Решение от 22 мая 2014 года №2-288/2014г.

    № 2-288/2014 г.
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    22 мая 2014 года г. Бежецк
 
    Бежецкий городской суд Тверской области в составе
 
    председательствующего судьи Зелениной Л.Т.,
 
    при секретаре Шиловой Н.С.,
 
    с участием прокурора в лице помощника Бежецкого межрайонного прокурора Скворцова М.Н.,
 
    главы администрации Городищенского сельского поселения Бежецкого района Тверской области Чернышовой Н.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Борковское сельское поселение» и возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства в области пожарной безопасности,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Бежецкий межрайонный прокурор обратился в суд с данным заявлением в порядке ст. 247 ГПК РФ мотивируя тем, что межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства, регулирующего противопожарную безопасность на территории Бежецкого района, в ходе которой были установлены нарушения законодательства в области пожарной безопасности администрацией Борковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области, а именно:
 
    Администрацией Борковского сельского поселения не выполняются Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением правительства РФ (далее по тексту - ППР РФ), а именно:
 
    - в нарушение п.п. 16,55,77 ППР РФ, на территории д. Высока, д.Бор Еремеевский, д. Еремеево Борковского сельского поселения в пределах противопожарных расстояний между домами не очищена территория от сухой растительности; отсутствует звуковая сигнализация для оповещения людей при пожаре; отсутствуют указатели с направлением движения к пожарным водоемам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения;
 
    - в нарушение п.п. 55,77 ППР РФ на территории д. Синьково Борковского сельского поселения в пределах противопожарных расстояний между домами не очищена территория от сухой растительности; отсутствуют указатели с направлением движения к пожарным водоемам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения;
 
    - в нарушение п. 77 ППР РФ на территории д. Ельники Борковского сельского поселения в пределах противопожарных расстояний между домами не очищена территория от сухой растительности.
 
    Названные нарушения правил пожарной безопасности препятствуют своевременному предотвращению воздействия на жителей населенных пунктов опасных факторов пожара, других чрезвычайных ситуаций, что ставит под угрозу жизнь и здоровье лиц, находящихся в зоне действия пожара, взрыва или последствий террористического акта.
 
    Просил суд признать незаконным бездействие администрации МО «Борковское сельское поселение» выразившееся в отсутствии:
 
    - очистки территории от сухой растительности в пределах противопожарных расстояний между домами на территории д. Высока, д. Бор Еремеевский, д. Еремеево, д. Синьково, д. Ельники;
 
    - указателей с направлением движения к пожарным водоемам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения на территории д. Высока, д. Бор Еремеевский, д. Еремеево, д. Синьково;
 
    - звуковых сигнализаций для оповещения людей при пожаре на территории д. Высока, д. Бор Еремеевский, д. Еремеево;
 
    Возложить на администрацию муниципального образования «Борковское сельское поселение» обязанность устранить выявленные нарушения в области пожарной безопасности, а именно:
 
    - в пределах противопожарных расстояний между домами очистить территорию от сухой растительности на территории д. Бор Еремеевский, д. Еремеево, д. Синьково, д. Ельники,
 
    - установить указатели с направлением движения к пожарным водоемам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, с четко нанесенными цифрами расстояния до их местоположения на территории д. Высока, д. Бор Еремеевский, д. Еремеево, д. Синьково,
 
    - установить звуковую сигнализацию для оповещения людей при пожаре на территории д. Высока, д. Бор Еремеевский, д. Еремеево.
 
    Установить срок выполнения указанных действий до 01.06.2014 г.
 
    В судебном заседании помощникБежецкого межрайонного прокурора Скворцов М.Н. заявленные требования уточнил в требовательной части и наименований населенных пунктов Борковского сельского поселения. Просил суд признать незаконным бездействие администрации МО «Борковское сельское поселение» выразившееся в отсутствии: очистки территории от сухой растительности в пределах противопожарных расстояний между домами на территории д. Высока, д. Бор Еремеевский, д. Еремеево, д. Ситьково, д. Ельники; указателей с направлением движения к пожарным водоемам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения на территории д. Высока, д. Бор Еремеевский, д. Еремеево, д. Ситьково; звуковых сигнализаций для оповещения людей при пожаре на территории д. Высока, д. Бор Еремеевский, д. Еремеево. Возложить на администрацию муниципального образования «Борковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области обязанность устранить выявленные нарушения в области пожарной безопасности, а именно:
 
    - в пределах противопожарных расстояний между домами организовать очистку территорий от сухой растительности д. Бор Еремеевский, д. Еремеево, д. Ситьково, д. Ельники;
 
    - установить указатели с направлением движения к пожарным водоемам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения на территории д. Высока, д. Бор Еремеевский, д. Еремеево, д. Ситьково;
 
    -установить звуковую сигнализацию для оповещения людей при пожаре на территории д. Высока, д. Бор Еремеевский, д. Еремеево.
 
    Установить срок выполнения указанных действий до 01.06.2014 г.
 
    Глава администрации Борковского сельского поселения Чернышова Н.Н. представила письменное возражение на заявление, возражала против заявленных требований. Из письменных возражений следует, что администрацией Борковского сельского поселения в 2012 году утверждена муниципальная целевая программа «Комплексные меры по соблюдению пожарной безопасности на территории МО «Борковское сельсое поселение» на 2012-2015 г.г.», в 2014 г. администрацией поселения приняты нормативные правовые акты: «О мерах пожарной безопасности Борковского сельского поселения в весенне-летний период 2014г.», «Об определении форм участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности», «о запрете сжигания сухой травы на территории Борковского сельского поселения», «Об утверждении перечня первичных средств пожаротушения для индивидуальных жилых помещений домов Борковского сельского поселения».
 
    Проведены сходы и подворные обходы по разъяснению мер пожарной безопасности и вручению памяток. В связи с установленным на территории области особым противопожарным режимом, доведены до населения требования по очистке территорий домовладений с прилегающими земельными участками от сгораемого мусора и сорной растительности, запрете сжигания мусора и сухой травы. Участки, нерасчищенные от сухой растительности, являются частной собственностью, как и полуразрушенные дома, уборка прилегающих к жилым домам участков является обязанностью собственника земельного участка. Администрацией сельского поселения проводится постоянная работа по розыску наследников, собственников домов и земельных участков. Некоторые не проживают на территории поселения, либо приезжают нерегулярно. Раньше их регистрация проводилась в администрации поселения, сейчас это полномочие передано в УФМС, что осложнило работу с дачниками.
 
    В 2013 году за счет средств бюджета была установлена пожарная сигнализация в Морозовском филиале МУК «Борковский ЦДК», приобретен разбрызгиватель для тушения палов, мотопомпа и 11 рукавов, это серьезные расходы для муниципального бюджета. Бюджет дефицитный, доходная часть бюджета поселения на 2014 год по сравнению с 2013 г. снизилась на 450 тыс. рублей в связи с чем, в бюджете муниципального образования на 2014 год на противопожарную безопасность выделено всего 20 тыс. руб.: на расчистку дорог к пожарным водоемам зимой, содержание прорубей и обкос летом. За счет средств областного депутата и спонсорских средств, планируется приобретение разбрызгивателя для тушения палов на полях. Средств бюджета поселения недостаточно для расчистки всех населенных пунктов, где численность населения небольшая или проживают только дачники.
 
    Совет депутатов при рассмотрении бюджета планирует более эффективное использование финансов: в 2013 году были выделены средства в сумме 25 тыс. руб. на разбрызгиватель для тушения палов. Весной 2014 г. благодаря этому устройству было спасено от огня 4 деревни.
 
    В настоящее время заключен договор с ЗАО «Пожтехинвест» г. Тверь на изготовление указателей «пожарный водоем», изготавливаются приспособления для звукового оповещения в населенных пунктах. Считает, что администрация сельского поселения не бездействует, а принимает меры по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов в пределах своих полномочий и выделенных лимитов ассигнований местного бюджета. Просила не признавать бездействием администрации Борковского сельского поселения по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов.
 
    Пояснила, что участвовала при производстве осмотра территорий с выходом на место, указанные в акте от 24.04.2014 г. нарушения имелись. Согласна с необходимостью организовать работу по их выполнению в более поздний срок, поскольку для этого потребуется дополнительное бюджетное финансирование.
 
    Просила увеличить срок устранения выявленных нарушений в связи с финансированием до месяца.
 
    Суд, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства и материалы дела в их совокупности, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений отнесено обеспечение мер пожарной безопасности в границах поселения пунктов сельского поселения.
 
    Согласно ст. 20 Федерального закона от 21.02.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
 
    Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» устанавливается, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие со дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
 
    Статьей 2 Закона № 69-ФЗ установлено, что законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя указанный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
 
    Согласно ст. 20 Закона № 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
 
    Согласно ч. 1 ст. 38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества; руководители органов местного самоуправления; а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
 
    Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – ППР РФ).
 
    В соответствии с п. 1 ППР РФ, Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
 
    В соответствии с п. 16 ППР РФ на территории поселений обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре.
 
    В соответствии с п. 55 ППР РФ должны быть установлены указатели с направлением движения к пожарным гидрантам и водоемам, являющимися источником противопожарного снабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.
 
    В соответствии с п. 9 ст. 9 Устава Борковского сельского поселения к вопросам местного значения поселения отнесено обеспечение мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
 
    В судебном заседании и материалами дела установлено, что актом выхода на место от 24.04.2014 г. осуществленного помощником Бежецкого межрайонного прокурора Скворцовым М.Н., в присутствии главы Борковского сельского поселения Чернышовой Н.Н. с участием начальника ОНД по г. Бежецк и Бежецкому району Соловьевым А.В., был произведен осмотр территорий Борковского сельского поселения на соблюдение правил пожарной безопасности в деревнях. Осмотром установлено, что в д. Высока: не производится очистка прилегающей территории и территории населенного пункта от сухой травы п. 77ППР РФ; нет указателей с направлением движения к пожарным водоисточникам п. 55 ППР РФ; отсутствует система звукового оповещения при пожаре п. 16 ППР РФ; в д. Бор Еремеевский: не производится очистка прилегающей территории и территории населенного пункта от сухой травы п. 77 ППР РФ; нет указателей с направлением движения к пожарным водоисточникам п. 55 ППР РФ; отсутствует система звукового оповещения при пожаре п. 16 ППР РФ; в д. Еремеево: не производится очистка прилегающей территории и территории населенного пункта от сухой растительности п. 77 ППР РФ; отсутствуют указатели направления до пожарных водоемов; отсутствует система звукового оповещения при пожаре п. 16 ППР РФ; в д. Ельники: не произведена очистка прилегающей территории и территории населенного пункта от сухой растительности п. 77 ППР РФ; в д. Ситьково: не произведена очистка прилегающей территории населенных пунктов от сухой растительности п. 77 ППР РФ; отсутствуют указатели с указанием направления до пожарных водоемов п. 55 ППР РФ.
 
    Постановлением главы администрации Борковского сельского поселения Чернышовой Н.Н. № 28 от 21.03.2014 г. утвержден Перечень первичных средств пожаротушения для индивидуальных жилых домов сельского поселения.
 
    Постановлением № 25 от 21.03.2014 г. установлен запрет сжигания сухой травы на территории Борковского сельского поселения.
 
    Постановлением главы Борковского сельского поселения Чернышовой Н.Н. № 27 от 21.03.2014 г. определена форма участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности на территории Борковского сельского поселения.
 
    Из пояснений главы администрации поселения Чернышовой Н.Н. следует, что в поселении проводится определенная работа по выполнению ППР, согласна с актом выхода на место от 22.04.2014 г. и выявленными в нем нарушениями, работа в области противопожарной безопасности выполняется.
 
    Указанный акт составлялся с участием главы сельского поселения, допущенные нарушения ППБ не опровергались, на момент рассмотрения дела указанные нарушения ППБ не устранены. Потребуется дополнительное бюджетное финансирование. Срок исполнения просила увеличить до месяца.
 
    В случае возникновения пожара, связанного с нарушением выявленных правил пожарной безопасности, ставится под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.
 
    Право на жизнь и здоровье является неотчуждаемым правом человека и защищается Конституцией РФ и действующим законодательством. Согласно ч. 2 ст. 2 ГК РФ неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством.
 
    Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
 
    Таким образом, заявление прокурора с учетом уточнений признается обоснованным, заявленные требования подлежащими удовлетворению.
 
    Суд считает необоснованным требование по сроку исполнения решения суда до 01.06.2014 г., поскольку этот срок наступает до даты вступления решения суда в законную силу, в связи с этим не имеет юридического значения указание на исполнение решения суда до 01.06.2014 г. С учетом пояснения главы поселения она сможет организовать работу по устранению выявленных нарушений в месячный срок. Суд полагает правильным установить срок выполнения со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    В силу статьи 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Решение суда направляется для устранения допущенного нарушения закона руководителю органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему, решения, действия (бездействие) которых были оспорены, либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Руководствуясь статьями 194-199, 258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    заявление Бежецкого межрайонного прокурора удовлетворить:
 
    признать незаконным бездействие администрации МО «Борковскоесельское поселение» в вопросах обеспечения мер в области пожарной безопасности, обязать администрацию указанного муниципального образования организовать работу по устранению выявленных нарушений, а именно:
 
    - в пределах противопожарных расстояний между домами очистить территорию от сухой растительности на территории д. Бор Еремеевский, д. Еремеево, д. Ситьково, д. Ельники;
 
    - установить указатели с направлением движения к пожарным водоемам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, с четко нанесенными цифрами расстояния до их местоположения на территории д. Высока, д. Бор Еремеевский, д. Еремеево, д. Ситьково;
 
    - установить звуковую сигнализацию для оповещения людей при пожаре на территории д. Высока, д. Бор Еремеевский, д. Еремеево.
 
    Установить срок выполнения указанных действий - 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Тверской областной суд с подачей через Бежецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Решение суда в окончательной форме принято 26 мая 2014 г.
 
    Председательствующий Л.Т. Зеленина