Решение от 28 июля 2014 года №2-288/2014

                                                                                                                  Дело № 2-288/2014
 
З А О Ч Н О Е     Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
 
    28 июля 2014 г.                                                                                    с. Смоленское
 
    Смоленский районный суд Алтайского края в составе:
 
    председательствующего судьи Прохоровой В.Д.,
 
    при секретаре                             Фефеловой Н.И.,
 
    с участием прокурора                Куксина И.С.,                        
 
    представителя третьего лица ГУ МЧС России по Алтайскому краю Скосарева Д.В.,                    
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Смоленского района Алтайского края, поданного в интересах неопределённого круга лиц к местной религиозной организации Церкви Веры Евангельской «Краеугольный камень» о запрете эксплуатации объекта до устранения нарушений требований пожарной безопасности,
 
у с т а н о в и л :
 
         Прокурор Смоленского района Алтайского края Алтухова Е.Л. обратилась в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к местной религиозной организации Церкви Веры Евангельской «Краеугольный камень» о запрете эксплуатации объекта до устранения нарушений требований пожарной безопасности, указывая, что прокуратурой Смоленского района проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности, по результатам которой в деятельности местной религиозной организации Церкви Веры Евангельской «Краеугольный камень» выявлены нарушения действующего законодательства. Согласно Устава данной организации основными целями её являются: реализация права на свободу исповедания веры и распространения учения Христиан Веры Евангельской. Священнослужитель централизованной религиозной организации Т. пояснил, что ОЦХВЕ «Краеугольный камень» оказывает поддержку лицам, попавшим в алкогольную и наркотическую зависимость, помогает избавиться от зависимости посредством молитвы и библии. В ходе проведения проверки установлено, что ОЦХВЕ «Краеугольный камень» осуществляет свою деятельность по адресу: <адрес>, указное помещение арендовал В. В настоящее время по указанному адресу по устной договоренности с собственником жилого помещения - Г., проживают 6 человек. В ходе проведения проверки были выявлены многочисленный нарушения Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» и ФЗ от 21.12.1994 г. № 69 «О пожарной безопасности». В нарушение требований действующего законодательства на объекте отсутствует утвержденная инструкция о мерах пожарной безопасности (п. 2 ППР РФ); не прошло обучение мерам пожарной безопасности в системе пожарно-технического минимума лицо, ответственное за обеспечение пожарной безопасности объекта (ст. 25 ФЗ «о пожарной безопасности в РФ», п. 3 ППР РФ); на объекте руководитель не обеспечил: наличие плана эвакуации людей при пожаре (п. 7 ППР РФ), не организовал круглосуточное дежурство обслуживающего персонала (п. 8 ППР РФ), не обеспечил наличие инструкции о порядке действия обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в дневное и ночное время, телефонной связи, электрических фонарей, средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения (п. 9 ППР РФ), не обеспечил (ежедневно) передачу в подразделение пожарной охраны информации о количестве людей, находящихся на объекте (в том числе в ночное время) (п. 10 ППР РФ, не обеспечил наличие инструкции о действия персонала по эвакуации людей при пожаре, а также не провел (не реже 1 раза в полугодие) практических тренировок лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте (п. 12 ППР РФ), не обеспечил наличие исправных электрических фонарей из расчета 1 фонарь на 50 человек (п. 38 ППР РФ), не обеспечил объект огнетушителями по нормам согласно приложениям № 1 и № 2 (п. 70 ППР РФ), перед началом отопительного сезона руководитель не осуществил проверку и ремонт печей (п. 81 ППР РФ), в течение отопительного сезона не обеспечил проведение очистки дымоходов и печей от сажи (п. 82 ППР РФ), допустил к работе лиц, не прошедших специального обучения и не получивших соответствующие квалификационные удостоверения (п/п «а», п. 83 ППР РФ), не обеспечил ознакомление (под подпись) граждан, пребывающих в здании, с правилами пожарной безопасности (п.89 ППР РФ), не организовал подготовку лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте, к действиям по эвакуации граждан, относящихся к маломобильным группам населения, в случае возникновения пожара (п. 13 ППР РФ); отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации (п. 6.1, таблица 1 Приложение к НПБ-110-03); места размещения огнетушителей не обозначены соответствующими знаками (раздел VII, п. 17.5.6 НПБ 111-98); не оборудован пожарный щит (п. 481 ППР РФ); отсутствуют бочки для хранения воды, емкостью не менее 0,2 куб. м., укомплектованные ведрами (п. 483 ППР РФ). Выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества и нарушают требования охраны окружающей среды. В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется. В том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
 
           Просила запретить эксплуатацию здания, расположенного по адресу:<адрес>, занимаемого МРО ЦХВЕ «Краеугольный камень» до устранения нарушений требований пожарной безопасности.
 
           В судебном заседании прокурор Куксин И.С. поддержал исковые требования, уточнив их, просил суд в срок по истечении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, запретить эксплуатацию здания, расположенного по адресу:<адрес>, занимаемого местной религиозной организацией ЦХВЕ «Краеугольный камень» до устранения нарушений требований пожарной безопасности. В обоснование своих требований, ссылался на те же доводы, что и в исковом заявлении, дополнительно пояснив, что не настаивает на том, что имеется нарушение п. 7 и п. 13 ППР РФ.
 
          Представитель ответчика местной религиозной организацией ЦХВЕ «Краеугольный камень» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, суд о причинах не явки не известил. В соответствии и со ст. 233 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в порядке заочного производства.
 
           Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Алтайскому краю - Скосарев Д.В. в судебном заседании поддержал заявленный иск, пояснив, что в случае если на объекте находится менее 10 человек, то не требуется план эвакуации людей, в соответствии с п. 7 ППР РФ, и если на объекте не имеется граждан, относящихся к маломобильным группам населения нет необходимости в подготовке лиц к действиям по эвакуации данных граждан, в соответствии с п. 13 ППР РФ. В остальном, указанные нарушения имели место и подлежат устранению, к данному объекту предъявляются все те же требования по соблюдению правил пожарной безопасности, как и к другим объектам, где пребывают люди, в том числе и в ночное время.
 
          Представитель третьего лица - Роспортребнадзора по Алтайскому краю в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, суд о причинах неявки не известил.
 
           Суд, руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ признал неявку представителя третьего лица неуважительной и определил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
           Выслушав объяснение прокурора, представителя ГУ МЧС России по Алтайскому краю - Скосарева Д.В., допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
           Судом установлено, что при проведении проверки в отношении местной религиозной организацией ЦХВЕ «Краеугольный камень» помощником прокурора Г., с участием представителя Роспотребнадзора и ГУ МЧС России по Алтайскому краю, проведённой ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения правил противопожарной безопасности, а именно: на объекте отсутствует утвержденная инструкция о мерах пожарной безопасности (п. 2 ППР РФ), в нарушение требований действующего законодательства не прошло обучение мерам пожарной безопасности в системе пожарно-технического минимума лицо, ответственное за обеспечение пожарной безопасности объекта (ст. 25 ФЗ «О пожарной безопасности в РФ», п. 3 ППР РФ); на объекте руководитель не организовал круглосуточное дежурство обслуживающего персонала (п. 8 ППР РФ), не обеспечил наличие инструкции о порядке действий обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в дневное и ночное время, телефонной связи, электрических фонарей (не менее 1 на каждого дежурного), средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения (п. 9 ППР РФ), не обеспечил (ежедневно) передачу в подразделение пожарной охраны информации о количестве людей, находящихся на объекте (в том числе в ночное время) (п. 10 ППР РФ), не провел (не реже 1 раза в полугодие) практических тренировок лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте (п. 12 ППР РФ), не обеспечил наличие исправных электрических фонарей из расчета 1 фонарь на 50 человек (п. 38 ППР РФ), не обеспечил объект огнетушителями по нормам согласно приложениям № 1 и № 2 (п. 70 ППР РФ), перед началом отопительного сезона руководитель не осуществил проверку и ремонт печей (п. 81 ППР РФ), в течение отопительного сезона не обеспечил проведение очистки дымоходов и печей от сажи (п. 82 ППР РФ), допустил к работе лиц, не прошедших специального обучения и не получивших соответствующих квалификационных удостоверений (п/п. «а», п. 83 ППР РФ), не обеспечил ознакомление (под подпись) граждан, пребывающих в здании, с правилами пожарной безопасности (п. 89 ППР РФ); отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации (п. 6.1, таблица 1 Приложение к НПБ-110-03); места размещения огнетушителей не обозначены соответствующими знаками (раздел VII, п. 17.5.6 НПБ 111-98); не оборудован пожарный щит (п. 481 ППР РФ); отсутствуют бочки для хранения воды, емкостью не менее 0,2 куб. м., укомплектованные ведрами (п. 483 ППР РФ), что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7-10).
 
           Местная религиозная организация Церкви Христиан Веры Евангельской «Краеугольный камень» осуществляет свою деятельность на основании Устава, принятого на Учредительном собрании ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11-16). Сведения об организации внесены в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ учредителями организации являются: К.,Б.,Т.,К.,Л,Х.,Г.,Г.,Т.,А.,К.,Т. Согласно п. 2.1 Устава ОЦХВЕ «Краеугольный камень» основными целями организации являются: реализация права на свободу исповедания веры и распространения учения Христиан Веры Евангельской.
 
           Основными формами деятельности Церкви являются: совершение богослужений, религиозных обрядов и церемоний в культовых зданиях и сооружениях и на относящихся к ним территориях, в иных местах, предоставленных религиозным организациям для этих целей, в местах паломничества, в учреждениях и на предприятиях религиозных организаций, на кладбищах и в крематориях, а также в жилых помещениях; проведение религиозных обрядов в лечебно-профилактических и больничных учреждениях, детских домах, домах-интернатах для престарелых и инвалидов, в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, по просьбам находящихся в них граждан, в помещениях, специально выделяемых администрацией для этих целей; осуществление связи с религиозными группами, местными и централизованными религиозными организациями; организация и проведение конференций и семинаров, массовых евангелизационных и благотворительных мероприятий, концертов, духовной музыки и пения, чтения лекций, демонстраций кино- и видеофильмов, организация общин монастырского типа; создание негосударственных образовательных учреждений, организация курсов по изучению Библии и духовно-консультативных центров и др.
 
           Как следует из показаний свидетеля Т. в судебном заседании, он является пастором местной религиозной организации ЦХВЕ «Краеугольный камень», которая оказывает поддержку лицам, попавшим в алкогольную и наркотическую зависимость, помогает им избавиться от зависимости посредством молитвы и библии. В <адрес> организован Центр реабилитации, который относится к религиозной группе, находящейся в введении Церкви, располагается в арендованном жилом доме, одновременно в данном помещении может находиться различное количество лиц, от 6 до 8 человек, кто-то уходит, кто-то приходит. Проверка прокуратуры проводилась в его присутствии, он не согласен был частично с её результатами, считает, что к ним не должны предъявляться те же требования, как к таким например организациям, как дома отдыха, санатории и так далее. Часть требований они уже выполнили: повесили фонарь, произвели ремонт печи и очистку дымохода, огнетушители у них были, но находились не в том месте, оборудовали емкости с водой. Для полного устранения всех недостатков нужно около трех месяцев.
 
           В ходе проведения прокурорской проверки также было установлено, что ОЦХВЕ «Краеугольный камень» осуществляет указанную деятельность по адресу:<адрес> и на момент проведения проверки, по устной договоренности с собственником жилого помещения, в нем проживали 6 человек: Г.,Н.,Д.,Г.,Ш.,М., которые по указанному адресу не зарегистрированы. Собственником жилого помещения и земельного участка по указанному адресу является Г. что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на л.д. 29 и копией домовой книги на л.д. 31-34. Вместе с тем, фактически указанное жилое помещение используется ОЦХВЕ «Краеугольный камень».
 
           В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
           Согласно п. 1 ст. 20 и п. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь, охрану здоровья и медицинскую помощь.
 
           Закон РФ «О безопасности» № 2446-1 от 05.03.1992 г. определяет, что безопасность - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. При этом статьей 4 данного закона предусмотрено, что безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства. В соответствии со ст. 8 указанного закона систему безопасности образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации, объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности.
 
         Согласно п. 1 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003г. № 313, требования пожарной безопасности - это обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства условия, установленные в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
 
           Как следует из п. 3 указанных Правил, наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утверждёнными в установленном порядке.
 
           В соответствии со ст. 20, ст. 34 ФЗ № 69-ФЗ от 21.12.1994 г. «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, которое обеспечивается исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и должностными лицами требований пожарной безопасности, предусмотренных Правилами.
 
           Статья 37 указанного федерального закона предусматривает, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
 
          В соответствии со ст. 34 данного федерального закона граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, которое обеспечивается исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и должностными лицами требований пожарной безопасности, предусмотренных Правилами пожарной безопасности в РФ, утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313.
 
          Выявленные в ходе проведения прокурорской проверки нарушения Правил противопожарного режима в Российской Федерации создают угрозу жизни и здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц.
 
          В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется. В том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
          В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
 
          Поскольку судом установлено, что в эксплуатации жилого помещения по <адрес> в <адрес> ОЦХВЕ «Краеугольный камень» имеются нарушения требований пожарной безопасности, которые препятствует своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременной эвакуации и спасению людей на случай пожара, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределённого круга лиц, суд признаёт обоснованным и подлежащим удовлетворению заявленное требование прокурора и с учетом позиции прокурора, изложенной в судебном заседании, суд считает необходимым запретить эксплуатацию здания по истечении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, до устранения всех выявленных нарушений требований пожарной безопасности.
 
           Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
          Исковые требования прокурора Смоленского района Алтайского края, заявленные в интересах неопределённого круга лиц к местной религиозной организации Церкви Веры Евангельской «Краеугольный камень» о запрете эксплуатации объекта до устранения нарушений требований пожарной безопасности удовлетворить.
 
          В срок по истечении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, запретить эксплуатацию здания, расположенного по адресу:<адрес>, занимаемого местной религиозной организации Церкви Веры Евангельской «Краеугольный камень» до устранения нарушений требований пожарной безопасности.
 
          Ответчик вправе подать в Смоленский районный суд Алтайского края заявление об отмене заочного решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения, в случае неявки его в суд по уважительной причине, о которой он не имел возможности своевременно сообщить суду.
 
          Заочное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Смоленский районный суд в течение месяца, по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения, а в случае, если такое заявление подано - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
 
           Судья                                                                                                   В.Д. Прохорова