Решение от 25 апреля 2014 года №2-287/2014

    Дело № 2-287/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    « 25 » апреля 2014 года гор. Сердобск
 
    Сердобский городской суд Пензенской области в составе:
 
    председательствующего судьи Рыбалко В.А.
 
    при секретаре Моткиной С.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сердобского района к муниципальному унитарному предприятию «Чистота» Сердобского района о понуждении к разработке и принятию мер по предупреждению коррупции,
 
    у с т а н о в и л:
 
    В Сердобский городской суд с выше указанным иском к МУП «Чистота» Сердобского района обратился прокурор Сердобского района Пензенской области. В заявлении истец указал на то, что прокуратурой района была проведена проверка соблюдения ответчиком требований федерального закона от 25.01.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». В ходе проверки было установлено, что меры по предупреждению коррупции в МУП «Чистота» Сердобского района до настоящего времени не разработаны и не приняты. В связи с чем прокурор просит суд обязать данное предприятие разработать и принять меры по предупреждению коррупции: определить подразделение или должностное лицо, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; обеспечить сотрудничество организации с правоохранительными органами; разработать и внедрить в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; принять кодекс этики и служебного поведения работников организации; принять меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов; недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Сердобского района Борисов А.А. исковые требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.
 
    Ответчик МУП «Чистота» Сердобского района будучи извещенный надлежащим образом о дне и месте судебного заседания в суд не явился, направив в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Исковые требования прокурора Сердобского района признал.
 
    Выслушав объяснения сторон, изучив материалы гражданского дела, суд пришел к выводу о том, что требования истца законным и обоснованы, а потому подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:
 
    а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);
 
    б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);
 
    в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
 
    В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 273-ФЗ одним из основных принципов противодействия коррупции является приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.
 
    Федеральным законом от 03.12.2012 года № 231-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходами» ФЗ № 273-ФЗ был дополнен ст. 13.3, вступившей в силу с 01.01.2013 года.
 
    Данной нормой предусмотрена обязанность организаций разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции.
 
    Меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать: определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; сотрудничество организации с правоохранительными органами; разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; предотвращение и урегулирование конфликта интересов; недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов (ч.2 ст. 13.3 ФЗ № 273-ФЗ).
 
    Судом было установлено и это подтверждается материалами дела, что МУП «Чистота» является юридическим лицом, которое надлежащим образом зарегистрировано в ЕГРЮЛ, о чем свидетельствуют, имеющиеся в материалах дела свидетельства о государственной регистрации юридического лица и о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения. В материалах дела имеется Устав, в п. 1.2, 1.4. которого указывается на то, что предприятие является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, расчетный счет в банке, круглую печать и соответствующие штампы, что соответствует требованиям п. 1 ст. 48 части первой ГК РФ.
 
    15 апреля 2014 года заместителем прокурора Сердобского района была проведена проверка соблюдения в МУП «Чистота» Сердобского района требований Федерального закона от 25.01.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», о чем была составлена соответствующая справка, имеющаяся в материалах дела.
 
    В ходе указанной проверки было установлено, что меры по предупреждению коррупции в МУП «Чистота» Сердобского района до настоящего времени не разработаны и не приняты, что противоречит требованиям выше указанного нормативного акта.
 
    Доказательств, опровергающих изложенные выше обстоятельства, ответчиком в судебном заседании в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ представлено не было. Кроме этого, в материалах дела имеются письменные объяснения директора муниципального предприятия о том, что меры по предупреждению коррупции разработаны не были. На основании изложенного суд соглашается с доводами прокурора о том, что непринятие организационных мер по противодействию коррупции на предприятии делает невозможным исполнение требований Федерального закона № 273-ФЗ и нарушает интересы неопределенного круга лиц, обусловленную кадровыми изменениями, делает недостижимыми задачи и неисполнимыми функции государства в сфере борьбы с коррупцией, а также препятствует реализации гражданами своих конституционных прав и свобод.
 
    Вместе с тем, учитывая, что в ч.2 ст. 13.3 Федерального закона № 273-ФЗ от 25.01.2008 года предусмотрен лишь примерный перечень мер по предупреждению коррупции, носящий декларационный характер, во исполнение подпункта «б» п. 25 Указа Президента РФ от 02.04.2013 года № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» были разработаны Методические рекомендации по разработке и принятию мер по предупреждению и противодействию коррупции, в которых указывается на то, что антикоррупционная политика организации представляет собой комплекс взаимосвязанных принципов, процедур и конкретных мероприятий, направленных на профилактику и пресечение коррупционных правонарушений в деятельности данной организации.
 
    Соответственно, сведения о реализуемой в организации антикоррупционной политике должны быть закреплены в едином документе. То есть, у организации должен быть еще один обязательный документ в форме локального нормативного акта, что позволит обеспечить обязательность его соблюдения всеми работниками организации.
 
    Таким образом, суд считает необходимым обязать МУП «Чистота» Сердобского района разработать и принять следующие меры по предупреждению коррупции: определить подразделение или должное лицо, ответственное за профилактику коррупционных и иных правонарушений, разработать и утвердить локальный акт по антикоррупционной политике и ознакомить с данным актом работников предприятия, установив месячный срок для выполнения данных мероприятий.
 
    На основании изложенного и руководствуясь требованиями ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Сердобского района к муниципальному унитарному предприятию «Чистота» Сердобского района о понуждении к разработке и принятию мер по предупреждению коррупции удовлетворить.
 
    Обязать муниципальное унитарное предприятие «Чистота» Сердобского района разработать и принять меры по предупреждению коррупции – определить подразделение или должностное лицо, ответственное за профилактику коррупционных и иных правонарушений; разработать и утвердить локальный акт по антикоррупционной политике общества, с которым ознакомить всех работников предприятия.
 
    Об исполнении решения сообщить в Сердобский городской суд Пензенской области в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Сердобский городской суд в течение месяца с момента вынесения.
 
    Судья Рыбалко В.А.