Дата принятия: 26 августа 2019г.
Номер документа: 2-2874/2019
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 26 августа 2019 года Дело N 2-2874/2019
Именем Российской Федерации
26 августа 2019 г.Брянск
Советский районный суд г. Брянска в составе:
председательствующего судьи Бурлиной Е.М.,
при секретаре Паршиной Е.Н.,
с участием
представителя административного ответчика Коваленко А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Мацук М.В. к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области об установлении факта нахождения на иждивении, об обязании совершить действий,
УСТАНОВИЛ:
Мацук М.В. обратилась в суд с иском к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области, указывая на то, что <дата> умерла ее мать Я. Вместе с матерью она была зарегистрирована и проживала по адресу: <адрес>. На момент смерти матери ей было 8 лет и она обучалась во втором классе МБОУ "СОШ N... г. Новозыбкова". Решением Российского межведомственного экспертного совета от 24 ноября 2005 года была установлена причинная связь заболевания Я. с воздействием радиационных факторов, в связи с чем ей была установлена 1 группа 3 степени инвалидности. Также решением Российского межведомственного экспертного совета от 08 июня 2006 года была установлена причинная связь смерти Я. с воздействием радиационных факторов вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Летом 2018 года она обратилась в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области по вопросу выдачи ей удостоверения инвалида вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС за умершую мать. Однако, приказом директора Департамента от 03 августа 2018 года N 303 в выдаче удостоверения ей было отказано, в связи с тем, что ею не были представлены документы, подтверждающие факт ее нахождения на иждивении умершей матери на день ее смерти. С данным решением Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области Мацук М.В. не согласна, поскольку на момент смерти матерь ей было 8 лет и в силу своего малолетнего возраста она не могла себя обеспечивать. На основании изложенного, просит суд установить факт нахождения ее на иждивении Я., умершей <дата>, в период с <дата> по <дата>; обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области выдать ей удостоверение установленного образца - инвалида вследствие Чернобыльской катастрофы за умершую мать.
В судебном заседании представитель Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области по доверенности Коваленко А.А. возражала против удовлетворения исковых требований, указывая на то, что истцом не был подтвержден статус члена семьи, потерявшего кормильца из числа граждан "получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ставших инвалидами" из-за отсутствия специального удостоверения, поскольку данное удостоверение ее матери при жизни не выдавалось.
Истец Мацук М.В., представитель ГКУ "ОСЗН г.Новозыбков" в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, ходатайств с просьбой отложения слушания дела в адрес суда не направили.
Суд, с учетом мнения лица, участвующего в деле, положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав лицо, участвующее в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 1 и пункта 2 части 2 статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. Суд рассматривает дела об установлении факта нахождения на иждивении.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.
Категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, определены статье 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Согласно пункта 1 статьи 13 указанного Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся в том числе граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Лица, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы предусмотрено возмещение вреда и меры социальной поддержки, перечень которых установлен в статье 14 указанного Закона.
В случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную пунктом 15 части первой настоящей статьи (ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы), распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении указанных граждан. Размер компенсации, приходящейся на всех иждивенцев, определяется как разность между всем размером ежемесячной денежной компенсации и частью, приходившейся на самого кормильца. Для определения размера компенсации, приходящейся на каждого иждивенца, имеющего данное право, размер компенсации, приходящейся на всех указанных иждивенцев, делится на их число.
Меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12, 14 и 15 части первой настоящей статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в настоящей статье.
Согласно части 4 статьи 15 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.
Приказом МЧС РФ N 728, Минздравсоцразвития РФ N 832, Минфина РФ N 166н от 08 декабря 2006 года утвержден "Порядок и условия оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы", в котором указано, что членам семьи, указанным в подпункте "г" пункта 2 Порядка (потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС или умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, указанным в части четвертой статьи 14 Закона N 1244-1), уполномоченным органом выдается удостоверение, которое оформляется на имя умершего (погибшего) гражданина, из числа граждан, указанных в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 Закона, фотография в удостоверение не вклеивается, а на ее месте делается надпись черными чернилами "Посмертно" и заверяется гербовой печатью уполномоченного органа.
Удостоверение дает право указанным гражданам на меры социальной поддержки с момента его предъявления.
Удостоверение члену семьи умершего инвалида вследствие чернобыльской катастрофы выдается лицу, имеющему право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Меры социальной поддержки, предусмотренные данным Законом, распространяются на нетрудоспособных иждивенцев умершего кормильца.
Члены семьи умершего кормильца, признаются состоявшими на его иждивении в том случае, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.
Меры социальной поддержки, предусмотренные Законом РФ от 15 мая 1991 года N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", распространяются на нетрудоспособных иждивенцев умершего кормильца.
Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 не содержит определения понятий "иждивение" и "нетрудоспособный член семьи". Они раскрываются в других федеральных законах, использование которых для уяснения смысла этих понятий является общим правилом. В данном случае, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, подлежат применению соответствующие положения статьи 7 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (пункт 6.1 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 года N 11-П).
В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного в результате наступления страхового случая имеют нетрудоспособные лица, состоявшие на иждивении умершего или имевшие ко дню его смерти право на получение от него содержания.
В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 марта 2011 года N 2 "О применении судами законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" разъяснено, что нетрудоспособными в отношении права на получение возмещения вреда в случае смерти кормильца признаются несовершеннолетние, в том числе ребенок умершего, рожденный после его смерти, до достижения ими возраста 18 лет (независимо от того, работают ли они, учатся или ничем не заняты). Правом на возмещение вреда, причиненного в связи со смертью кормильца, пользуются также совершеннолетние дети умершего, состоявшие на его иждивении до достижения ими возраста 23 лет, если они обучаются в образовательных учреждениях по очной форме.
Необходимо иметь в виду, что члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию (пункт 3 статьи 9 Федерального закона от 17 декабря 2001 года 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"). Иждивенство детей, не достигших возраста 18 лет, предполагается и не требует доказательств.
Как установлено судом, Мацук М.В., <дата> рождения, является дочерью Я., что подтверждается свидетельством о рождении серии N... от <дата>.
<дата> Я. умерла.
При ее жизни решением Российского межведомственного экспертного совета от 24 ноября 2005 года была установлена причинная связь ее заболевания <данные изъяты> с воздействием радиационных факторов, в связи с чем ей была установлена 1 группа инвалидности 3 степени ограничения способности к трудовой деятельности.
Решением Российского межведомственного экспертного совета от 08 июня 2006 года N... была установлена причинная связь смерти Я. с воздействием радиационных факторов вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
24 июля 2018 года Мацук М.В. обратилась в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области с заявлением о выдаче ей удостоверения гражданина, получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалида вследствие чернобыльской катастрофы за умершую мать Я.
Ответом от 06 августа 2018 года в выдаче указанного удостоверения ей было отказано по причине того, что истцом не были представлены документы, подтверждающие факт нахождения на иждивении умершей матери на день ее смерти.
Согласно поквартирной карточке и справке N 464 от 05 марта 2019 года, выданных ООО "РИРЦ Брянской области" паспортно - регистрационным участком, с момента рождения и до настоящего времени Мацук М.В. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>. С <дата> по <дата> в указанном помещении также была зарегистрирована и проживала Я. - мать истца; с <дата> по <дата> М.В.- отец истца.
Согласно справке УПФР г. Новозыбкова с марта 2005 года по февраль 2006 года общий доход Я. составил 94546 рублей 40 копеек.
Согласно справке ОПФР по Брянской области общий доход М.В. за указанный период времени ставил 37873 рубля 91 копейка.
Учитывая приведенные обстоятельства, а именно то, что на момент смерти Я. истец проживала совместно с матерь, была несовершеннолетней, в связи с чем в силу положений семейного законодательства РФ находилась на ее содержании, суд приходит к выводу, что факт ее нахождения на иждивении Я. с момента рождения (<дата>) по день смерти матери (<дата>) нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства дела.
Установление данного факта необходимо истцу для получения удостоверения гражданина, получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалида вследствие чернобыльской катастрофы за умершую мать Я.
Кроме того, согласно ответа ОСЗН г. Новозыбков N 435 от 27 мая 2019 года, после смерти Я. истцу были назначены компенсационные выплаты в виде: ежемесячной денежной компенсации в возмещении вреда; ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, получателем которых до 18 - летия истца был ее отец, после она сама, назначение и выплата которых также подтверждает факт нахождения истца на иждивении своей матери на момент ее смерти.
Как указывалось ранее, Порядок и условия оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы утвержден Приказом МЧС РФ N 728, Минздравсоцразвития РФ N 832, Минфина РФ N 166н от 08 декабря 2006 года.
Согласно пункта 5 данного Порядка для оформления и получения удостоверения члены семьи, потерявшие кормильца, обращаются в уполномоченные органы, указанные в пункте 3 Порядка, с письменным заявлением, к которому прилагаются следующие документы: удостоверение умершего гражданина, выданное ранее или в соответствии с настоящим Порядком (при его утрате удостоверение выдается на основании первичных документов, имеющихся в личном деле умершего гражданина); свидетельство о смерти; свидетельство о браке; паспорт гражданина Российской Федерации (для детей, не достигших 14-летнего возраста, - свидетельство о рождении); документы, подтверждающие факт совместного проживания (при необходимости).
Довод стороны ответчика о том, что оснований для выдачи Мацук М.В. удостоверения гражданина, получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы за умершую мать не имелось, поскольку при обращении к ответчику истцом не было представлено удостоверение умершего гражданина, получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, суд находит несостоятельным в силу следующего.
Так, в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 декабря 2008 года N 1085-О-П "По жалобе Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации на нарушение конституционных прав гражданки К.В. частью четвертой статьи 14 и частью четвертой статьи 15 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", разъяснено, что положения части четвертой статьи 14 и части четвертой статьи 15 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в системе действующего правового регулирования и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации не могут рассматриваться как препятствующие признанию права на получение мер социальной поддержки членов семьи инвалида, процедура оформления специального удостоверения которому не была завершена, при условии, что причинная связь вызвавшего инвалидность заболевания с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы подтверждается вынесенным при его жизни заключением межведомственного экспертного совета или военно-врачебной комиссии.
Выдача удостоверения, подтверждающего право на возмещение вреда и получение мер социальной поддержки, является завершающим этапом правоприменительной процедуры и представляет собой формальное подтверждение специального правового статуса инвалида вследствие чернобыльской катастрофы, установленного на основании документов, подтверждающих наличие юридических фактов, которые обусловливают возмещение вреда и предоставление предусмотренных законом мер социальной поддержки. Если названные юридические факты были подтверждены необходимыми документами, гражданину не может быть отказано в выдаче удостоверения. Соответственно, членам семьи умершего кормильца при наличии заключения межведомственного экспертного совета об установлении причинной связи заболевания, обусловившего возникновение у него инвалидности, с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы должно быть выдано удостоверение, дающее право на меры социальной поддержки, в том случае, когда кормилец при жизни не успел его оформить, при отсутствии иных установленных законом препятствий.
В противном случае процедура оформления удостоверения в порядке, предусмотренном подзаконным нормативным правовым актом, блокировала бы признание права членов семьи на возмещение вреда, причиненного смертью кормильца, в случаях, когда его специальный правовой статус не получил окончательного формального подтверждения по не зависящей от него причине, однако была установлена причинная связь приведшего к инвалидности заболевания с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, что вступало бы в противоречие со статьями 19 (части 1 и 2), 39 (часть 1) и 42 Конституции Российской Федерации.
Поскольку причинная связь заболевания Я. с воздействием радиационных факторов была установлена решением Российского межведомственного экспертного совета от 24 ноября 2005 года, то есть при ее жизни, у Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области отсутствовали основания для отказа Мацук М.В. в выдаче ей удостоверения гражданина, получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы за умершую мать.
Рассматривая исковые требования Мацук М.В. об обязании Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области выдать ей удостоверение установленного образца - инвалида вследствие чернобыльской катастрофы за умершую мать, суд учитывая, что в компетенцию суда не входят вопросы, относящиеся к исключительной компетенции органов государственной власти и местного самоуправления, наложение обязанности на уполномоченный орган по принятию положительного решения является недопустимым и ведет к нарушению принципа разделения властей.
В связи с изложенным, суд с целью восстановления нарушенных прав истца полагает необходимым признать за Мицук М.В. право на получение удостоверения гражданина, получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалида вследствие чернобыльской катастрофы за умершую мать Я.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 268 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Мацук М.В. к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области об установлении факта нахождения на иждивении, об обязании совершить действия, удовлетворить частично.
Установить факт нахождения Мацук М.В., <дата> рождения на иждивении Я., умершей <дата>.
Признать за Мацук М.В. право на получение удостоверения гражданина, получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалида вследствие чернобыльской катастрофы за умершую мать Я..
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Е.М. Бурлина
Решение в окончательной форме изготовлено 02 сентября 2019 года.
Судья Е.М. Бурлина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
