Решение от 07 февраля 2013 года №2-287-2013

    Дело № 2-287-2013
 
Р Е ШЕ Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    07 февраля 2013 года город Сатка
 
    Саткинский городской суд Челябинской области в составе:
 
    Председательствующего Богаевской Т.С..
 
    При секретаре Антоновой Е.С.
 
    С участием прокурора Емалетдиновой И.С.
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Саткинского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Бакальского городского поселения о понуждении к исполнению закона,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Саткинский городской прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного крута лиц к Администрации Бакальского городского поселения о понуждении к исполнению закона.
 
    В обоснование иска указывает, ч то в ходе проведенной Саткинской городской прокуратуры проверки установлено, что администрацией муниципального образования «Бакальское городское поселение» нарушаются требования Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» № 8-ФЗ от 09.02.2009 года.
 
    В ходе проверки установлено, что информация о деятельности администрации Бакальского городского поселения размещается на официальном сайте поселения www.admbakal.ru и официальном сайте администрации Саткинского муниципального района www.satadmin.ru. Статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009г. №«8-ФЗ определены требования к содержанию информации, размещаемой на официальном сайте в сети Интернет. Кроме того, постановлением главы Бакальского городского поселения утвержден перечень информации о деятельности органом местного самоуправления Бакальского городского поселения, размещаемой в сети «Интернет». В то же время, информация о своей деятельности, размещенная органами самоуправления Бакальского городского поселения на указанных сайтах по соответствует требованиям ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009г. № 8-Ф3. Так, в соответствии с п. «б» 4.1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009г. №8-официальном сайте в сети Интернет подлежат размещению сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции.
 
    Просят обязать Администрацию Бакальского городского поселения 1. Устранить нарушения федерального законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования, а именно разместить на сайте муниципального образования Саткинский муниципальный район и сайте Бакальского городского поселения следующую информацию:
 
    -сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанного органа, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;
 
    -сведения о нормотворческой деятельности;
 
    -сведения об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах;
 
    - сведения о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иная информация, подлежащая доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;
 
    -         сведения о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях;
 
    - статистические сведения о деятельности органа местного самоуправления;
 
    - сведения о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц) порядок рассмотрения обращений граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных единений, государственных органов, органов местного самоуправления с указанием актов, регулирующих эту деятельность; фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера:
 
    - разработать и утвердить, в соответствии с ч.2 ст. 24 Федерального закона от 09.02.2009г. №8-ФЗ порядок осуществления контроля за обеспечением доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления;
 
    В судебном заседании прокурор настаивал на заявленных исковых требованиях.
 
    Представитель ответчика ФИО, действующий по доверенности (л.д.34) в судебном заседании исковые требования признал в полном объёме.
 
    Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Ответчик иск признал, суд полагает возможным принять признание иска, поскольку оно сделано добровольно, не нарушает интересов третьих лиц.
 
    Частью 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации на органы государственной власти и органы местного самоуправления возложена обязанность обеспечить право каждого на доступ к информации, затрагивающей его права и свободы. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.
 
    В соответствии с положениями статьи 38 Закона Российской Федерации от 7.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, их должностных лиц.
 
    Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее -Федеральный закон от 27.07.2006 №149-ФЗ) обеспечение открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления являются одними из основных принципов доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления. В соответствии с ч. 2 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149- ФЗ гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы. Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон от 09.02.2009 №8-[1), вступившего в силу с 01.01.2010, информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может предоставляться в устной форме в виде документированной информации, в том числе в виде электронного документа.
 
    В соответствии со ст. 34 Федерального закона № 131-Ф3 от 06.01.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    В соответствии с уставом Бакальского городского поселения к органам местного самоуправления относятся высшее должностное лицо Бакальского городского поселения -глава Бакальского городского поселения, выборный представительный орган- Совет депутатов, исполнительно-распорядительный орган- Администрация Бакальского городского поселения, контрольный орган - ревизионная комиссия.
 
    Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием в электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, указанная информация может размешаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.
 
    Проведенной проверкой установлено, что информация о деятельности администрации Бакальского городского поселения размещается па официальном сайте поселения www.admhakaI.ru и официальном сайте администрации Саткинского муниципального района www.satadmin.ru. Статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009г. №8-ФЗ определены требования к содержанию информации, размещаемой па официальном сайте в сети Интернет. Кроме того, постановлением главы Бакальского городского поселения утвержден перечень информации о деятельности органом местного самоуправления Бакальского городского поселения, размещаемой в сети «Интернет». В то же время, информация о своей деятельности, размещенная органами самоуправления Бакальского городского поселения на указанных сайтах не соответствует требованиям ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009г. №8-Ф3. Так, в соответствии с п. «б» ч.1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009г. №8-официальном сайте в сети Интернет подлежат размещению сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции.
 
    Статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009г. № 8-Ф3 определены требования к содержанию информации, размещаемой на официальном сайте в сети Интернет. Кроме того, постановлением главы Бакальского городского поселения утвержден перечень информации о деятельности органом местного самоуправления Бакальского городского поселения, размещаемой в сети «Интернет».
 
    Как следует из материалов дела, информация о своей деятельности, размещенная органами самоуправления Бакальского городского поселения на указанных сайтах не соответствует требованиям ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009г. №8-ФЗ. Так, в соответствии с п. «б» ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009г. №8-официальном сайте в сети Интернет подлежат размещению сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и их структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции.
 
    В соответствии ч.2 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009г. №8-Ф3 на официальном сайте в сети Интернет подлежит размещению информация о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления сведения о государственной регистрации
 
    муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч.З ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009г. Л«8-Ф3 на сальном сайте в сети Интернет подлежит размещению информация об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах. В соответствии с ч.4 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009г. №8-ФЗ на официальном сайте в сети Интернет подлежит размещению информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах но обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также информация, подлежащая доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами,
 
    В соответствии с ч. 5 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009г. №8-ФЗ на официальном сайте в сети Интернет подлежит размещению информация о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях.
 
    В соответствии со ст. 6 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009г. №8- ФЗ размещению в сети Интернет подлежат тексты официальных выступлений и выступлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления. В соответствии с ч.7 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009г. №8-ФЗ на официальном сайте в сети Интернет подлежат размещению статистическая формация о деятельности органа местного самоуправления. В соответствии с ч.8 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009г. №8-ФЗ на официальном сайте в сети Интернет подлежит размещению информация о кадровом течении органа местного самоуправления. В соответствии с ч.9 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009г. № 8-ФЗ на официальном сайте в сети Интернет подлежат размещению информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов местного самоуправления.
 
    Вместе с тем, как следует из материалов дела, указанные сведения администрацией Бакальского городского поселения на официальном сайте Саткинского муниципального района и официальном сайте поселения не размещены.
 
    Администрацией Бакальского городского поселения на официальном сайте деления размещена лишь контактная информация, проекты документов и решения совета депутатов по бюджету, информация об имуществе и земле, работе органа ЗАГС, часть нормативных актов. Па официальном сайте Саткинского муниципального района размещены только контактная информация и устав. Кроме того, порядок осуществления контроля, согласно ч.2 ст. 24 Федерального юна от 09.02.2009г. №8-ФЗ также не установлен.
 
    Выявленные нарушения федерального законодательства об обеспечении Доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления препятствуют реализации права пользователей информацией на получение достоверной информации, предусмотренной статьей 8 Федерального закона от J.02.2009 № 8-ФЗ, нарушают основные принципы правового регулирования отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий защиты информации, а именно открытости, доступности и достоверности формации о деятельности органов местного самоуправления.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194.198 ГПК РФ суд,
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Саткинского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Бакальского городского поселения о понуждении к исполнению закона, удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию Бакальского городского поселения устранить нарушения федерального законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования, а именно разместить на сайге муниципального образования Саткинский муниципальный район и сайте Бакальского городского поселения следующую информацию:
 
    -сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанного органа, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;
 
    -сведения о нормотворческой деятельности;
 
    -сведения об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах;
 
    - сведения о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иная информация, подлежащая доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;
 
    -         сведения о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях;
 
    - статистические сведения о деятельности органа местного самоуправления;
 
    - сведения о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц) порядок рассмотрения обращений граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных единений, государственных органов, органов местного самоуправления с указанием актов, регулирующих эту деятельность; фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;
 
    -разработать и утвердить, в соответствии с ч.2 ст. 24 Федерального закона от 09.02.2009г. №8-ФЗ порядок осуществления контроля за обеспечением доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления;
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Саткинский городской суд.
 
    Председательствующий: Т.С. Богаевская