Решение Ярославского областного суда от 18 июня 2018 года №2-286/2018

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 июня 2018 года Дело N 2-286/2018
Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Ошмариной Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области Кузнецовой Марии Алексеевны на решение судьи Кировского районного суда города Ярославля от 15 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя главного врача по хозяйственным вопросам Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области "Областная стоматологическая поликлиника" Малуева Алексея Петровича,
установила:
26 марта 2018 года главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области в отношении заместителя главного врача по хозяйственным вопросам Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области (ГБУЗ ЯО) "Областная стоматологическая поликлиника" Малуева А.П. вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей. Малуев А.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Из постановления следует: с 13 по 16 марта 2018 года государственной инспекцией труда в Ярославской области проводилась проверка соблюдения трудового законодательства ГБУЗ ЯО "Областная стоматологическая поликлиника", осуществляющим свою деятельность по адресу: город Ярославль, улица Чайковского, дом 47. В результате проверки установлены следующие нарушения государственных нормативных требований охраны труда:
- не организовано проведение технико - технологических мероприятий до начала работ на высоте, а именно не разработаны и не утверждены технологические карты на производство работ на высоте, что является нарушением статьей 22, 212 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 17 Правил по охране труда при работе на высоте, утвержденных приказом Минтруда России от 28 марта 2014 года N 155н;
- не разработан перечень работ в электроустановках, выполняемых в порядке текущей эксплуатации при выполнении небольших по объему ремонтных работ и работ по техническому обслуживанию, что является нарушением статьей 22, 212 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 8.1 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 июля 2015 года.
- работнику ФИО1 не проведен первичный инструктаж на рабочем месте до начала самостоятельной работы, в журнале инструктажа на рабочем месте отсутствует подпись данного работника, что является нарушением статьей 22, 212 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 2.1.4 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Министерства труда Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2003 года N 1/29;
- в личной карточке учета выдачи СИЗ (средства индивидуальной защиты) работников ФИО2 ФИО3., ФИО4., ФИО5., ФИО6, ФИО7, ФИО8 отсутствуют сведения о сертификате соответствия выданных средств индивидуальной защиты, что является нарушением статьей 212, 221 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 1 июня 2009 года N 290н;
- рентгенолаборант ФИО9 не в полном объеме обеспечена средствами индивидуальной защиты, а именно не обеспечена халатом хлопчатобумажным в количестве 4 штук на год, тапочками кожаными или ботинками кожаными в количестве 1 пары на год; на момент проверки в личной карточке учета выдачи средств индивидуальной защиты данного работника не отражена выдача вышеуказанных средств индивидуальной защиты, что является нарушением статьей 22, 212, 221 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 1 июня 2009 года N 290н, пункта 1 приложения N 2 Отраслевых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также норм санитарной одежды и санитарной обуви, утвержденных приказом Министерства здравоохранения СССР от 29 января 1988 года N 65, пункта 16 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 сентября 2010 года N 777н, пункта 3 Перечня профессий и должностей работников ГБУЗ ЯО "Областная стоматологическая поликлиника", которым полагается бесплатная выдача санитарно - гигиенической одежды, санитарной обуви и санитарных принадлежностей, специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, утвержденного главным врачом ГБУЗ ЯО "Областная стоматологическая поликлиника" 20 ноября 2017 года;
- рентгенолаборанты ФИО10 ФИО11 врач - рентгенолог ФИО12 не в полном объеме обеспечены средствами индивидуальной защиты, а именно не обеспечены тапочками кожаными или ботинками кожаными в количестве 1 пары на год; на момент проверки в личной карточке учета выдачи средств индивидуальной защиты данного работника не отражена выдача вышеуказанных средств индивидуальной защиты, что является нарушением статьей 22, 212, 221 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 1 июня 2009 года N 290н, пункта 16 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 сентября 2010 года N 777н, пункта 3 Перечня профессий и должностей работников ГБУЗ ЯО "Областная стоматологическая поликлиника", которым полагается бесплатная выдача санитарно - гигиенической одежды, санитарной обуви и санитарных принадлежностей, специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, утвержденного главным врачом ГБУЗ ЯО "Областная стоматологическая поликлиника" 20 ноября 2017 года;
- подсобный рабочий ФИО13 не в полном объеме обеспечен средствами индивидуальной защиты, а именно не обеспечен костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий на утепляющей прокладке в количестве 1 штуки на два года, валенками с резиновым низом в количестве 1 пары на три года, головным убором утепленным в количестве 1 штуки на два года; на момент проверки в личной карточке учета выдачи средств индивидуальной защиты данного работника не отражена выдача вышеуказанных средств индивидуальной защиты, что является нарушением статьей 22, 212, 221 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 1 июня 2009 года N 290н, пункта 21 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 9 декабря 2014 года N 997н, пункта 15 Перечня профессий и должностей работников ГБУЗ ЯО "Областная стоматологическая поликлиника", которым полагается бесплатная выдача санитарно - гигиенической одежды, санитарной обуви и санитарных принадлежностей, специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, утвержденного главным врачом ГБУЗ ЯО "Областная стоматологическая поликлиника" 20 ноября 2017 года;
- уборщик ФИО14 не в полном объеме обеспечен средствами индивидуальной защиты, а именно не обеспечен фартуком из полимерных материалов с нагрудником, сапогами резиновыми с защитным подноском, валенками с резиновым низом, головным убором утепленным; на момент проверки в личной карточке учета выдачи средств индивидуальной защиты данного работника не отражена выдача вышеуказанных средств индивидуальной защиты, что является нарушением статьей 22, 212, 221 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 1 июня 2009 года N 290н, пункта 23 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 9 декабря 2014 года N 997н, пункта 16 Перечня профессий и должностей работников ГБУЗ ЯО "Областная стоматологическая поликлиника", которым полагается бесплатная выдача санитарно - гигиенической одежды, санитарной обуви и санитарных принадлежностей, специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, утвержденного главным врачом ГБУЗ ЯО "Областная стоматологическая поликлиника" 20 ноября 2017 года.
Приведенные нарушения могут создать угрозу жизни и здоровью работников.
Малуев А.П. является ответственным должностным лицом ГБУЗ ЯО "Областная стоматологическая поликлиника" за соблюдение приведенных требований в сфере охраны труда.
Бездействие по невыполнению приведенных нормативных требований образует административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.
Решением судьи Кировского районного суда города Ярославля от 15 мая 2018 года постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области от 26 марта 2018 года изменено: назначенное в отношении Малуева А.П. административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей заменено на предупреждение. В остальной части постановление оставлено без изменений.
На решение судьи принесена жалоба главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области Кузнецовой М.А. в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене решения судьи Кировского районного суда города Ярославля от 15 мая 2018 года. В жалобе приводятся доводы о том, что оснований для изменения постановления о назначении административного наказания и замене административного штрафа на предупреждение у судьи не имелось, так как совершенное Малуевым А.П. административное правонарушение создает угрозу жизни и здоровью работников.
В судебном заседании защитник Малуева А.П. по доверенности Сидорова Е.А. в удовлетворении жалобы возражала.
Заслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, оснований к отмене или изменению решения судьи Кировского районного суда города Ярославля от 15 мая 2018 года не нахожу.
Исходя из анализа части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, решение судьи по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, которым улучшено положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе и в связи с изменением данного постановления путем назначения по делу более мягкого административного наказания, может быть отменено судом второй инстанции только при наличии существенных процессуальных нарушений, допущенных судьей районного суда при рассмотрении жалобы.
Таких процессуальных нарушений при проверке законности решения судьи от 15 мая 2018 года в полном объеме не нахожу.
В соответствии с требованиями статьи 30.6 КоАП РФ судьей районного суда в полном объеме проверена законность постановления о назначении административного наказания, вынесенного в отношении Малуева А.П., и сделан обоснованный вывод о том, что состав данного правонарушения в его бездействии имеется.
Проверяя обоснованность назначенного в отношении Малуева А.П. административного наказания, судья районного суда установила, что он привлекается к административной ответственности впервые, отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено, выявленные нарушения в полном объеме были устранены в ходе проверки.
Указанные выводы судьи полно и подробно в решении приведены. Оснований полагать, что при постановке данных выводов судьей допущены нарушения процессуальных требований КоАП РФ к назначению административного наказания не имеется.
В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Как указывалось выше, судьей установлено, что правонарушение совершено Малуевым А.П. впервые.
Вреда противоправным бездействием Малуева А.П. жизни и здоровью людей, либо имущественного ущерба данным бездействием не причинено.
Постановление о назначении административного наказания содержит выводы о том, что данные нарушения могут повлечь угрозу жизни и здоровью людей.
Приведенные выводы в постановлении о назначении административного наказания голословны. Постановление не содержит ни мотивов такого вывода, не ссылки на доказательства, на основании которых данный вывод постановлен.
Кроме того, часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ исключает возможность назначения административного наказания в виде предупреждения при возникновении угрозы жизни и здоровью людей, а не при ее возможности, поскольку любое нарушение законодательства в сфере охраны труда создает возможность такой угрозы.
При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что реальность возникновения угрозы причинения вреда жизни или здоровью в результате допущенных Малуевым А.П. нарушений в сфере охраны труда по делу не доказана. Основания для назначения в отношении него административного наказания в виде предупреждения по делу имелись.
В остальной части постановление о назначении административного наказания также полно и всесторонне исследовано судьей, в том числе в части процедуры привлечения к административной ответственности, соблюдения срока давности, подведомственности дела об административном правонарушении главному государственному инспектору труда (по охране труда).
Выводы судьи в указанной части проверки законности постановления о назначении административного наказания в решении приведены.
Жалоба на постановление о назначении административного наказания рассмотрена судьей с соблюдением правил подсудности. Порядок рассмотрения жалобы, установленный в главе 30 КоАП РФ, соблюден. Вынесенное по жалобе решение судьи процессуальным требованиям статьей 30.7, 29.10 КоАП РФ соответствует.
Таким образом, оснований для отмены или изменения решения судьи от 15 мая 2018 года не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
Решение судьи Кировского районного суда города Ярославля от 15 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя главного врача по хозяйственным вопросам Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области "Областная стоматологическая поликлиника" Малуева Алексея Петровича оставить без изменений, жалобу главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области Кузнецовой Марии Алексеевны - без удовлетворения.
Судья Е.Ю. Щеголькова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка