Решение от 31 марта 2014 года №2-288/14

    Дело № 2-288/14
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    п. Плесецк 31 марта 2014 года.
 
    Плесецкий районный суд Архангельской области в составе:
 
    председательствующего судьи Куйкина Р.А.,
 
    при секретаре Попковой К.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в пос. Плесецк гражданское дело № 2-288/14 по иску Лукина Ильи Александровича к Совету депутатов муниципального образования «Плесецкое» о признании незаконным изменения существенных условий трудового договора от 01 ноября 2012 года и восстановлении его трудовых прав путем установления прежнего денежного вознаграждения,
 
установил:
 
    Лукин И.А. обратился в суд с иском к Совету депутатов муниципального образования «Плесецкое» о признании незаконным изменения существенных условий трудового договора от 01 ноября 2012 года и восстановлении его трудовых прав путем установления прежнего денежного вознаграждения, мотивируя свои доводы тем, что решением Совета депутатов муниципального образования «Плесецкое» № 2 от 01 ноября 2012 года он был избран председателем Совета депутатов муниципального образования «Плесецкое» на постоянной основе. С ним был заключен трудовой договор № 1 от 01 ноября 2012 года, в соответствии с которым ему установлен размер денежного вознаграждения в размере № рублей, северная надбавка в размере 50 %, районный коэффициент – 20% согласно решению Совета депутатов МО «Плесецкое» 25 ноября 2009 года №137. Решением Совета депутатов МО «Плесецкое» от 27 ноября 2013 года «О внесении изменений в приложение к Положению об оплате труда выборных должностных лиц муниципального образования «Плесецкое», утвержденного решением Совета депутатов МО «Плесецкое» 25 ноября 2009 года №137» оклад денежного вознаграждения председателя Совета депутатов изменен с № рублей на № рублей в фиксированной сумме. 5 декабря 2013 года ему была передана копия уведомления об изменении размера денежного вознаграждения, согласно которому через два месяца с момента ознакомления его денежное содержание будет уменьшено с № рублей до № рублей в месяц. Считает, что уменьшение денежного вознаграждения является существенным изменением условий заключенного с ним трудового договора. 23 января 2014 года внесено изменение в штатное расписание Совета депутатов МО «Плесецкое», в соответствии с которым размер денежного вознаграждения председателя Совета депутатов МО «Плесецкое» изменен с № рублей на № рублей в месяц. Согласно пункту 3 трудового договора заключенного с ним, он действует на срок полномочий депутатов третьего созыва. Выборы в органов местного самоуправления МО «Плесецкое» состоялись 14 октября 2012 года и в соответствии с пунктом 3 статьи 12 Устава МО «Плесецкое» Совет депутатов муниципального образования «Плесецкое» одного созыва избирается жителями муниципального образования «Плесецкое» сроком на 4 года, следовательно, полномочия Совета депутатов МО «Плесецкое» истекают в октябре 2016 года, как и действие указанного трудового договора. В силу статьи 72 Трудового Кодекса РФ изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных статьями 72.2, 74, 99, 113 настоящего Кодекса. Таким образом, изменение условий заключенного с ним трудового договора относительно денежного вознаграждения является незаконным.
 
    В судебном заседании истец Лукин И.А. на исковых требованиях настаивал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснив, что, несмотря на то, что апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 06 марта 2014 года решение Совета депутатов МО «Плесецкое» от 27 ноября 2013 года «О внесении изменений в приложение к Положению об оплате труда выборных должностных лиц муниципального образования «Плесецкое», утвержденного решением Совета депутатов МО «Плесецкое» 25 ноября 2009 года №137», которым оклад его денежного содержания уменьшен с № рублей № рублей, признано недействующим со дня принятия, до настоящего времени какие-либо изменения в штатное расписание не внесены, и ему не выдавали уведомление о том, что его денежное содержание не будет фактически уменьшено, поэтому считает, что в данном случае его трудовые права нарушены в результате существенного изменения условий трудового договора без его согласия.
 
    Представитель ответчика Маюс Л.А. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, пояснив, что истец Лукин И.А. является выборным должностным лицом, на него не распространяются положения трудового законодательства, и заключенный с ним трудовой договор является в силу этого ничтожным. Кроме того, апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 06 марта 2014 года решение Совета депутатов МО «Плесецкое» от 27 ноября 2013 года «О внесении изменений в приложение к Положению об оплате труда выборных должностных лиц муниципального образования «Плесецкое», утвержденного решением Совета депутатов МО «Плесецкое» 25 ноября 2009 года №137», которым оклад его денежного содержания уменьшен с 24050 рублей до 13000 рублей, признано недействующим со дня принятия, поэтому денежное вознаграждение будет выплачиваться Лукину И.А. в прежнем размере, и фактически никаких изменений условий трудового договора не произошло.
 
    Третье лицо и.о. главы МО «Плесецкое» Пирогова Ю.А. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.
 
    На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.
 
    Заслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу ч. 1 ст. 12 Гражданского процессуального кодекса РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
 
    Согласно ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
 
    Согласно ч. 1 ст. 2 Закона № 131-ФЗ, депутат – член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения.
 
    Выборное должностное лицо местного самоуправления – должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава или на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    В силу пункта 1 статьи 4, пункта 1 статьи 12 Устава муниципального образования «Плесецкое», принятого решением Совета депутатов МО «Плесецкое» № 232 от 17 февраля 2011 года, постоянно действующим и единственным представительным органом местного самоуправления МО «Плесецкое» является Совет депутатов МО «Плесецкое».
 
    В силу статьи 40 Закона № 131-ФЗ, депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий (часть 1).
 
    Выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования (часть 5 статьи 40 Закона № 131-ФЗ).
 
    Гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 5.1 статьи 40 Закона № 131-ФЗ).
 
    Согласно части 2 статьи 1 Закона Архангельской области от 24 июня 2009 года № 37-4-ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области» (далее – Областной закон № 37-4-ОЗ), гарантии осуществления полномочий выборных лиц местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований Архангельской области в соответствии с федеральными законами и настоящим законом.
 
    В силу части 3 статьи 1 Областного закона № 37-4-ОЗ, уставами муниципальных образований Архангельской области должны быть установлены гарантии осуществления полномочий выборных лиц местного самоуправления, предусмотренные пунктами 1 и 3 статьи 3 настоящего закона.
 
    Пунктом 2 части 1 статьи 3 Областного закона № 37-4-ОЗ, выборному лицу местного самоуправления, осуществляющему свои полномочия на постоянной основе, за счет средств местного бюджета муниципального образования гарантируется оплата труда.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 4 Областного закона № 37-4-ОЗ, оплата труда выборных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, осуществляется в виде денежного вознаграждения (в фиксированной сумме), увеличенного на районный коэффициент и процентную надбавку за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
 
    В составе денежного вознаграждения выборного лица местного самоуправления, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе, учитываются все виды выплат, причитающиеся такому выборному лицу местного самоуправления за исполнение обязанностей по замещаемой им муниципальной должности, установленной уставом муниципального образования Архангельской области.
 
    Для выборных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, иные условия оплаты труда не применяются.
 
    Размер денежного вознаграждения выборного лица местного самоуправления, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе, устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования Архангельской области (часть 2 статьи 4 Областного закона № 37-4-ОЗ).
 
    Частью 4 статьи 21 Устава МО «Плесецкое» предусмотрено, что депутату Совета депутатов МО «Плесецкое», осуществляющему свои полномочия на постоянной основе, за счет средств местного бюджета МО «Плесецкое» гарантируется оплата труда в виде денежного вознаграждения, увеличенного на районный коэффициент и процентную надбавку.
 
    Судом установлено, что заявитель Лукин И.А. является депутатом округа № 1 Совета депутатов МО «Плесецкое» третьего созыва.
 
    Решением Совета депутатов от 01 ноября 2012 года № 2 Лукин И.А. избран председателем Совета депутатов МО «Плесецкое» на постоянной освобожденной основе, с 01 ноября 2012 года сроком на период полномочий депутатского корпуса третьего созыва.
 
    01 ноября 2012 года между Советом депутатов МО «Плесецкое» и Лукиным И.А. заключен трудовой договор № 1.
 
    Согласно п. 8 трудового договора, размер денежного вознаграждения Лукину И.А. установлен в размере № рублей (в соответствии с решением Совета депутатов МО «Плесецкое» № 137 от 25 ноября 2009 года), северная надбавка 50 %, районный коэффициент 20 %.
 
    Решением Совета депутатов МО «Плесецкое» от 25 ноября 2009 года № 137, утверждено Положение об оплате труда выборных должностных лиц муниципального образования «Плесецкое», согласно приложению к которому, размер денежного вознаграждения председателя Совета депутатов МО «Плесецкое» был установлен в размере № рублей.
 
    Решением Совета депутатов МО «Плесецкое» от 27 ноября 2013 года № 132, в приложение к Положению об оплате труда выборных должностных лиц МО «Плесецкое» утвержденное решением совета депутатов МО «Плесецкое» от 25 ноября 2009 года № 137 внесено изменение в части размера денежного вознаграждения председателю Совета депутатов МО «Плесецкое», «№» заменено на «№» (подпункт 1 пункта 1).
 
    ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного решения Лукину И.А. вручено уведомление об изменении размера денежного вознаграждения с № рублей до № рублей в месяц через два месяца с момента ознакомления с указанным уведомлением.
 
    Согласно ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель имеет право заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами.
 
    В силу ст. 72 Трудового кодекса РФ изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.
 
    Исходя из буквального толкования указанных правовых норм в случаях, не предусмотренных трудовым законодательством, изменение существенных условий трудового договора по инициативе работодателя без согласия работника не допускается.
 
    Решением Плесецкого районного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления Лукина И.А. о признании действий Совета депутатов муниципального образования «Плесецкое» по принятию решения от 27 ноября 2013 года № 132 и решения Совета депутатов муниципального образования «Плесецкое» от 27 ноября 2013 года № 132 «О внесении изменений в приложение к Положению об оплате труда выборных должностных лиц муниципального образования «Плесецкое», утвержденного решением совета депутатов муниципального образования «Плесецкое» от 25 ноября 2009 года № 137» незаконными отказано.
 
    Между тем, апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 06 марта 2014 года вышеуказанное решение Плесецкого районного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ отменено и принято новое решение, которым решение Совета депутатов МО «Плесецкое» от 27 ноября 2013 года «О внесении изменений в приложение к Положению об оплате труда выборных должностных лиц муниципального образования «Плесецкое», утвержденного решением Совета депутатов МО «Плесецкое» 25 ноября 2009 года №137», которым оклад денежного содержания председателя депутатов МО «Плесецкое» уменьшен с № рублей до № рублей, признано недействующим со дня принятия.
 
    Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что поскольку в настоящее время решение Совета депутатов МО «Плесецкое» от 27 ноября 2013 года, на основании которому Лукину И.А. было выдано уведомление об изменении размера денежного вознаграждения от 05 декабря 2013 года, признано недействующим, указанное решение не влечет изменений существенных условий трудового договора, заключенного с истцом.
 
    Доказательств иных изменений существенных условий трудового договора истцом Лукиным И.А. суду не представлено, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    в удовлетворении исковых требований Лукина Ильи Александровича к Совету депутатов муниципального образования «Плесецкое» о признании незаконным изменения существенных условий трудового договора № 1 от 01 ноября 2012 года, заключенного между Советом депутатов муниципального образования «Плесецкое» и Лукиным Ильей Александровиче, и восстановлении его трудовых прав путем установления прежнего денежного вознаграждения в размере № рублей отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи жалобы в Архангельский областной суд через Плесецкий районный суд Архангельской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 07 апреля 2014 года.
 
    Председательствующий: Р.А. Куйкин.
 
    <данные изъяты>