Решение от 07 марта 2014 года №2-288/2014

Дело № 2-288/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    город Онега 07 марта 2014 года
 
    Онежский городской суд Архангельской области в составе:
 
    председательствующего судьи Кузнецова А. А.,
 
    при секретаре Стрельцовой А. В.,
 
    с участием помощника Онежского межрайонного прокурора Яковлевой В. А.,
 
    заявителя Смагиной Н. А.,
 
    третьего лица ФИО,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению директора муниципального предприятия «Токман» Смагиной Н.А. о признании незаконным представления Онежского межрайонного прокурора <Адрес> от <Дата> № ... и обязании устранить в полном объеме допущенное нарушение,
 
установил:
 
    директор МП «Токман» Смагина Н. А. обратилась в суд с указанным заявлением, мотивировав его тем, что по результатам проверки, проведенной Онежской межрайонной прокуратурой, заведующему гостиницы «...» МП «Токман» ФИО внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере оказания гостиничных услуг, копия представления направлена директору МП «Токман».
 
    Считает данное представление прокурора незаконным, нарушающим права предприятия. В нарушение требований ст. 24 ФЗ «О прокуратуре РФ» оспариваемое представление внесено должностному лицу, не уполномоченному устранять какие-либо нарушения законодательства, а именно заведующему гостиницей. Требование прокурора о рассмотрении представления с его участием также является нарушением ч. 2 ст. 24 указанного Закона, которая обязывает лишь коллегиальный орган известить прокурора, внесшего представление о дне заседания. Согласно положениям ст. 22 ТК РФ наложение дисциплинарных взысканий является исключительной компетенцией работодателя, а Федеральный закон «О прокуратуре РФ» не наделяет прокурора правом требования безусловного привлечения работников предприятия к какой-либо ответственности. Прокурор не наделен правом требования организации учеб и совещаний с работниками предприятия, если это напрямую не предусмотрено действующим законодательством, иное означает вмешательство прокурора в нормальную хозяйственную деятельность предприятия. Из текста представления не следует, какая норма действующего законодательства и кем из сотрудников предприятия была нарушена. Перечисленные в представлении нормативные правовые акты Закон о защите прав потребителей и Правила предоставления гостиничных услуг в РФ, не регламентируют порядок нахождения в гостинице иных лиц, кроме тех, с которыми был заключен договор на оказание гостиничных услуг. МП «Токман» не входит в круг лиц системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
 
    Определением Онежского городского суда <Адрес> от <Дата> к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО
 
    Заявитель Смагина Н. А. в судебном заседании просила удовлетворить требования по указанным в заявлении доводам.
 
    Помощник Онежского межрайонного прокурора Яковлева В. А. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований по доводам письменных возражений на заявление (л.д. 37-39).
 
    Третье лицо ФИО в судебном заседании просил удовлетворить заявление.
 
    Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства, суд пришел к следующему.
 
    Из части 1 статьи 3 и статьи 245 ГПК РФ следует, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе и путем оспаривания решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
 
    В силу статьи 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, которые могут быть оспорены в порядке гражданского судопроизводства, относятся те решения, действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В судебном заседании установлено, что Онежским межрайонным прокурором <Адрес> ВласовымА. В. по итогам проведения проверки исполнения законодательства в сфере оказания гостиничных услуг заведующему гостиницы «...» МП «Токман» ФИО внесено представление N ... от <Дата> "Об устранении нарушений законодательства в сфере оказания гостиничных услуг», в котором прокурор требует:
 
    1) безотлагательно рассмотреть с участием прокурора настоящее представление и принять меры по устранению допущенных нарушений законодательства, их причин и условий, им способствующих;
 
    2) обеспечить неукоснительное соблюдение администраторами гостиницы «Юбилейная» Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 25.04.1997 № 490, в том числе в части организации пропускного режима;
 
    3) организовать проведение учебы (совещания) с администраторами гостиницы «Юбилейная» по вопросу соблюдения Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 25.04.1997 № 490;
 
    4) не допускать подобного рода нарушения впредь;
 
    5) о времени и месте рассмотрения представления известить прокурора;
 
    6) решить вопрос о привлечении ФИО к дисциплинарной ответственности;
 
    7) о результатах рассмотрения, принятых мерах по устранению нарушений законодательства, привлеченных к дисциплинарной ответственности лицах, следует сообщить прокурору в письменном виде в установленный законом месячный срок.
 
    Копия указанного представления прокурора также направлена директору МП «Токман» Смагиной Н. А. (л.д. 12-14).
 
    Согласно п. 1 ст. 21, п. 3 ст. 22, ст.ст. 24, 28 Федерального закона 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов наделен правом вносить представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, в случае установления факта нарушения ими закона.
 
    В соответствии со ст. 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору.
 
    Постановлением правительства Российской Федерации 25.04.1997 № 490 утверждены Правила предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации (далее по тесту решения Правила).
 
    Согласно п. 7 Правил исполнитель - коммерческая организация обязан заключить с потребителем договор на предоставление услуг, кроме случаев, когда отсутствует возможность предоставления услуг, в том числе если учредительными документами исполнителя или гражданско-правовым договором, заключенным с ним, предусмотрена обязанность исполнителя в определенном порядке предоставлять услуги соответствующей категории лиц.
 
    В силу п. 8 Правил договор на предоставление услуг заключается при предъявлении потребителем паспорта или военного билета, удостоверения личности, иного документа, оформленного в установленном порядке и подтверждающего личность потребителя. При оформлении проживания в гостинице исполнитель, кроме того, выдает квитанцию (талон) или иной документ, подтверждающий заключение договора на оказание услуг.
 
    В соответствии с пунктами 2, 7 Правил проживания в гостинице «Юбилейная» МП «Токман», утвержденных директором МП «Токман» 29.04.2013, в гостинице запрещается оставлять в номере посторонних лиц в отсутствие граждан, пользующихся услугами гостиницы, передавать им свой пропуск или ключ в свое отсутствие. При поселении в номере взрослого с ребенком до 14 лет, ребенок регистрируется в анкете взрослого без предоставления отдельного спального места и без оплаты (л.д. 29).
 
    В силу ст. 6 Закона Архангельской области от 15.12.2009 N 113-9-03 «Об отдельных мерах по защите нравственности и здоровья детей в Архангельской области» не допускается без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, нахождение детей в возрасте до 16 лет в ночное время в общественных местах.
 
    Из материалов дела усматривается, что в ночь с <Дата> на <Дата> администратором гостиницы «...» МП «Токман» ФИО допущено пребывание в гостинице (комната № ...) посторонних лиц, не являющихся потребителем гостиничных услуг, в том числе ... ФИО и ... ФИО Указанный номер был оформлен за ФИО на сутки в период с <Дата> по <Дата>, который услугами гостиницы с согласия администратора после оформления предусмотренных законом документов не пользовался, в помещении номера не находился. Также в указанный период времени в гостиничном номере, где ночевала ... ФИО, кроме нее находилось ... человека, не оформленных должным образом администраторами гостиницы (л.д. 40-55).
 
    Учитывая приведенные выше нормы закона, фактические обстоятельства дела, установленные в судебном заседании, и исследованные в совокупности доказательства, суд находит обоснованными доводы прокурора о том, что выявленные нарушения требований законодательства являются существенными, в результате которых были нарушены права и законные интересы несовершеннолетних, находившихся в гостинице в отсутствие законных представителей и без соответствующей регистрации, что в свою очередь могло повлечь причинение вреда жизни и здоровью несовершеннолетних, а также способствовало совершению законным представителем несовершеннолетних административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ. Безопасность гостиницы включает в себя процесс (деятельность) по обеспечению безопасности гостиницы, что предполагает разработку и реализацию комплекса правовых, организационных, технических, информационных и иных мер обеспечения безопасности, которые реализуются с использованием располагаемых гостиницей сил и средств обеспечения безопасности. При наличии определенных факторов и условий услуги гостиницы могут представлять для окружающих потенциальный или реальный источник опасности. Это происходит в случае, если постояльцам причиняется вред небезопасными услугами, наносится ущерб окружающей среде, когда имущественный комплекс гостиницы используется для незаконной деятельности.
 
    Нормами права не предусмотрено определенной типовой формы для представления прокурора. Вместе с тем представление прокурора от <Дата> содержит следующие сведения:наименование должностных лиц, которым оно адресуется (заведующий гостиницы «...» МП «Токман» ФИО и директор МП «Токман» Смагина Н.А.);
заголовок и наименование вопроса, по которому оно внесено;указание источников, из которых добыты факты, послужившие основанием для вынесения представления (прокурорская проверка);изложение существа выявленных прокурором нарушений законов, при этом прокурором указаны нормативно-правовые акты, в том числе локальные правовые акты МП «Токман», которые были нарушены, что опровергает довод заявителя об обратном, изложены причины, способствовавшие совершению этих нарушений;предложения прокурора по устранению выявленных нарушений;требование устранить нарушения в установленный законом месячный срок и сообщить о результатах рассмотрения представления; наименование должностного положения Онежского межрайонного прокурора ФИО, его классный чин, подпись.
 
    В силу п. 1 и п. 2 ст. 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предметом надзора являются, в том числе соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
 
    При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.
 
    Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона.
 
    Таким образом, действующий закон не связывает прокурора в выборе действий, направленных на проверку исполнения законов, и не обязывает его в обязательном порядке осуществлять непосредственный выезд в организацию. То есть по смыслу данной нормы закона, прокурор имеет право осуществить проверку исполнения закона, основываясь на предоставленных ему материалах.
 
    Из материалов дела и содержания представления прокурора следует, что проверка прокуратурой была проведена в целях предупреждения правонарушений в отношении несовершеннолетних, а также правонарушений с их стороны на основании материалов, поступивших из ... по <Адрес> (л.д. 40).
 
    Из п. 6 представления следует, что требование прокурора решить вопрос о привлечении ФИО к дисциплинарной ответственности фактически является предложением разрешить вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности, что соответствует ч. 2 ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", в соответствии с которой прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона. Требование прокурора о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в неисполнении федерального закона, не может быть признано незаконным, поскольку предполагается, что привлечение к дисциплинарной ответственности должно быть произведено администрацией МП «Токман» с соблюдением норм Трудового кодекса РФ. При этом отсутствие возможности привлечения виновных лиц к дисциплинарной ответственности с учетом ограничений, установленных Трудовым кодексом РФ, может быть мотивировано МП «Токман» в сообщении прокурору, которое должно быть направлено ему в месячный срок в соответствии с абз. 2 п.1 ст. 24 ФЗ "О прокуратуре РФ" и п. 7 представления. Таким образом, суд считает безосновательным довод заявителя о выходе прокурора за пределы своих полномочий.
 
    При буквальном толковании содержания представления прокурора от <Дата> следует, что прокурор предлагает в пункте 3 представления должностным лицам МП «Токман» организовать проведение учебы (совещания) с администраторами гостиницы «Юбилейная» по вопросу соблюдения Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, оставляя разрешение данного вопроса на усмотрение должностного лица муниципального предприятия. Формально пункт 3 представления прокурора в таком изложении не противоречит действующему законодательству, в том числе Трудовому кодексу РФ, представленным в материалы дела учредительным документам и локальным правовым актам МП «Токман», не является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность юридического лица, не нарушает прав МП «Токман» и заявителя.
 
    Кроме того, согласно абз. 2 п. 1 ст. 24 ФЗ «О прокуратуре РФ» в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих. В силу ч. 1 ст. 6 указанного Закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
 
    С учетом изложенного является необоснованным довод заявителя о том, что прокурор не наделен правом требования организации учеб и совещаний с работниками предприятия, если это напрямую не предусмотрено действующим законодательством.
 
    Суд считает, что содержание пунктов 2, 3 и 4 оспариваемого представления прокурора (обеспечить неукоснительное соблюдение администраторами гостиницы «Юбилейная» Правил предоставления гостиничных услуг в РФ, в том числе в части организации пропускного режима; организовать проведение учебы (совещания) с администраторами гостиницы «Юбилейная» по вопросу соблюдения Правил предоставления гостиничных услуг в РФ; не допускать подобного рода нарушения впредь) в своей совокупности позволяет установить правовой смысл и основания рекомендаций прокурора, данных в пункте 1 представления, а именно по принятию мер по устранению допущенных нарушений законодательства, их причин и условий, им способствующих.
 
    В силу ч. 3 ст. 7 ФЗ "О прокуратуре РФ" прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов коммерческими и некоммерческими организациями. Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
 
    Участие представителя прокуратуры при единоличном рассмотрении заведующим гостиницей «...» МП «Токман» либо директором МП «Токман» представления прокурора, не противоречит закону, соответствует его требованиям. Указанные лица обязаны известить прокурора о времени и месте рассмотрения представления.
 
    Представление прокурора не ущемляет самостоятельность МП «Токман» в решении вопросов осуществления хозяйственной и предпринимательской деятельности, направлено на понуждение исполнять требования закона, поэтому не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию данного юридического лица. Каких-либо конкретных действий по изданию локального акта в сфере оказания гостиничных услуг представлением прокурора на должностное лицо не возложено.
 
    Основания для внесения прокурором представления прямо предусмотрены законом, его внесение, направленное на недопущение нарушений закона в деятельности коммерческой организации, прав и законных интересов заявителя не нарушает. Процедура внесения представления проведена в соответствии с действующим законодательством. Споры, касающиеся оказания гостиничных услуг, подлежат разрешению в установленном законом порядке.
 
    Обсуждая довод заявителя о ненадлежащем должностном лице, которому внесено оспариваемое представление, суд исходит из следующего.
 
    Как установлено в судебном заседании, следует из содержания представления и это подтверждается фактом подачи в суд настоящего заявления директором МП «Токман» Смагиной Н. А., представление прокурора от <Дата> внесено на имя заведующего гостиницей «...» МП «Токман» ФИО и директора МП «Токман» Смагиной Н. А.
 
    Согласно распоряжению № ... от <Дата> администрации МО «Онежский муниципальный район» Смагина Н. А. назначена директором МП «Токман» с <Дата> (л.д. 11). Согласно п. 5.4 Устава МП «Токман» директор предприятия является единоличным исполнительным органом предприятия (л.д. 25).
 
    Как видно из приказа директора МП «Токман» ... от <Дата> ФИО принят на должность заведующего гостиницей (л.д. 28).
 
    В соответствии с пунктами 3, 5 раздела 1, пунктами 2, 3 и 5 раздела 2, пунктами 1, 2, 3, 6 раздела 3, пунктом 2 радела 5 должностной инструкции заведующего гостиницей «...» от 01.06.2009, заведующий гостиницей должен знать постановления, распоряжения, приказы, другие руководящие и нормативные документы вышестоящих и других органов, касающихся сферы облуживания. Заведующий непосредственно подчиняется руководителю предприятия. Обязан осуществлять контроль за приемом и регистрацией прибывших в гостиницу, контролировать правильность и своевременность оформления документов, дающих право на проживание и обслуживание, руководить работой обслуживающего персонала. Заведующий имеет право отдавать распоряжения, обязательные для исполнения подчиненными ему работниками, участвовать в подборе и расстановке кадров по своей деятельности, вносить предложения руководству по наложению взысканий на работников предприятия по своей деятельности, принимать участие в совещаниях, на которых рассматриваются вопросы, связанные с его работой. Заведующий гостиницей несет ответственность за организацию своей работы, своевременное и квалифицированное выполнение нормативно-правовых актов по своей деятельности (л.д. 30).
 
    С учетом изложенного, суд считает, что представление внесено прокурором должностным лицам, которые уполномочены устранить допущенные нарушения закона в сфере оказания гостиничных услуг.
 
    В нарушение положений ст. 56 ГПК РФ заявителем не доказана незаконность представления прокурора.
 
    Согласно ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в п. 28 Постановления Пленума от 10.02.2009 N 10 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту.
 
    Таким образом, для признания решения незаконным необходимо наличие двух обстоятельств: противоречие закону и нарушение прав заявителя.
 
    Поскольку представление прокурора направлено на устранение выявленных нарушений законодательства в сфере оказания гостиничных услуг, защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, внесено в соответствии с законом, в пределах имеющихся у прокурора полномочий и полномочным должностным лицам, не нарушает каких-либо прав МП «Токман» и заявителя, постольку оснований для удовлетворения заявления директора МП «Токман» Смагиной Н. А. не имеется.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
 
    решил:
 
    в удовлетворении заявления директора МП «Токман» Смагиной Н.А. о признании незаконным представления Онежского межрайонного прокурора <Адрес> от <Дата> № ... и обязании устранить в полном объеме допущенное нарушение – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Онежский городской суд.
 
    Председательствующий подпись А.А. Кузнецов
 
    ...