Решение от 13 марта 2014 года №2-287/2014

Дело № 2-287/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    13 марта 2014 года      с. Майма
 
    Майминский районный суд Республики Алтай в составе:
 
    председательствующего      Усольцевой Е.В.,
 
    при секретаре          Суртаевой М.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Майминского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Майминский район», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Майминская средняя общеобразовательная школа № 2» о возложении обязанности оборудовать здание образовательного учреждения системой телевизионного (видео) наблюдения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Майминского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Майминская средняя общеобразовательная школа № 2» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности оборудовать здание образовательного учреждения системой телевизионного (видео) наблюдения и устройством для обнаружения взрывчатых веществ и взрывных устройств. В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства. Так МБОУ «Майминская СОШ № 2» является общеобразовательным учреждением района с массовым пребыванием граждан, вместе с тем необходимых мер по противодействию терроризму не предпринимает, чем нарушает требования ФЗ «О противодействию терроризму», а именно: в образовательном учреждении отсутствует система телевизионного (видео-) наблюдения, направленная на обеспечение защиты жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников. Данное обстоятельство способствует проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала. Указанные лица могут проникать в учреждение в целях употребления или распространения среди подростков наркотических средств, совершения краж и иных противоправных действий, совершении террористических актов. Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества, в связи с чем, просит удовлетворить заявленные исковые требования.
 
    Определением суда от 27 февраля 2014 года прекращено производство по делу в части требований о признании незаконным бездействия МБОУ «Майминская СОШ № 2» по неисполнению законодательства, направленного на обеспечение безопасности образовательного учреждения, выраженных в отсутствии системы телевизионного (видео) наблюдения, устройством для обнаружения взрывчатых веществ и взрывных устройств (металлодетектор), возложении обязанности на ответчика оборудовать здание образовательного учреждения устройством для обнаружения взрывчатых веществ и взрывных устройств (металлодетектор).
 
    Определением суда от 27 февраля 2014 года привлечена к участию в деле в качестве соответчика администрация МО «Майминский район».
 
    Помощник прокурора Майминского района Вокалов Д.Е. в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Уточнил срок установки систем телевизионного (видео-) наблюдения до 01 сентября 2014 года.
 
    Представитель ответчика администрации МО «Майминский район» Орлова Е.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что администрация является ненадлежащим ответчиком по делу, органы местного самоуправления осуществляют свои полномочия непосредственно через бюджетные учреждения, которые они учреждают для этих целей и обеспечивают содержание зданий и помещений, закрепленных за своими учреждениями в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ. Если имущество закреплено за учреждением на праве оперативного управления, то это учреждение в силу закона в отношении этого имущества обладает всеми правами собственника, в том числе несет бремя содержания. Заявленные требования обязывают администрацию произвести затраты на содержание муниципального имущества, которые не нормировались для муниципального задания и следовательно не были предусмотрены в бюджете МО «Майминский район» на 2014 год.
 
    Представитель ответчика МБОУ «Майминская средняя общеобразовательная школа № 2» в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания была извещена надлежащим образом. Ранее в судебном заседании пояснила, что системы видеонаблюдения необходимы, однако отсутствуют денежные средства на их приобретение и установку.
 
    Суд, выслушав участников процесса, исследовав доказательства, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п. 10 Конвенции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года, целью противодействия терроризму в РФ является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма. В данной Конвенции также определены основные задачи противодействия терроризму: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
 
    Как следует из ст. 2 ФЗ РФ "О противодействии терроризму" от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 02.11.2013), одними из принципов противодействия терроризму в РФ являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.
 
    Пунктом "д" статьи 11 Концепции установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
 
    Согласно положениям ст. 32, ст. 51 Закона Российской Федерации "Об образовании" от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 03.02.2014), образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся и воспитанников, несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
 
    В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
 
    В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 1999 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
 
    Согласно пункту 5.39 "СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения" утвержденного Приказом Минрегиона от 01.09.2009 N 390 Для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры "Службы 112".
 
    Как установлено судом и подтверждено материалами дела, муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Майминская средняя общеобразовательная школа № 2» не оборудована системой видеонаблюдения.
 
    В силу подпункта 2 пункта 3 статьи 28, 15 Закона Российской Федерации от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
 
    В соответствии с подпунктом 2 пункта 6 ст. 28 Закона, обязанностью образовательной организации является в том числе, создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    Пункт 7 ст. 28 Закона предусматривает ответственность образовательной организации за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    При таких обстоятельствах суд, исходя из приоритета обеспечения безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
 
    Довод администрации МО «Майминский район» о том, что образовательное учреждение само должно отвечать по своим обязательствам не имеет правовых оснований, поскольку в соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества лежит на его собственнике.
 
    В соответствии с п. 1.6 Устава Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Майминская средняя общеобразовательная школа № 2», утвержденного распоряжением администрации МО «Майминский района» <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> года, учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Майминский район».
 
    Согласно подпункта 6 пункта 1 ст. 35 устава муниципального образования «Майминский район», принятого решением Майминского районного Совета депутатов <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, к полномочиям администрации района относится в том числе управление муниципальной собственностью и имуществом, находящимся в ведении Майминского района в соответствии с действующим законодательством, в порядке, установленном решением Совета депутатов.
 
    Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения.
 
    Таким образом, поскольку здание МБОУ «Майминская СОШ № 2» находится в муниципальной собственности администрации МО «Майминский район», с учетом вышеуказанных норм права, приходит к выводу о том, что имеются основания для возложения на администрацию МО «Майминский район» обязанности установить систему видеонаблюдения.
 
    Учитывая характер нарушений, объем предстоящих мероприятий по их устранению и необходимых финансовых затрат, учитывая требования закона о недопустимости проведения ремонтных работ в период учебного процесса, с учетом мнения помощника прокурора, суд считает разумным установить срок исполнения решения суда до 01 сентября 2014 года.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
 
    Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Майминский район», муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Майминская средняя общеобразовательная школа № 2» до 01 сентября 2014 года оборудовать здание образовательного учреждения «Майминская средняя общеобразовательная школа № 2» системой телевизионного (видео) наблюдения.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай через Майминский районный суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
 
    Судья Е.В. Усольцева
 
    Мотивированное решение изготовлено 17 марта 2014 года.