Решение от 17 апреля 2014 года №2-2872014год

    Дело 2-287 2014 год
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Калязинский районный суд Тверской области в составе
 
    председательствующего судьи Трепалиной Н.Н.,
 
    при секретаре Смирновой Н.Н.,
 
    с участием представителя истца заместителя прокурора <адрес> Осиповой Т.В.,
 
    представителя ответчика Совета депутатов муниципального образования «<адрес> сельское поселение» Блескиной Н.В., действующей на основании доверенности от "__"__ __ г. № ___,
 
17 апреля 2014 года
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Калязине гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту интересов неопределённого круга лиц к Совету депутатов муниципального образования «<адрес> сельское поселение» о признании незаконным бездействия ответчика по проведению антикоррупционных экспертиз проектов НПА и о возложении обязанности по проведению антикоррупционных экспертиз проектов НПА,
 
у с т а н о в и л:
 
    Прокурор <адрес> обратился в Калязинский районный суд Тверской области в защиту интересов неопределённого круга лиц с иском Совету депутатов муниципального образования «<адрес> сельское поселение» о признании незаконным бездействия ответчика по проведению антикоррупционных экспертиз проектов НПА и о возложении обязанности по проведению антикоррупционных экспертиз проектов НПА.
 
    В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства, направленного на профилактику и пресечение коррупции в органах местного самоуправления муниципального образования <адрес> сельского поселения. В ходе проверки выявлены существенные нарушения законодательства о противодействии коррупции в деятельности представительного органа. Так, в нарушение требований закона полномочия органа местного самоуправления – Совета депутатов муниципального образования <адрес> сельского поселения – по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов должным образом и в полном объёме не реализуются, о чём свидетельствует отсутствие заключения о наличии (либо отсутствии) коррупционных факторов в проекте НПА Совета депутатов поселения, в частности, на проект решения Совета депутатов от "__"__ __ г. «О внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов <адрес> сельского поселения «О бюджете <адрес> сельского поселения на 2014 год» от "__"__ __ г. № ___.
 
    Полагает, что данные нарушения законодательства являются следствием ненадлежащего отношения к своим должностным обязанностям ответственных за данное направление деятельности должностных лиц органа местного самоуправления. Поэтому просит признать бездействие Совета депутатов муниципального образования «<адрес> сельское поселение» по проведению антикоррупционных экспертиз проектов НПА – незаконным; возложить на Совет депутатов муниципального образования «<адрес> сельское поселение» обязанность по проведению антикоррупционной экспертизы – проекта решения Совета депутатов от "__"__ __ г. «О внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов <адрес> сельского поселения «О бюджете <адрес> сельского поселения на 2014 год» от "__"__ __ г. № ___ в срок до "__"__ __ г..
 
    Представитель истца заместитель прокурора <адрес> Осипова Т.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объёме и просила их удовлетворить, уточнив при этом срок до "__"__ __ г..
 
    Представитель ответчика – Совета депутатов муниципального образования «<адрес> сельское поселение» Блескина Н.В. в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась и не возражала против их удовлетворения.
 
    Выслушав заместителя прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч. 4. ст. 5 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273- ФЗ «О противодействии коррупции» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.
 
    В соответствии с требованием п. 3 ч. 1 ст. З Федерального закона от 17.07.2009 года № 172 - ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определённой Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 17.07.2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», основными принципами организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) является обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов.
 
    В соответствии с требованием ч. 5 ст. 7 Закона Тверской области от 09.06.2009 года № 39-30 «О противодействии коррупции в Тверской области» органы местного самоуправления могут осуществлять антикоррупционную экспертизу муниципальных правовых актов и их проектов в пределах полномочий в порядке, установленном органами местного самоуправления.
 
    "__"__ __ г. решением Совета депутатов <адрес> сельского поселения № ___ «О порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов <адрес> сельского поселения и их проектов» утверждён порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов <адрес> сельского поселения и их проектов.
 
    Абз. 3 п. 2.5. раздела 2 Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов <адрес> сельского поселения и их проектов, определяет, что, в случае, если при проведении и ответственными лицами антикоррупционной экспертизы проекта акта в его тексте коррупционных норм не выявлено, им осуществляется визирование проекта без составления заключения.
 
    "__"__ __ г. решением Совета депутатов <адрес> сельского поселения № ___ «О внесении изменений в решение Совета депутатов <адрес> сельского поселения от "__"__ __ г. № ___ «О порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов <адрес> сельского поселения и их проектов», абз. 3 п.2.5 раздела 2 Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов <адрес> сельского поселения и их проектов отменён.
 
    Пункт 2 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» предполагает, что по результатам проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов НПА) составляется заключение.
 
    Однако, в нарушение требований указанных правовых актов полномочия органа местного самоуправления – Совета депутатов муниципального образования администрации <адрес> сельского поселения - по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов должным образом и в полном объёме не реализуются, о чём свидетельствует отсутствие заключения о наличии (либо отсутствии) коррупционных факторов в НПА, в частности, на проект решения Совета депутатов от "__"__ __ г. «О внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов <адрес> сельского поселения «О бюджете <адрес> сельского поселения на 2014 год» от "__"__ __ г. № ___.
 
    Таким образом, Советом депутатов <адрес> сельского поселения действительно нарушены интересы неопределённого круга лиц, поэтому исковые требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, и руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    Исковые требования прокурора <адрес> в защиту интересов неопределённого круга лиц к Совету депутатов муниципального образования «<адрес> сельское поселение» о признании незаконным бездействия ответчика по проведению антикоррупционных экспертиз проектов НПА и о возложении обязанности по проведению антикоррупционных экспертиз проектов НПА удовлетворить.
 
    Признать бездействие Совета депутатов муниципального образования «<адрес> сельское поселение» по проведению антикоррупционных экспертиз проектов НПА незаконным.
 
    Возложить на Совет депутатов муниципального образования «<адрес> сельское поселение» обязанность по проведению антикоррупционной экспертизы проекта НПА – проекта решения Совета депутатов от "__"__ __ г. «О внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов <адрес> сельского поселения «О бюджете <адрес> сельского поселения на 2014 год» от "__"__ __ г. № ___ до "__"__ __ г..
 
        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путём подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления через Калязинский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
        Федеральный судья Н.Н.Трепалина