Решение от 22 апреля 2014 года №2-288/2014

Дело № 2-288/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Стерлитамак 22 апреля 2014 года
 
    Стерлитамакский районный суд Республики Башкортостан в составе:
 
    председательствующего судьи Басырова Р.Р.,
 
    при секретаре Залимовой И.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 об отмене решения Совета сельского поселения Аючевский сельсовет муниципального района <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № 92,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ФИО1 обратилась в суд с заявлением об отмене решения Совета сельского поселения Аючевский сельсовет муниципального района <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № о досрочном прекращении полномочий депутата Сельского поселения Аючевский сельсовет муниципального района <адрес> РБ, избранного по избирательному округу № 5.
 
    Свои требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ Стерлитамакским районным судом вынесен приговор в отношения заявителя, согласно которому ФИО1 признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 141 УК РФ, на основании чего ей назначено наказание в виде штрафа в размере 110 000 рублей. Согласно представлению об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе, о противодействии коррупции от ДД.ММ.ГГГГ, прокурором <адрес> ФИО7 вынесено требование о принятии Советом сельского поселения Аючевский сельсовет муниципального района <адрес> РБ решения о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1, полномочий исполняющей обязанности главы сельского поселения ФИО3 с привлечением к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц. Во исполнение указанного представления, ДД.ММ.ГГГГ Советом сельского поселения Аючевский сельсовет муниципального района <адрес> РБ было принято решение о досрочном прекращении с ДД.ММ.ГГГГ полномочий депутата Совета сельского поселения Аючевский сельсовет муниципального района <адрес> РБ ФИО1, избранной по избирательному округу № 5, в связи с вступившим в отношении заявителя в законную силу обвинительным приговором суда. В своем заявлении ФИО1 поясняет, что депутаты не были уведомлены о повестке дня до начала заседания. Депутаты ФИО1 и ФИО4 не были приглашены на заседание Совета сельского поселения Аючевский сельсовет муниципального района <адрес> РБ. Также, председательствующая на заседании Совета сельского поселения Аючевский сельсовет муниципального района <адрес> РБ ФИО5 пояснила присутствовавшим депутатам, что необходимо голосовать только за принятие решения о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1, тем самым ввела в заблуждение голосовавших депутатов. Кроме того, вышеуказанное решение было принято с нарушением срока, установленного ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Решение о досрочном прекращении полномочий депутата Сельского поселения Аючевский сельсовет муниципального района <адрес> РБ, избранного по избирательному округу № было получено заявителем по почте ДД.ММ.ГГГГ. На основании вышеизложенного, заявитель просит суд решение Совета сельского поселения Аючевский сельсовет муниципального района <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № о досрочном прекращении полномочий депутата Сельского поселения Аючевский сельсовет муниципального района <адрес> РБ ФИО1, избранного по избирательному округу № 5, отменить.
 
    Суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие заявителя ФИО1, от которой в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела без ее участия, заявленные требования поддерживает в полном объеме.
 
    Суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителей третьих лиц – Аючевского сельского совета муниципального района <адрес> РБ, председателя Совета сельского поселения Аючевский сельский совет муниципального района <адрес> РБ, от которых в материалах дела имеются заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, в удовлетворении заявления просят отказать.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> ФИО6 пояснила, что решение о досрочном прекращении полномочий депутата Сельского поселения Аючевский сельсовет муниципального района <адрес> РБ ФИО1 принято законно и обоснованно, в связи с чем просила суд отказать в удовлетворении заявленного требования.
 
    Выслушав заместителя прокурора <адрес> ФИО6, проверив материалы дела, исследовав и оценив доказательства, суд приходит к следующему.
 
    На основании п. 10 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае
вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда.
 
    В судебном заседании установлено, что во исполнение представления прокурора <адрес> ФИО7 об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе, о противодействии коррупции от ДД.ММ.ГГГГ, решением Совета сельского поселения Аючевский сельсовет муниципального района <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № 92, полномочия депутата Сельского поселения Аючевский сельсовет муниципального района <адрес> РБ ФИО1, избранного по избирательному округу № 5, досрочно прекращены с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с вступлением в законную силу обвинительного приговора суда в отношении данного депутата (л.д. 5).
 
    В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина.
 
    Из п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», следует, что при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять, в частности: соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
 
    Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
 
    Как утверждает ФИО1, она и депутат ФИО4 не были приглашены на заседание Совета сельского поселения Аючевский сельсовет муниципального района <адрес> РБ и уведомлены о повестке дня.
 
    Однако, в судебное заседание была предоставлена накладная № от ДД.ММ.ГГГГ об отправлении письма заявителю с простым уведомлением, также данное обстоятельство ранее на судебном заседании своими показаниями подтверждала представитель администрации сельского поселения Аючевский сельсовет муниципального района <адрес> РБ ФИО8
 
    Кроме того, согласно имеющемуся в материалах дела протоколу пятнадцатого заседания Совета сельского поселения Аючевский сельсовет муниципального района <адрес> РБ двадцать шестого созыва от ДД.ММ.ГГГГ, при проведении заседании присутствовало 5 депутатов из 6 избранных в Совет, при этом, депутат ФИО4 присутствовал на заседании Совета в составе редакционной комиссии.
 
    Согласно ст. 32 Регламента Совета сельского поселения Аючевский сельсовет муниципального района <адрес> РБ, сообщение о времени, месте проведения заседания Совета не позднее чем за пять дней до заседания доводится до сведения депутатов, докладчиков и заинтересованных лиц.
 
    На основании ст. 33 указанного Регламента, о невозможности присутствовать на заседании Совета по уважительной причине, депутат Совета заблаговременно информирует главу сельского поселения с указанием причины своего отсутствия. Как установлено в судебном заседании, данное правило ФИО1 соблюдено не было, в результате чего заседание Совета проводилось в ее отсутствие, что не противоречит Регламенту Совета сельского поселения Аючевский сельсовет муниципального района <адрес> РБ и иным нормативно-правовым актам.
 
    В соответствии с протоколом пятнадцатого заседания Совета сельского поселения Аючевский сельсовет муниципального района <адрес> РБ двадцать шестого созыва от ДД.ММ.ГГГГ, присутствовавшие на заседании депутаты были ознакомлены с представлением прокурора <адрес> ФИО7 об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе, противодействии коррупции, и единогласно решили утвердить проект решения о досрочном прекращении полномочий депутата Совета сельского поселения Аючевский сельсовет муниципального района <адрес> РБ ФИО1, избранного по избирательному округу № 5.
 
    В силу ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено ФЗ.
 
    ФИО1 на судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ утверждала, что председательствующая на заседании Совета сельского поселения Аючевский сельсовет муниципального района <адрес> РБ ФИО5 пояснила присутствовавшим депутатам, что необходимо голосовать только за принятие решения о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1, тем самым ввела в заблуждение голосовавших депутатов. Однако, в подтверждение своих доводов, каких-либо доказательств, прямо свидетельствующих о давлении ФИО5 на депутатов при принятии ими данного решения, заявитель суду не представила, в связи с чем, суд считает данный довод несостоятельным.
 
    Суд считает решение о досрочном прекращении полномочий депутата Совета сельского поселения Аючевский сельсовет муниципального района <адрес> РБ ФИО1 законным и обоснованным, так как действительно, ДД.ММ.ГГГГ в отношении заявителя вступил в законную силу приговор, согласно которому ФИО1 признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 141 УК РФ. Указанный приговор вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ согласно кассационному определению судебной коллегии по уголовным делам Верховного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ. Данное обстоятельство является основанием для досрочного прекращения полномочий заявителя как депутата Сельского поселения Аючевский сельсовет муниципального района <адрес> РБ, избранного по избирательному округу № 5.
 
    Согласно п. 11 ст. 40 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.
 
    Данное положение также содержится в Уставе сельского поселения Аючевский сельсовет муниципального района <адрес> РБ.
 
    В связи с тем, что решение о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 было принято ДД.ММ.ГГГГ, заявитель считает, что нарушен трехмесячный срок для принятия решения о досрочном прекращении ее полномочий.
 
    Исходя из положений ст. 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    Однако, как следует из имеющихся в материалах дела доказательствах и вышеуказанных норм Закона, решение о досрочном прекращении полномочий депутата Сельского поселения Аючевский сельсовет муниципального района <адрес> РБ ФИО1, избранного по избирательному округу № 5, не противоречит Уставу сельского поселения Аючевский сельсовет муниципального района <адрес> РБ, Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иным нормативно-правовым актам, а процедура проведения пятнадцатого заседания Совета сельского поселения Аючевский сельсовет муниципального района <адрес> РБ двадцать шестого созыва от ДД.ММ.ГГГГ соответствует Регламенту сельского поселения Аючевский сельсовет муниципального района <адрес> РБ.
 
    Ввиду пропущенного срока принятия данного решения, прокурором <адрес> ФИО7 было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе, о противодействии коррупции, в котором он требует принять решение Совета сельского поселения Аючевский сельсовет муниципального района <адрес> РБ о досрочном прекращении с ДД.ММ.ГГГГ полномочий депутата Совета сельского поселения Аючевский сельсовет муниципального района <адрес> РБ ФИО1, избранной по избирательному округу № 5.
 
    Кроме того, в связи с бездействием Совета сельского поселения Аючевский сельсовет муниципального района <адрес> РБ, не соблюдались основополагающие принципы противодействия коррупции, на основании чего, прокурором <адрес> предъявлено требование о рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц.
 
    В связи с тем, что требования прокурора <адрес> ФИО7, изложенные в представлении от ДД.ММ.ГГГГ, были выполнены Советом сельского поселения Аючевский сельсовет муниципального района <адрес> РБ, суд не находит оснований для признания решения № от ДД.ММ.ГГГГ о досрочном прекращении с ДД.ММ.ГГГГ полномочий депутата Совета сельского поселения Аючевский сельсовет муниципального района <адрес> РБ ФИО1, избранной по избирательному округу № 5, незаконным или необоснованным.
 
    Каких-либо других оснований, по которым решение № от ДД.ММ.ГГГГ о досрочном прекращении с ДД.ММ.ГГГГ полномочий депутата Совета сельского поселения Аючевский сельсовет муниципального района <адрес> РБ ФИО1 может быть признано необоснованным и незаконным, судом не усмотрено.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 -199, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления ФИО1 об отмене решения Совета сельского поселения Аючевский сельсовет муниципального района <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № о досрочном прекращении полномочий депутата Совета сельского поселения Аючевский сельсовет муниципального района <адрес> РБ ФИО1, избранного по избирательному округу № 5, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Стерлитамакский районный суд Республики Башкортостан.
 
    Председательствующий судья     Басыров Р.Р.