта Федерации связывает с достижением ими возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и не ограничивает приобретение этого права с наличием какого-либо конкретного возраста, видом пенсии и её получением.
 
    По делу установлено, что истец имеет право на пенсию по выслуге лет с ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Право на получение указанной пенсии у нее возникло в соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».
 
    Исходя из приведенных выше обстоятельств, в том числе и того факта, что истец не является получателем мер социальной поддержки в соответствии с положениями других Федеральных законов и норм материального права, регулирующих возникшие между сторонами правоотношениями, суд считает, что истец имеет право на предоставление ей мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 3 названного выше Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО.
 
    Ветераны труда также имеют право на получение ежемесячной денежной выплаты (ст. 7 указанного Закона Тульской области в редакции Закона Тульской области от 31 октября 2009 года № 1352-ЗТО).
 
    Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы», полномочное устанавливать и начислять указанные выплаты, куда Дубова О.Д. обратилась, полагая, что имеет право на получение ежемесячных денежных выплат, предусмотренных для ветеранов труда ст.ст. 3, 7 указанного Закона Тульской области, в предоставлении этих мер социальной поддержки ей отказало решением от ДД.ММ.ГГГГ № №.
 
    При этом указанное Государственное учреждение исходило из того, что Закон Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» связывает предоставление ветеранам труда мер социальной поддержки с достижением возраста, дающего право на назначение им пенсии, независимо от прекращения ими трудовой деятельности. Поскольку истец этого возраста не достигла, право на получение ежемесячных денежных выплат, предусмотренных ст. 7 указанного Закона Тульской области, как считает указанное Государственное учреждение, не приобрела.
 
    Между тем, с такой позицией Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» согласиться нельзя.
 
    Исходя из буквального содержания ст. 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», возникновение права на получение ежемесячной денежной выплаты законодатель связывает лишь с приобретением лицом статуса ветерана труда и не ставит в зависимость от каких - либо иных обстоятельств, в том числе от наличия определенного возраста или от получения какого - либо вида пенсии.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Дубова О.Д. имеет право на получение ежемесячных денежных выплат, предусмотренных для ветеранов труда ст.ст. 3, 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».
 
    Нарушенное отказом Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» право истца на предоставление этих мер социальной поддержки подлежит судебной защите путем возложения на указанное Государственное учреждение обязанности назначить истцу указанные ежемесячные денежные выплаты.
 
    В силу п. 8 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного постановлением администрации Тульской области от 15 марта 2005 года № 201, ежемесячная денежная выплата, предусмотренная ст. 7 Закона, должна быть назначена ветерану труда со дня обращения за ней в орган социального развития с заявлением установленной формы и другими необходимыми документами, перечисленными в п. 4 указанного Порядка.
 
    Дубова О.Д. обратилась в орган социальной защиты населения за указанной ежемесячной денежной выплатой с заявлением установленной формы и другими необходимыми документами 06.06.2014г., следовательно, указанная выплата должна быть ей назначена с этой даты.
 
    Обоснованными суд считает и требования Дубовой О.Д. о предоставлении ей права на получение единого месячного льготного проездного билета.
 
    В целях реализации прав отдельных категорий жителей Тульской области на получение социальной услуги – льготного транспортного обслуживания, Постановлением администрации Тульской области от 15.02.2006 года № 83 «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области» (с последующими изменениями и дополнениями), предусмотрено введение единого месячного льготного проездного билета на проезд на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов (кроме такси) для категорий жителей Тульской области, в том числе ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004 года.
 
    Единый месячный льготный проездной билет действителен при предъявлении удостоверения установленного образца либо иных документов, подтверждающих право на меры социальной поддержки.
 
    Лицу, имеющему право на приобретение льготного билета, органами социальной защиты населения выдается справка, подтверждающая право гражданина на данную льготу.
 
    Реализация прав граждан на приобретение единого месячного льготного проездного билета производится путем продажи единого месячного льготного проездного билета транспортными организациями.
 
    При этом названный выше нормативный правовой акт, принятый администрацией Тульской области, не содержит указаний на возможность получения данной льготы на транспортное обслуживание лишь при достижении ветеранами труда возраста для назначения пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    Анализируя изложенное, принимая во внимание, что истец является ветераном труда, жителем города Тулы и не получает каких-либо мер социальной поддержки по иным основаниям и согласно другим законам, органами социальной защиты ей неправомерно было отказано в предоставлении вышеназванных льгот.
 
    В связи с чем суд считает, что исковые требования Дубовой О.Д. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» о возложении обязанности назначить ей с ДД.ММ.ГГГГ. ежемесячную денежную выплату, предусмотренную для ветеранов труда ст. 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» и возложении обязанности по выдаче ей справки на приобретение льготного проездного билета подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    исковые требования Дубовой О.Д. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» о предоставлении мер социальной поддержки как ветерану труда удовлетворить.
 
    Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» назначить Дубовой О.Д. ежемесячную денежную выплату, предусмотренную для ветеранов труда статьей 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» с ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» назначить Дубовой О.Д. ежемесячную денежную выплату, предусмотренную для ветеранов труда статьей 3 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» с ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» выдать Дубовой О.Д. справку установленного образца для приобретения единого месячного льготного проездного билета в порядке, предусмотренном постановлением администрации Тульской области от 15.02.2006 года № 83 «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области».
 
    Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Центральный районный суд г.Тулы в течение месяца дня со дня вынесения.
 
Председательствующий: