Решение от 05 июня 2013 года №2-287/2013

дело №2 – 287/2013 Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации
    п. Суксун 05 июня 2013 года
 
Суксунский районный суд Пермского края в составе:
    председательствующего судьи Ярушиной А.А.,
 
    при секретаре Вязовиковой О.Б.,
 
    с участием истца Юксеева О.С., его представителя Симоновой И.А.,
 
    третьего лица Шамсиевой Н.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Юксеева О. С. к комитету имущественных отношений администрации Суксунского муниципального района о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка,
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Юксеев О.С. обратился в суд с иском к комитету имущественных отношений администрации Суксунского муниципального района (далее – ответчик, Комитет, КИО) о возложении обязанности заключить с ним договор аренды земельного участка, расположенного между земельными участками с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>.
 
    Свои требования мотивировал следующим. ДД.ММ.ГГГГ он приобрел в собственность по договору купли-продажи жилой дом с приусадебным земельным участком мерой 1000 кв.м., расположенные по адресу:<адрес>. Ранее данное имущество принадлежало ФИО16., который умер ДД.ММ.ГГГГ. Наследники ФИО16 – В. и К., приняв его наследство, продали указанные объекты недвижимости истцу.
 
    До этого, в 1994 году была проведена инвентаризация земельных участков. В связи с действовавшим на тот момент законодательством из единого земельного участка площадью 1833 кв.м., часть – площадью 1000 кв.м. передали Крылову И.А. в собственность, а на оставшуюся часть – площадью 833 кв.м. – с Крыловым И.А. был заключен договор аренды сроком на 25 лет.
 
    Весь земельный участок огорожен забором, имеет конкретные границы и с 1997 года используется семьей истца в целях огородничества, в связи с чем, он решил зарегистрировать свое право в соответствии с законом.
 
    ДД.ММ.ГГГГ он подал в КИО заявление о предоставлении ему в аренду земельного участка, предоставленного ранее в аренду ФИО16 В связи с пояснениями представителей КИО об отсутствии данных инструментального обмера площади испрашиваемого земельного участка, он указал в заявлении его предварительную площадь в размере 500 кв.м.
 
    При обмере было выявлено, что площадь всего земельного участка составляет не 1833 кв.м., а 1600 кв.м. Далее он обратился в Управление Росреестра по Пермскому краю с целью государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости, ДД.ММ.ГГГГ получил оттуда отказ в связи с тем, что площадь для уточнения больше допустимой в соответствии с Федеральным законом №221-ФЗ от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости». Ему было предложено привести межевой план в соответствии с требованиями закона, т.е. убавить площадь уточняемого земельного участка на 500 кв.м., что им и было сделано, после чего ему была выдана кадастровая выписка о земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> на 1100 кв.м. Оставшуюся часть огорода необходимо было оформить в аренду, но КИО эту процедуру затягивал.
 
    ДД.ММ.ГГГГ заявление о предоставлении в аренду этого же земельного участка в КИО подала Шамсиева Н.М. – собственник смежного земельного участка с кадастровым номером 59:35:00101152:4, расположенного по адресу:<адрес>.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в газете «Новая жизнь» было опубликовано сообщение о предоставлении земельного участка в аренду по заявлению Шамсиевой Н.М., а ДД.ММ.ГГГГ – сообщение по его заявлению. Фактически в этих сообщениях содержались сведения об одном и том же земельном участке, в связи с чем им было подано возражение относительно данных публикаций.
 
    ДД.ММ.ГГГГ ответчиком направлено уведомление № о принятом решении: сформировать земельный участок по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью 733 кв.м., для ведения огородничества, провести работы по определению его рыночной стоимости и предоставить в аренду путем проведения аукциона.
 
    Он не согласен с данным решением, поскольку весь земельный участок имеет определенные границы, установленные еще предыдущими владельцами, огорожен забором. Его семьей весь земельный участок также используется для огородничества с момента приобретения домовладения. На протяжении почти 16 лет велись работы по улучшению и обработке земельного участка. Весь земельный участок имеет один адрес: <адрес>, ни Шамсиева Н.М., ни предыдущие собственники домовладения по адресу: <адрес> его никогда не использовали.
 
    Определением Суксунского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, исходя из характера спорных правоотношений, была привлечена Шамсиева Н.М.
 
    В судебном заседании истец, его представитель Симонова И.А. на иске настаивают в полном объеме. Симонова И.А. также пояснила, что исковые требования основаны на положениях ст. 34 Земельного кодекса РФ. Инициатором предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка является Юксеев О.С., а не администрация Суксунского муниципального района. Все необходимые данные в заявлении Юксеевым О.С. были указаны, претензий от КИО по этому поводу не было. Статья 34 ЗК РФ и Положение о порядке предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Суксунского муниципального района не указывают, что земельные участки для огородничества выделяются именно через торги. Земельный участок можно было выставить на торги только в том случае, если бы администрация Суксунского муниципального района являлась инициатором предоставления в аренду земельного участка.
 
    Представитель ответчика КИО, действующая по доверенности Орлова А.С. в судебное заседание не явилась, о месте и времени его проведения была извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, указала, что с иском не согласна.
 
    Третье лицо Шамсиева Н.М. в судебном заседании пояснила, что с иском не согласна, земельный участок ей нужен для огородничества, так как ее земельный участок мал. Спорный же земельный участок Юксеевыми не используется, они на нем устраивали свалку. В 2009 году Юксеев О.С. предлагал ей купить у него этот земельный участок, но она не купила, потому что документов на землю у Юксеева О.С. не было. Согласна с решением КИО о предоставлении земельного участка в аренду путем проведения аукциона.
 
    Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд установил следующее.
 
    На основании договора о купле-продаже, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между продавцами В., К. и покупателем Юксеевым О.С., истец приобрел в собственность жилой деревянный дом и приусадебный участок мерой 1000 кв.м., находящиеся по адресу: <адрес> (л.д.7).
 
    До этого указанное недвижимое имущество принадлежало наследодателю В. и К. – Крылову И.А., умершему ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О перерегистрации и передаче в собственность и аренду земельных участков» было постановлено в связи с проведенной инвентаризацией и на основании поданного заявления перерегистрировать земельный участок по <адрес> площадью 0,1833 га, в том числе под постройками 0,0109 га и передать Крылову И. А., проживающему по <адрес>: 0,1 га, в том числе под постройками 0,0109 га – в собственность, 0,0833 га – в аренду (л.д.8).
 
    На основании договора аренды земель № от ДД.ММ.ГГГГ администрация п. Суксун сдала в аренду Крылову И. А. на 25 лет земельный участок общей площадью 0,0833 га, для производства продукции растениеводства (далее также – спорный земельный участок) (л.д.9-11). Согласно прилагаемому к договору плану передаваемый в аренду земельный участок примыкает к принадлежащему Крылову И.А. земельному участку площадью 1000 кв.м., расположенному по адресу: <адрес> (л.д.10).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Юксеев О.С. обратился в КИО с заявлением о предоставлении ему в аренду сроком на пять лет для огородничества земельного участка площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (л.д.76).
 
    Распоряжением КИО № от ДД.ММ.ГГГГ договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка площадью 833 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, был расторгнут в связи со смертью Крылова И. А. (л.д.74).
 
    ДД.ММ.ГГГГ в КИО обратилась Шамсиева Н.М. с заявлением о предоставлении ей в аренду сроком на пять лет для огородничества земельного участка площадью 300 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>).
 
    ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером Шиловым Э.П. по заказу Юксеева О.С. о выполнении кадастровых работ с целью уточнения местоположения границ и площади принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером 59:35:0010152:3, расположенного по адресу: <адрес>, был подготовлен межевой план данного земельного участка (л.д.40-53). Его площадь в результате проведения кадастровых работ составила 1100 кв.м. (л.д.43).
 
    ДД.ММ.ГГГГ истцу межрайонным отделом №7 ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Пермскому краю была выдана кадастровая выписка № о земельном участке, согласно которой Юксеев О.С. на основании свидетельства на право собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ № является собственником земельного участка с кадастровым номером 59:35:0010152:3, площадью 1100 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (л.д.12-15).
 
    Право собственности Юксеева О.С. на указанный земельный участок площадью 1100 кв.м. подтверждается также свидетельством о государственной регистрации права 59-БГ 400656 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.94).
 
    ДД.ММ.ГГГГ в газете Суксунского района «Новая жизнь» №№ по заказу КИО было опубликовано уведомление на основании ст. 34 Земельного кодекса РФ о возможном предоставлении в аренду, сроком на пять лет, земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью 500 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для огородничества (л.д.68-69).
 
    На данное уведомление от Юксеева О.С. в КИО поступило возражение, в котором он указал, что не согласен с площадью предоставляемого в аренду земельного участка, а именно площадь этого участка, по его мнению, должна составлять разницу между площадью единого земельного участка, находившегося ранее, до ДД.ММ.ГГГГ, во владении Крылова И.А., и площадью принадлежащего ему, Юксееву О.С., земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, то есть 733 кв.м. (1833 кв.м. – 1100 кв.м.) (л.д.66).
 
    ДД.ММ.ГГГГ ответчиком Юксееву О.С. и Шамсиевой Н.М. было направлено уведомление о рассмотрении их вышеуказанных заявлений, исх. №, из содержания которого следует, что спорный земельный участок, ориентировочной площадью 733 кв.м., расположен внутри одного квартала, находится между огородами, принадлежащими Юксееву О.С. и Шамсиевой Н.М. Данные лица используют части спорного земельного участка для своих нужд самовольно, без оформленных в соответствии с законодательством документов. В связи со смертью Крылова И.А. договор аренды с ним спорного земельного участка расторгнут, Юксеев О.С. и Шамсиева Н.М. какими-либо преимущественными правами на этот земельный участок не обладают. В связи с этим КИО принято решение: сформировать земельный участок по адресу: <адрес> ориентировочной площадью 733 кв.м., для ведения огородничества, провести работы по определению его рыночной стоимости и предоставить в аренду путем проведения аукциона (л.д.32).
 
    Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, закреплен в статье 34 Земельного кодекса РФ.
 
    Согласно п.1 ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
 
    принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
 
    уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
 
    обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
 
    Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр (п. 2 ст. 34 ЗК РФ).
 
    В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (п. 3 ст. 34 ЗК РФ).
 
    Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (п. 4 ст. 34 ЗК РФ).
 
    Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр (п. 5 ст. 34 ЗК РФ).
 
    Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения (п. 6 ст. 34 ЗК РФ).
 
    Решением Земского собрания Суксунского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса РФ, статьей 29 Устава Суксунского муниципального района Земское собрание утвердило Положение о порядке предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Суксунского муниципального района.
 
    В соответствии с данным Положением земельные участки для целей, не связанных со строительством, на территории Суксунского муниципального района могут быть предоставлены гражданам и юридическим лицам на основании поступившего в КИО соответствующего заявления лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, либо, в случаях, когда инициатором предоставления земельных участков является администрация Суксунского муниципального района, – посредством проведения торгов.
 
    Рассмотрение заявлений и принятие решений о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, согласно разделу 2 указанного Положения (в редакции № от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшей по состоянию на момент подачи истцом заявления – ДД.ММ.ГГГГ), производится в следующем порядке:
 
    2.1. Лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, обращаются с соответствующим заявлением на имя председателя КИО.
 
    2.2. Заявление должно быть подписано лично гражданином, представителем юридического лица, имеющим право действовать без доверенности, либо иным уполномоченным лицом.
 
    В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, вид испрашиваемого права на землю и срок предоставления, а также указаны паспортные данные и адрес фактического проживания, для юридического лица - полное наименование и место нахождения (почтовый адрес).
 
    К заявлению прилагаются:
 
    - для граждан - копия паспорта, копия документа, подтверждающего постановку на учет в налоговом органе по месту нахождения лица на территории Российской Федерации, копия документа, подтверждающего полномочия представителя (в случае подачи заявления уполномоченным лицом), копия документа, подтверждающего государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), иные документы, требования по представлению которых установлены действующим законодательством.
 
    К заявлению прилагается опись представленных документов.
 
    2.3. Заявление с визой председателя КИО направляется специалистам КИО, регистрируется в установленном порядке.
 
    2.4. КИО:
 
    - направляет запросы в функциональные подразделения администрации Суксунского муниципального района и территориальные органы государственной для подготовки заключений о возможности предоставления земельных участков;
 
    - утверждает схему границ испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории или кадастровой карте;
 
    - издает распоряжение об утверждении схемы границ земельного участка на основании готового пакета документов (заявление, кадастровая выписка на земельный участок, необходимые согласования заинтересованных служб, схема расположения границ испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории или кадастровой карте).
 
    2.5. КИО организует заседание комиссии по рассмотрению заявлений о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством (далее - Комиссия), в течение 20 (двадцати) календарных дней с момента поступления пакета документов.
 
    2.6. Рассмотрев представленные документы, Комиссия принимает соответствующее решение, оформляемое в виде протокола:
 
    - о предоставлении земельного участка на определенном виде права и сроке предоставления;
 
    - о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка для заявленных целей.
 
    2.7. Комиссия может принять решение о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка для заявленных целей в случае, если заявление подано с нарушением пункта 2.2 настоящего Положения и(или) испрашиваемый земельный участок обременен правами, изъят из оборота, ограничен в обороте, либо имеются другие основания для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренные законодательством, требованиями настоящего Положения.
 
    В этом случае КИО в течение трех дней со дня принятия Комиссией решения направляет заявителю мотивированный отказ с приложением выписки из протокола заседания Комиссии.
 
    2.8. В случае принятия Комиссией положительного решения КИО в течение десяти дней со дня принятия решения Комиссией извещает заявителя о предстоящем предоставлении земельного участка с приложением выписки из протокола, обеспечивает информирование населения о предстоящем предоставлении земельного участка. Информационное сообщение через средства массовой информации о предстоящем предоставлении носит уведомительный характер и не ставит целью поиск иных лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка. В информационном сообщении должны быть указаны следующие сведения: адрес расположения земельного участка, примерная площадь земельного участка, вид права, на котором предоставляется земельный участок, цель использования земельного участка.
 
    2.9. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
 
    2.10. КИО в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка готовит проект распоряжения о предоставлении земельного участка.
 
    2.11. Договор заключается в течение семи дней со дня издания распоряжения КИО о предоставлении земельного участка.
 
    Порядок рассмотрения заявлений и принятия решений о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, в случае поступления соответствующих заявлений более чем от одного лица Положением не предусмотрен.
 
    Таким образом, судом установлено, что заявление Юксеева О.С. о предоставлении ему в аренду спорного земельного участка подано им в соответствии с требованиями ст. 34 ЗК РФ и вышеуказанного Положения. При этом срок рассмотрения данного заявления Комитетом нарушен. В предусмотренный вышеуказанным Положением срок для рассмотрения заявления Юксеева О.С. и принятия решения о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, заявлений от иных лиц о предоставлении им этого же земельного участка в аренду в КИО не поступало.
 
    Между тем, сам факт нарушения срока рассмотрения заявления Юксеева О.С. не может служить достаточным основанием для возложения на Комитет обязанности заключить с истцом договор аренды спорного земельного участка. Правовые основания для этого отсутствуют. На момент поступления заявления Шамсиевой Н.М. (ДД.ММ.ГГГГ) о предоставлении ей спорного земельного участка в аренду, данный земельный участок не был сформирован, границы его не были определены, он не поставлен на кадастровый учет, в связи с чем не мог являться объектом правоотношений. При этом каких-либо действий по приобретению права пользования спорным земельным участком Юксеев О.С. после подачи им заявления в КИО в январе 2011 года не предпринимал, тогда как положениями ст. 34 ЗК РФ установлено, что кадастровые работы в отношении испрашиваемого земельного участка осуществляются за счет заявителя.
 
    Кроме того, решение Комитета об отказе в предоставлении истцу и третьему лицу Шамсиевой Н.М. спорного земельного участка в аренду, изложенное в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ, не отменено, соответствующего требования истцом не заявлено.
 
    Судом установлено, что в данной ситуации на заключение договора аренды спорного земельного участка претендуют два лица, оба из которых являются собственниками земельных участков, смежных со спорным, оба при этом не имеют преимущественного права на заключение договора его аренды. Также установлено, что порядок рассмотрения заявлений и принятия решений о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, в случае поступления соответствующих заявлений более чем от одного лица законодательством не предусмотрен.
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что решение о предоставлении спорного земельного участка в аренду путем проведения аукциона принято Комитетом обоснованно, в соответствии с принципами эффективности и справедливости, которыми в силу п.1 ст. 34 ЗК РФ обязаны руководствоваться органы местного самоуправления при управлении и распоряжении земельными участками, находящимися в их собственности и (или) в ведении.
 
    Довод представителя истца о том, что инициатором предоставления в аренду спорного земельного участка является истец, а не администрация Суксунского муниципального района в связи с вышеизложенным не свидетельствует о необоснованности принятого КИО решения по распоряжению спорным земельным участком путем проведения аукциона на право заключения договора аренды, поскольку на момент принятия решения у КИО имелось две заявки на спорный земельный участок.
 
    Таким образом, в удовлетворении иска надлежит отказать.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    Юксееву О. С. в удовлетворении иска к комитету имущественных отношений администрации Суксунского муниципального района о возложении обязанности заключить с ним договор аренды земельного участка, расположенного между земельными участками с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Суксунский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
 
    Председательствующий А.А. Ярушина
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>