Решение от 04 октября 2013 года №2-288/2013г.

    Дело № 2- 288/ 2013 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    04 октября 2013года г. Торопец
 
        Торопецкий районный суд Тверской области в составе:
 
    председательствующего судьи Павловой Е.Г.,
 
    при секретаре Колбаневой О.В.,
 
    с участием старшего помощника прокурора Торопецкого района Измайлова О.В.
 
    ответчика- представителя Муниципального образования «Речанское сельское поселение» главы администрации Петренева В.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Торопецкого района в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Речанское сельское поселение» о возложении обязанности по ведению учета личных подсобных хозяйств в похозяйственных книгах по форме и в порядке, установленном Приказом от 11 октября 2010года № 345 « Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов»,
 
    У С Т А Н О В И Л :
 
    Прокурор Торопецкого района в защиту прав неопределенного круга лиц обратился с иском к Муниципальному образованию «Речанское сельское поселение» о возложении обязанности по ведению учета личных подсобных хозяйств в похозяйственных книгах по форме и в порядке, установленном Приказом от 11 октября 2010года № 345 « Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов» в срок до 31 декабря 2013года.
 
    В обоснование требований указывает на то, что прокуратурой Торопецкого района в рамках осуществления надзора за реализацией на территории района государственной поддержки села и приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» проведена проверка похозяйственных книг и выявлены нарушения.
 
    Согласно п. 28 п. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона от 07 июля 2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», личное подсобное хозяйство- форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданами и совместно проживающими с ними и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, представленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.
 
    Исходя из ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 112-ФЗ, учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, обязанность по ведению которых возложена на органы местного самоуправления поселений и органы местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, представленных на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 112-ФЗ в похозяйственной книге должны содержаться следующие сведения:
 
    -    фамилия, имя, отчество, дата рождения гражданина, которому
представлен и (или) которым приобретен земельный участок для ведения
личного подсобного хозяйства, а также фамилии, имена, отчества, даты
рождения совместно проживающих с ним и (или) совместно осуществляющих с
ним ведение личного подсобного хозяйства членов семьи;
 
    -    площадь земельного участка личного подсобного хозяйства, занятого
посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми, ягодными
насаждениями;
 
    -    количество сельскохозяйственных животных, птиц и пчел;
 
    -    сельскохозяйственная техника, оборудование, транспортные средства,
принадлежащие на праве собственности или ином праве гражданину, ведущему
личное подсобное хозяйство.
 
    Частью 3 ст. 8 Федерального закона № 112-ФЗ установлено, что форма и порядок ведения похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Во исполнение указанной нормы Министерством сельского хозяйства Российской Федерации издан приказ от 11 октября 2010г. № 345 «Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов, на территории которых имеются хозяйства.
 
    Согласно п. 2 Порядка руководитель органа местного самоуправления обеспечивает организацию ведения книг и в установленном порядке назначает должностных лиц, ответственных за их ведение и сохранность.
 
    Пункт 3 Порядка допускает ведение похозяйственных книг на бумажных носителях и (или) в электронном виде. При ведении книг с применением программных средств и электронных носителей информации все вносимые изменения должны регистрироваться, а информация заверяться электронными цифровыми подписями членов хозяйств и должностных лиц.
 
    Пунктом 4 порядка установлено, что книга ведется на листах формата А4 и состоит из титульного листа, необходимого количества листов 1, 2 по форме согласно приложению. Листы должны быть пронумерованы и прошиты. Лист нумеруется по порядку только на лицевой стороне. Оборотная сторона листа не нумеруется.
 
    На последней странице книги указывается количество листов в ней, запись заверяется подписью руководителя органа местного самоуправления и скрепляется печатью органа местного самоуправления.
 
    В соответствии с п. 5 Порядка книга закладывается на 5 лет на основании правового акта руководителя органа местного самоуправления, в котором указываются номера закладываемых книг и количество страниц в каждой из них. При необходимости в правовом акте указывают названия населенных пунктов и (или) улиц, по хозяйствам которых закладываются книги. При истечении пятилетнего периода руководитель органа местного самоуправления издает правовой акт о перезакладке книг.
 
    Пунктом 6 Порядка предусмотрено, что заверенные книги хранятся в органе местного самоуправления до их передачи в государственные и муниципальные архивы в течение 15 лет, о чем делается запись на титульном листе книги.
 
    Пункт 7 Порядка устанавливает, что записи в книгу производятся должностными лицами, указанными в пункте 2 настоящего Порядка, на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе членами хозяйств.
 
    Сведения собираются ежегодно по состоянию на 1 июля путем сплошного обхода хозяйств и опроса членов хозяйств в период с 1 по 15 июля.
 
    Исправление записей, подчистки и не оговоренные текстовой записью поправки в книгах не допускаются. Любые исправления и зачеркивания должны быть оговорены и заверены подписью должностного лица с указанием даты внесения исправления.
 
    Содержание сведений в книге может быть уточнено по состоянию на другие даты по инициативе членов хозяйств, в том числе при очередном обращении члена хозяйства за выпиской из похозяйственной книги.
 
    Пункт 8 Порядка устанавливает, что лицевой счет хозяйства (запись по каждому хозяйству) в книге открывают во время ее закладки. Номер лицевого счета представляет собой порядковый номер записи хозяйства при проведении должностными лицами сплошного обхода. В каждой книге лицевые счета начинаются с номера «1» и по мере заполнения книги не должны содержать пропусков нумерации.
 
    Проведенной выборочной проверкой похозяйственных книг МО «Речанское сельское поселение» (изучены похозяйственные книги № 1, № 2, № 3, № 4), допущены нарушения при их ведении:
 
    -на титульном листе книг отсутствуют записи о сроке их хранения (нарушение п. 6 Порядка).
 
    -на последней странице отсутствует запись о количестве листов, заверенная подписью руководителя органа местного самоуправления, которая скрепляется печатью органа местного самоуправления (нарушение п. 4 Порядка).
 
    - в похозяйственных книгах № 2 и № 3 не указаны лицевые счета хозяйств (нарушение п. 8 Порядка).
 
    Согласно п.п. «б» п.10 Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в Российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.12.2012 г № 1460, для предоставления средств на возмещение части затрат заемщиком представляется в орган, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, выписка из похозяйственной книги об учете его личного подсобного хозяйства.
 
    Выписка из похозяйственной книги является основанием для получения кредитов и субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в Российских кредитных организациях в рамках реализации приоритетного национального проекта «развитие агропромышленного комплекса», для тех лиц, которые имеют или будут иметь в будущем на территории поселения личные подсобные хозяйства.
 
    Администрация поселения нарушает интересы неопределенного круга лиц, которые могут обратиться в Российские кредитные организации для получения кредитов и субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в Российских кредитных организациях в рамках реализации приоритетного национального проекта «развитие агропромышленного комплекса».
 
    В судебном заседании ст. помощник прокурора Торопецкого района Измайлов О.В.поддержал заявленные исковые требования о возложении обязанности по ведению учета личных подсобных хозяйств в похозяйственных книгах по форме, дал пояснения по существу предьявленного иска, изложенном в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика – Муниципального образования «Речанское сельское поселение» Петренев В.В. исковые требования признал, в судебном заседании пояснил, что выявленные прокурором нарушения по заполнению похозяйственных книг устраняются, однако согласно п.7 Порядка по заполнению похозяйственных книг, данные в похозяйственную книгу на граждан вносятся на добровольной основе, поэтому не все граждане дают данные о своем хозяйстве.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Прокурором заявление подано в соответствии со ст. 45 ГПК РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц- граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.
 
    В соответствии со ст. 8 ФЗ « О личном подсобном хозяйстве» от 07 июля 2003 года № 112-ФЗ на органы местного самоуправления поселений и органы местного самоуправления городских округов возложена обязанность по ведению учета личных подсобных хозяйств в похозяйственных книгах. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, представленных на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.
 
    Частью 3 ст. 8 указанного закона установлено, что форма и порядок ведения похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    В силу п. 5.2.25.24 постановления Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 года № 450, таким органом является Министерство Российской Федерации.
 
    Форма и Порядок ведения похозяйственных книг установлены приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11 октября. 2010 года № 345, вступившим в законную силу и применяемым на территории Российской Федерации с 24 декабря 2010 года.
 
    Утвержденный приказом Минсельхоза РФ Порядок ведения похозяйственных книг (далее - Порядок) устанавливает следующие обязательные для исполнения органами местного самоуправления правила.
 
    Ведение похозяйственных книг (далее - книг) в целях учета личных подсобных хозяйств (далее - хозяйств) осуществляется органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов (далее - органы местного самоуправления), на территории которых имеются хозяйства (п. 1 Порядка).
 
    Руководитель органа местного самоуправления обеспечивает организацию ведения книг и в установленном порядке назначает должностных лиц, ответственных за их ведение и сохранность. При закладке книг необходимо обеспечивать конфиденциальность информации, предоставляемой гражданами, ведущими хозяйство (далее - члены хозяйств), и содержащейся в книгах, их сохранность и защиту в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 2 Порядка).
 
    По результатам проведенной проверки установлено, что деятельность администрации МО « Речанское сельское поселение» по ведению учета личных подсобных хозяйств в похозяйственных книгах не в полной мере отвечает предъявляемым требованиям, что подтверждается проведенной проверкой ст. помощником прокурора Иванова А.В.
 
    Таким образом, бездействия администрации МО « Речанское сельское поселение» о ведении похозяйственных книг по формам, установленным приказом Минсельхоза РФ № 345 от 11 октября 2010 года, нашли свое подтверждение в судебном заседании. Указанные бездействия нарушают права и законные интересы граждан на получение достоверных и полных сведений по субъектам личного подсобного хозяйства, предоставляющих правовые гарантии для реализации налоговых льгот, обеспечения защиты и сохранности персональных сведений.
 
    Статья 12 ГК РФ устанавливает в качестве способов защиты гражданских прав присуждение к исполнению обязанности в натуре.
 
    Оценив в совокупности юридически значимые обстоятельства, установленные по данному иску, признание иска представителем ответчика, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц, руководствуясь ст. ст.39,173 ГПК РФ после разьяснения последствий признания иска, суд принял признание иска ответчиком.
 
    В соответствии со ст. 173 ч.3 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 39, 173 194-196 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить
 
    Обязать администрацию Муниципального образования «Речанское сельское поселение» обеспечить учет личных подсобных хозяйств в похозяйственных книгах по форме и в порядке, установленном Приказом от 11 октября 2010года № 345 « Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов» в срок до 31 декабря 2013 года.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок в Тверской областной суд через Торопецкий районный суд
 
    Председательствующий Е.Г. Павлова