Решение от 28 августа 2014 года №2-288/2014

    Дело № 2-288/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    28 августа 2014 года г. Белинский
 
    Белинский районный суд Пензенской области
 
    В составе председательствующего Кругляковой Л.В.
 
    При секретаре Кошкиной Н.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Любимкина И.И. к администрации Невежкинского сельского Совета Белинского района, администрации Белинского района Пензенской области и администрации города Белинского о понуждении к предоставлению жилого помещения с гаражом и возмещении морального вреда,
 
    У С Т А Н О В И Л
 
    Любимкин И.И. обратился в суд с иском к администрации Невежкинского сельского Совета Белинского района, администрации Белинского района о понуждении к предоставлению жилого помещения с гаражом в г. Белинском и возмещении морального вреда. Определением судьи от ДД.ММ.ГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация города Белинского Пензенской области.
 
    Как указано в исковом заявлении, истец Любимкин И.И. является инвалидом *** группы бессрочно, нуждается в постороннем уходе, проживает один в доме, принадлежащем ему на праве собственности, в селе <адрес>. Постановлением администрации Невежкинского сельского Совета № от ДД.ММ.ГГ истец признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, в связи с чем поставлен на учет по дате подачи заявления с ДД.ММ.ГГ, в соответствии с п. 3 ч.1 ст. 51 ЖК РФ. Истец указывает, что в <адрес> отсутствуют дороги с твердым покрытием, нет лечебных учреждений, аптек, и проч. социальной инфраструктуры, в период сезонной распутицы он не имеет возможности на своем автомобиле проехать в районную больницу за получением медицинской помощи. Проживать в сельской местности при таких условиях дл него сложно, в связи с чем он неоднократно обращался в различные инстанции по вопросу улучшения жилищных условий, но по настоящее время его жилищный вопрос не разрешен по мотивам отсутствия денежных средств в бюджете. Кроме того, истцу, как инвалиду, предоставлено транспортное средство *** но без гаража для хранения автомобиля, в чем истец усматривает нарушение своих прав. В связи с не предоставлением истцу на протяжении длительного времени благоустроенного жилого помещения и гаража, Любимкин И.И. пережил глубоки нравственные страдания, ему причинен моральный вред, денежную компенсацию которого он оценивает в 1.000.000 рублей. В исковом заявлении указано, что он претендует на жилое помещение, предоставляемое по договору социального найма, просит суд обязать ответчиков обеспечить его вне очереди благоустроенным жилым помещением общей площадью на состав семьи из одного человека, не менее нормы предоставления, с гаражом в пределах города Белинского Пензенской области, взыскать в его пользу с ответчиков в возмещение морального вреда 1.000.000 руб., в возмещение судебных расходов – 1.500 руб.
 
    В судебном заседании Любимкин И.И. поддержал и уточнил исковые требования, пояснив следующее. Он является инвалидом –колясочником *** группы, в результате трудового увечья на производстве лишился обеих ног, нуждается в постороннем уходе. Он проживал в <адрес> вместе с отцом, после смерти которого унаследовал жилое помещение, остался один. Дом пришел в ветхое состояние, в связи с чем он обратился в администрацию Невежкинского сельского Совета по вопросу улучшения жилищных условий. Дом был обследован и признан непригодным к постоянному проживанию, в связи с чем он поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в очередь под номером 1 с ДД.ММ.ГГ. Несмотря на то, что прошел год, его жилищный вопрос не разрешен, жилое помещение не предоставлено по мотивам отсутствия денежных средств в бюджете сельсовета. В его исковом заявлении указано, что он претендует на жилое помещение, предоставляемое до договору социального найма. Но, он не желает более жить в <адрес>, поскольку ему, как инвалиду-колясочнику жить в сельской местности невыносимо: нет дорог, медицинской помощи, аптеки, прочей инфраструктуры. Любимкин И.И. просит суд обязать ответчиков за счет средств бюджета предоставить ему в собственность жилое помещение в г. Белинском, отвечающее требованиям, предъявляемым к проживанию инвалидов: с пандусами, свободным проездом на земельный участок, с гаражом для хранения автомашины, при этом гараж должен быть оснащен системой автоматического открывания с пульта управления. Жилое помещение он просит предоставить ему сразу в собственность, а не на условиях социального найма, подобные условия его не устраивают. Поскольку органы местной власти длительное время не разрешают его жилищную проблему, нарушают его права на жилище, он пережил глубоки нравственные страдания и переживания, ему причинен моральный вред, в возмещение которого он просит суд взыскать с ответчиков в его пользу 1.000.000 рублей, а также взыскать с ответчиков в его пользу в возмещение судебных расходов 1.500 рублей.
 
    Представитель ответчика – глава администрации Невежкинского сельского Совета Белинского района Чудаев А.П. исковые требования Любимкина И.И. не признал и пояснил следующее. Любимкин И.И. проживает в <адрес> в собственном доме. В начале ДД.ММ.ГГ Любимкин И.И. обратился в сельскую администрацию с заявлением об обследовании его жилищных условий. Принадлежащий Любимкину И.И. дом был обследован комиссией, установлено, что дом построен ДД.ММ.ГГ, благоустроен, имеется газ, свет, вода, ванна. Но, поскольку дом имеет значительный физический износ, заключением комиссии от ДД.ММ.ГГ дом признан непригодным для постоянного проживания. По заявлению Любимкина И.И. об улучшении его жилищных условий постановлением администрации Невежкинского сельского Совета от ДД.ММ.ГГ он признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и принят на учет по дате подачи заявления – с ДД.ММ.ГГ. Любимкин И.И. состоит в очереди на улучшение жилищных условий под номером 1, т.к. граждан данной категории на учете более нет, имеются молодые семьи, общая очередь. Однако, как заявил Любимкин И.И., он не имеет намерений получать жилье по договору социального найма и жить в <адрес>, начал требовать, чтобы ему приобрели жилое помещение с гаражом в г. Белинском за счет бюджета администрации Невежкинского сельского Совета, но на данные цели бюджетные средства не предусмотрены. Поскольку Любимкин И.И. не желает жить в <адрес>, до настоящего времени вопрос о приобретении ему жилья в селе не решился. Чудаев А.П. находит явно надуманными доводы Любимкина И.И. о невозможности проживания в <адрес>, поскольку в данном селе большинство улиц, в том числе и по месту жительства самого Любимкина И.И., отсыпаны песко-щебеночной смесью и являются проезжими на протяжении всего года. В селе работает ФАП, аптека, баня и другая необходимая социальная инфраструктура, большинство проживающих в селе ветеранов войны и вдов ветеранов войны, получивших от государства сертификаты на улучшение жилищных условий, остались жить в селе, им построены новые благоустроенные дома. Чудаев А.П. просит суд отказать Любимкину И.И. в иске о понуждении к предоставлению ему жилого помещения с гаражом в г. Белинском. Также Чудаев А.П. полагая, что Любимкину И.И. не причинен моральный вред, просит суд отказать ему в иске и в данной части исковых требований.
 
    Представитель ответчика – администрации города Белинского – по доверенности Серебрякова А.А. исковые требования Любимкина И.И. не признала и пояснила следующее. Житель села <адрес> Любимкин И.И. в списках очередников на улучшение жилищных условий по городу Белинскому не значится, его требования о предоставлении ему в собственность жилого помещения с гаражом на территории города Белинского не основаны на законе, моральный вред ему также не причинен. Серебрякова А.А. просит суд отказать Любимкину И.И. в иске.
 
    Представитель ответчика – администрации Белинского района – по доверенности Ильева О.Н. исковые требования Любимкина И.И. признала необоснованными и пояснила, что в обязанности администрации Белинского района не входит формирование очереди на улучшение жилищных условий и предоставление жилых помещений и гаражей. Ильева О.Н. полагает, что обязанность по предоставлению жилых помещений лицам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, возложена на органы местного самоуправления, в соответствии с положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в связи с чем просит суд признать администрацию Белинского района ненадлежащим ответчиком по делу и отказать Любимкину И.И. в иске как в части предоставления жилого помещения с гаражом в г. Белинском, так и в части возмещения морального вреда.
 
    Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно Справки №, выданной ДД.ММ.ГГ, Любимкин И.И. является инвалидом *** группы в связи с трудовым увечьем на производстве, без переосвидетельствования, нуждается в постоянном постороннем уходе.
 
    Согласно Заключению комиссии при администрации Невежкинского сельского Совета Белинского района № от ДД.ММ.ГГ и Акту обследования помещения № от ДД.ММ.ГГ, принадлежащее Любимкину И.И. жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в силу физического износа, непригодно для постоянного проживания.
 
    Постановлением администрации Невежкинского сельского Совета Белинского района от ДД.ММ.ГГ № Любимкин И.И. ДД.ММ.ГГ года рождения, зарегистрированный по адресу: <адрес>, признан нуждающимся в жилом помещении и принят на учет по дате подачи заявления с ДД.ММ.ГГ, в соответствии с п. 3 ч.1 ст. 51 ЖК РФ.
 
    Требуя предоставления жилого помещения вне очереди, Любимкин И.И. ссылается на законодательство Российской Федерации, регламентирующее права инвалидов.
 
    Законом Пензенской области "О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих на территории Пензенской области" утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих на территории Пензенской области.
 
    Пунктом 3 указанного Порядка предусмотрено, что право на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилых помещений имеют инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, имеющие право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". (в ред. Закона Пензенской обл. от 19.08.2009 N 1767-ЗПО)
 
    Согласно Статьи 28.2. Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 28.06.2014) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.
 
    Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.
 
    В силу ст. 17 указанного Федерального закона, инвалиды и семьи, имеющие детей – инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Инвалиды и семьи, имеющие детей – инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством.
 
    Материалами дела установлено, что Любимкин И.И. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий после 1 января 2005 года, в связи с чем он не вправе претендовать на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилого помещения за счет субвенций, предоставляемых федеральным бюджетом, и вопрос об обеспечении его жильем должен разрешаться по нормам жилищного законодательства Российской Федерации, а именно.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 49 Жилищного кодекса РФ, действующего с 1 марта 2005 года, жилые помещения государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, по договору социального найма.
 
    Согласно ч. 3 ст. 57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решения органа местного самоуправления.
 
    Согласно ч.1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище и на необходимости беспрепятственного осуществления жилищных прав, в том числе, прав органов местного самоуправления по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда.
 
    Согласно п. 3 ч.1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
 
    Согласно положениям главы 3 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относится обеспечение граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями, а именно, п. 13 ч.1 ст. 14.1 указанного закона предусматривает право органов местного самоуправления на предоставление гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в соответствии с жилищным законодательством. (п. 13 введен Федеральным законом от 21.07.2014 N 217-ФЗ).
 
    Как установлено в судебном заседании, Любимкин И.И. органом местного самоуправления - администрацией Невежкинского сельского Совета Белинского района обоснованно признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, т.е. по нормам действующего жилищного законодательства, поскольку до 1 января 2005 года Любимкин И.И. по вопросу улучшения жилищных условий в компетентные органы не обращался, на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении не состоял.
 
    При этом, действующее жилищное законодательство не содержит норм, обязывающих органы местного самоуправления предоставлять гражданам жилые помещения по договорам социального найма вместе с гаражами; не содержит данных норм и законодательство Российской Федерации, регламентирующее права инвалидов.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 52 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.
 
    В судебном заседании установлено, что Любимкин И.И. в администрации города Белинского на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не состоит, с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося не обращался, постоянно проживает и имеет регистрацию в <адрес>.
 
    Отказываясь от жилого помещения по договору социального найма по месту жительства в <адрес>, Любимкин И.И. требует предоставить ему жилое помещение в собственность с гаражом в г. Белинском Пензенской области, однако, данные требования, как и первоначальные требования о предоставлении жилого помещения по договору социального найма в г. Белинском не основаны на законе, в связи с чем удовлетворению не подлежат.
 
    Исковые требования Любимкина И.И. о возмещении морального вреда так же не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
 
    В нарушение требований ст. 56 ГПК РФ Любимкин И.И. не представил в суд доказательства того, что действиями должностных лиц органов местного самоуправления ему причинен моральный вред, поскольку, как указано выше, его требования предоставить жилое помещение с гаражом, как по договору социального найма, так и в собственность, в г. Белинском Пензенской области являются незаконными, а отказ муниципальных органов власти в предоставлении ему требуемого жилого помещения с гаражом – основан на законе.
 
    В соответствии со ст. 98 ГПК РФ не подлежат удовлетворению также и требования Любимкина И.И. о возмещении судебных расходов в сумме 1500 рублей, поскольку решение суда состоялось не в его пользу.
 
    Руководствуясь ст. 194 – 198 ГПК РФ,
 
    Р Е Ш И Л
 
    Любимкину И.И. в иске к администрации Невежкинского сельского Совета Белинского района, администрации Белинского района Пензенской области и администрации города Белинского о понуждении к предоставлению жилого помещения с гаражом и возмещении морального вреда – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Белинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий: Круглякова Л.В.
 
    Копия верна
 
    Судья Белинского
 
    Районного суда Круглякова Л.В.