Решение от 05 ноября 2013 года №2-2873/2013г.

дело № 2-2873/2013 г.
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    5 ноября 2013 г. г.Тамбов
 
    Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:
 
    председательствующего судьи Е.Е.Игошиной
 
    при секретаре Беловой Э.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Антоновой И. А. к администрации Тамбовского района о признании недействительным результатов публичных торгов, признании незаконным действий администрации и возложении обязанности по предоставлению земельного участка
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Антонова И.А. обратилась в суд с иском к администрации Тамбовского района о признании недействительным результатов публичных торгов, признании незаконным действий администрации и возложении обязанности по предоставлению ей земельного участка. В обоснование своих требований она указала, что ДД.ММ.ГГГГ. на сайте администрации она увидела сообщение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, назначенного на ДД.ММ.ГГГГг. 5ДД.ММ.ГГГГ. она отправила заказным письмом заявление в администрацию, в котором просила предоставить ей один из указанных в информационном сообщении земельных участков в аренду для ведения личного подсобного хозяйства без проведения торгов, согласно ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Постановления Правительства Российской Федерации от 27.07.1996г. №901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг», так как ее семья имеет в своем составе ребенка-инвалида с рождения – Боева Д. А., ДД.ММ.ГГГГ. рождения. В данном заявлении она указала адрес и кадастровый номер испрашиваемого земельного участка: <адрес> площадью <данные изъяты>.м., к.н. №, и приложила документы, подтверждающие инвалидность сына. В письменном ответе администрация Тамбовского района сообщила, что на основании указанных ею законов предоставление инвалидам земельных участков без проведения аукционов возможно в случае признания заявителей в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. Считает, что указанный отказ администрации противоречит закону. ДД.ММ.ГГГГона написала заявление в администрацию района о снятии с торгов указанного земельного участка, однако ее заявление администрация проигнорировала и 13 августа, рассмотрев заявки на участие в аукционах, приняло решение о заключении договора аренды. Полагает, что торги были организованы с нарушениями правил подготовки проведения торгов, установленных Гражданским кодексом, поэтому просит признать недействительными результаты публичных торгов, признать недействительным решение администрации Тамбовского района об отказе ей в первоочередном предоставлении земельного участка и обязать администрацию района предоставить ей земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>
 
    Позднее Антонова И.А. уточнила свои требования и просила обязать администрацию района предоставить ей вышеуказанный земельный участок на праве аренды.
 
    В судебном заседании Антонова И.А. свое заявление поддержала по основаниям, изложенным в нем. Кроме того, дополнила, что администрация необоснованно ставит условием предоставления ей земельного участка нуждаемость в улучшении жилищных условий, поскольку прямое указание на такое условие в законе отсутствует.
 
    Представитель администрации Тамбовского района по доверенности Конобеева Н.В. возражала против удовлетворения заявления Антоновой И.А., полагая его необоснованным.
 
    Возражения мотивировала тем, что Постановление Правительства №901 напрямую ставит в зависимость предоставление земельных участков инвалидам от их нуждаемости в улучшении жилищных условий. Помимо этого, в настоящее время льготный порядок предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона для семей, имеющих в своем составе инвалидов, действующим земельным законодательством не предусмотрен. Однако в Тамбовском районе предоставляют гражданам, пользующимися льготами, как инвалиды, незамедлительно и бесплатно предоставляются земельные участки по их заявлениям, но при подтверждении нуждаемости в улучшении жилищных условий. При этом формирование и постановка на кадастровый учет указанных участков происходит за счет администрации. В данном случае Антонова И.А. не подтвердила нуждаемость в улучшении жилищных условий, а испрашиваемый ею конкретный земельный участок бел сформирован по заявлению другого гражданина и поставлен на кадастровый учет за его счет. Затем в средствах массовой информации было размещено объявление о проведении торгов на заключение договора аренды указанного земельного участка. После проведения которых было вынесено постановление и заключении договор аренды с Костровой А.В.
 
    Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В судебном заседании было установлено, что Антонова И.А. обратилась в администрацию Тамбовского района с заявлением о предоставлении ей земельного участка, площадью <данные изъяты>.м, расположенного по адресу: <адрес> с к.н. №, площадью <данные изъяты> кв.м, без проведения торгов, согласно ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
 
    Администрация Тамбовского района 5.08.2013г. направила ответ Антоновой И.А., в котором указала, что предоставление земельных участков инвалидам является одной из гарантий в жилищной сфере, и выступает одной из форм обеспечения жильем, а поэтому необходимо учитывать нуждаемость указанной категории лиц в улучшении жилищных условий. Поскольку Антоновой И.А., документов, подтверждающих данное обстоятельство, представлено не было, то удовлетворить ее заявление не представляется возможным. Кроме того, в ответе разъяснено, что в настоящее время готовится законопроект об уточнении процедуры предоставления земельных участков льготным категориям граждан.
 
    Данный ответ администрации Антонова И.А. расценивает, как отказ в предоставлении ей земельного участка и просит признать его незаконным, поскольку полагает, что законом не предусмотрено условие предоставления ей земельного участка в зависимости от нуждаемости в улучшении жилищных условий, а также просит обязать администрацию предоставить ей спорный земельный участок и по этой причине признать недействительными результаты торгов по продаже права на заключение договора аренды указанного участка.
 
    Однако, согласиться с такой позицией Антоновой И.А. нельзя.
 
    Действительно, согласно ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
 
    Вместе с тем, статья 17 указанного Федерального закона поименована как "Обеспечение инвалидов жилой площадью", она регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.
 
    Постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 года N 901 утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг.
 
    Пунктом 1 Правил предусмотрено, что инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.
 
    Правилами предусмотрены основания признания инвалидов нуждающимися в улучшении жилищных условий и порядок их постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, который осуществляется по месту жительства инвалида (пункты 2 и 3 Порядка).
 
    Анализ указанных выше положений, позволяет сделать вывод о том, что право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов, соответственно связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий.
 
    Антонова И.А. в судебном заседании не оспаривала отсутствие нуждаемости своей семьи в улучшении жилищных условий.
 
    Помимо этого, в ч.14 ст. 17 Закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" буквально указано, что данная льгота предоставляется семьям, имеющим в своем составе инвалидов. Однако, как было установлено в суде сын Антоновой И.А. – Боев Д.А., 11.11.2002г. никогда не проживал и не проживает совместно с матерью – Антоновой И.А. С рождения ребенок находится на государственном обеспечении в доме-интернате, где и зарегистрирован.
 
    Согласно части 3 статьи 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществляется органом местного самоуправления на основании заявления гражданина, поданного в указанный орган по месту своего жительства.
 
    Таким образом, право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий, такое право подлежит реализации по месту жительства инвалида.
 
    Поскольку обращение заявителя Антоновой И.А. в суд обусловлено требованием о предоставлении льготы (преимущества), обязанность доказать наличие у заявителя право на льготу возлагается на самого заявителя.
 
    Из этого следует, что заявление инвалида о предоставлении в первоочередном порядке земельного участка могло быть удовлетворено лишь по месту его жительства и при доказанности его нуждаемости в улучшении жилищных условий.
 
    Не усматривает суд оснований для понуждения администрации Тамбовского района предоставить заявителю в первоочередном порядке без проведения торгов (аукционов, конкурсов) земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, площадью <данные изъяты>.м, расположенного по адресу: <адрес>
 
    При этом суд исходит из следующего.
 
    Согласно ч.2 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков осуществляется на аукционах.
 
    Вместе с тем, наличие у инвалида права на получение земельного участка без проведения торгов не означает обязанность органа местного самоуправления предоставить ему по его требованию любой произвольно выбранный земельный участок.
 
    В соответствии с п.2 ст. 1 ГК РФ граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.
 
    Согласно п.1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
 
    В соответствии с п.п.1,2 ст. 31 Земельного кодекса РФ, которые с учетом имеющихся особенностей могут быть применены к спорным правоотношениям, учитывая, что в данном случае не действуют положения ст. 30.1 Земельного кодекса РФ о предоставлении земельного участка на аукционе, и иной порядок выбора земельного участка законом не предусмотрен, гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, с заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного или государственного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
 
    Таким образом, из приведенных норм следует, что орган местного самоуправления при обращении гражданина с заявлением о предоставлении земельного участка, в котором отражены характеристики, предъявляемые к земельному участку, обязан обеспечить гражданину выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости, соответствующего данным характеристикам.
 
    Между тем, как установлено судом, Антонова И.А. спорный земельный участок выбрала сама, испрашиваемое право не указала, обоснование примерного размера не привела.
 
    Также установлено, что указанный ею земельный участок был сформирован и поставлен ранее на кадастровый учет, оценен, по заявлению другого гражданина, желающего получить его на праве аренды при условии проведения аукциона.
 
    Антоновой А.И. помимо прочего предъявлено требование о признании результатов торгов недействительными, поскольку она претендовала на указанный земельный участок и 8.08.2013г. обратилась с заявлением в администрацию района о снятии его с торгов, однако и это требование удовлетворению не подлежит.
 
    На ДД.ММ.ГГГГ. был назначен аукцион по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков.
 
    ДД.ММ.ГГГГг. состоялось рассмотрение заявок комиссией по организации и проведению торгов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков.
 
    Согласно протоколу указанной комиссии по лоту №3 право на заключение договора аренды земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1000кв.м, к.н.: №, сроком аренды 3года, категории земли – земли населенных пунктов, разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства; до окончания срока подачи заявок – 12.08.2013г. зарегистрирована одна заявка Костровой А.В. В результате чего Кострова А.В. была признан участником аукциона, а сам аукцион признан несостоявшимся. Комиссией решено заключить договор аренды земельного участка с единственным участником Костровой А.В.
 
    27.08.2013г. администрацией Тамбовского района Тамбовской области было вынесено постановление №3137 о предоставлении Костровой А.В. в аренду вышеуказанного земельного участка. И в этот же день с нею заключен договор аренды.
 
    Нарушений действующего законодательства при проведении данного аукциона судом не установлено.
 
    В соответствии с подпунктом 1 пункта 26 ст. 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации организатором аукцион был признан не состоявшимся, поскольку в нем участвовали менее двух участников. И согласно п.27 вышеуказанной статьи единственный участник аукциона не позднее чем через двадцать дней после дня проведения аукциона вправе заключить договор купли-продажи или договор аренды выставленного на аукцион земельного участка, а орган государственной власти или орган местного самоуправления, по решению которых проводился аукцион, обязан заключить договор с единственным участником аукциона по начальной цене аукциона.
 
    Кроме того, согласно п.11 ст. 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации организатор аукциона вправе отказаться от проведения аукциона не позднее, чем за пятнадцать дней до дня проведения аукциона.
 
    Антонова И.А. обратилась с заявлением о снятии земельного участка с торгов только 8.08.2013г. т.е. за 11 дней до даты проведения аукциона.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
 
    Антоновой И. А. в удовлетворении искового заявления о признании недействительным результатов публичных торгов, признании решения администрации Тамбовского района об отказе в первоочередном предоставлении земельного участка незаконным и возложении обязанности по предоставлению ей на праве аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты>.м, к.н.: № отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
 
    Решение изготовлено 8.11.2013г.
 
    Председательствующий Е.Е. Игошина