Решение Ярославского областного суда от 30 мая 2019 года №2-287/2019

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 мая 2019 года Дело N 2-287/2019
Судья Ярославского областного суда Нуждин С.В.,
при секретаре Шевяковой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кузнецова Максима Николаевича на постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Смирнова Ф.Б. от 30 августа 2018 года и решение судьи Заволжского районного суда г. Ярославля от 18 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Кузнецова Максима Николаевича,
установил:
Постановлением государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Смирнова Ф.Б. от 30 августа 2018 года индивидуальный предприниматель Кузнецов М.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Как указано в постановлении, административное правонарушение выразилось в следующем.
На площадке строительства жилого дома в <адрес>, руководство которой осуществляет ИП Кузнецов М.Н., в ходе проведения проверки с 20.08.2018г. по 23.08.2018г. выявлены следующие нарушения требований промышленной безопасности, федеральных норм и правил:
1) проект производства работ краном не утвержден владельцем башенного крана <данные изъяты>, заводской N, учетный номер N.
2) монтаж защитного экрана по линии границы с детским садом <данные изъяты> производится не с установленной отметки +2850, монтаж не завершен (экран имеет разрывы, не закрыт монтажной сеткой);
3) знаки, ограничивающие линию 1-2-3-4-5-6-7-9, перемещения груза, выставлены не полностью, не снабжены дублирующими табличками с номером знака;
4) не опломбирована силовая панель башенного крана <данные изъяты>, заводской N, учетный номер N;
5) ослаблены крепления рельс кранового пути башенного крана <данные изъяты>, заводской N, учетный номер N;
6) ослаблены болты крепления секций башни грузоподъемного крана <данные изъяты>, заводской N, учетный номер N;
7) коробка выводов электрических кабелей двигателя привода грузовой тележки не закрыта крышкой;
8) на башенном кране <данные изъяты>, заводской N, учетный номер N, работающем в стесненных условиях, не настроена координационная защита;
9) лестница в верхней части башни крана <данные изъяты>, заводской N, учетный номер N деформирована;
10) крепление ходовой тележки к раме башенного крана <данные изъяты>, заводской N, учетный номер N произведено с нарушением требований завода-изготовителя;
11) допущено использование четырехветвевого канатного стропа на башенном кране <данные изъяты>, заводской N, учетный номер N, не оборудованного страховочными защелками;
12) болты верхней части поворотного круга башенного крана <данные изъяты>, заводской N, учетный номер N не закреплены предохранительными пластинками от самопроизвольного ослабления.
Решением судьи Заволжского районного суда г. Ярославля от 18 апреля 2019 года постановление административного органа изменено, размер административного штрафа снижен до <данные изъяты> рублей.
В Ярославский областной суд на принятые акты поступила жалоба Кузнецова М.Н., в которой ставится вопрос об отмене указанных актов и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы автор ссылается на отсутствие извещения Кузнецова М.Н. о составлении протокола об административном правонарушении, о месте и времени рассмотрения дела.
Участники процесса, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
Исследовав дело об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Полномочия суда (вышестоящего суда) при рассмотрении жалоб (протестов) на постановление (решение) по делу об административном правонарушении закреплены КоАП РФ.
Так, в соответствии с частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:
1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;
2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;
3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;
5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.
Согласно частям 3-4.1 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Из вышеприведенных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица. Названные нормы призваны обеспечить право на защиту лица, в отношении которого решается вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении.
Из содержания протокола N 6.2-614вн-Пр/0112Я-2018 об административном правонарушении от 23.08.2018г. следует, что он был составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ИП Кузнецова М.Н.
Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, адресованное Кузнецову М.Н., датировано 21.08.2018, передано защитнику ИП Кузнецова М.Н. - Сорокину А.А., что не является надлежащим извещением.
В силу части 2 статьи 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей..
В нарушение указанной нормы извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении Кузнецову М.Н. по месту его жительства не направлялось.
Таким образом, протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ, составлен в отсутствие Кузнецова М.Н. с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).
Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.
Исходя из вышесказанного, допущенные недостатки протокола об административном правонарушении являются существенными, при этом они не могут быть устранены на настоящей стадии рассмотрения дела об административном правонарушении.
Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Нарушение процессуальных требований КоАП РФ, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание данного доказательства недопустимым. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния.
По изложенным мотивам постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Смирнова Ф.Б. от 30 августа 2018 года и решение судьи Заволжского районного суда г. Ярославля от 18 апреля 2019 года подлежат отмене, производство по делу - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Смирнова Ф.Б. от 30 августа 2018 года и решение судьи Заволжского районного суда г. Ярославля от 18 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Кузнецова Максима Николаевича отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Судья С.В. Нуждин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка