Решение от 22 мая 2014 года №2-286/2014г.

    № 2-286/2014 г.
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    22 мая 2014 года г. Бежецк
 
    Бежецкий городской суд Тверской области в составе
 
    председательствующего судьи Зелениной Л.Т.,
 
    при секретаре Шиловой Н.С.,
 
    с участием прокурора в лице старшего помощника Бежецкого межрайонного прокурора Григорьевой Е.В.,
 
    главы администрации Лаптихинского сельского поселения Козлова А.Б.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Лаптихинское сельское поселение» и возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства в области пожарной безопасности,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Бежецкий межрайонный прокурор обратился в суд с данным заявлением в порядке ст. 247 ГПК РФ мотивируя тем, что межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства, регулирующего противопожарную безопасность на территории Бежецкого района, в ходе которой были установлены нарушения законодательства в области пожарной безопасности администрацией Лаптихинского сельского поселения Бежецкого района Тверской области, а именно:
 
    Администрацией Лаптихинского сельского поселения не выполняются Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением правительства РФ (далее по тексту - ППР РФ), а именно:
 
    - в нарушение п.п. 16,55,77 ППР РФ, на территории д. Давыдково, д. Лядины, с. Скорынево, д. Константинково Лаптихинского сельского поселения в пределах противопожарных расстояний между домами не очищена территория от сухой растительности; отсутствует звуковая сигнализация для оповещения людей при пожаре; отсутствуют указатели с направлением движения к пожарным водоемам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, с четко нанесенными цифрами расстояния до их местонахождения.
 
    - в нарушение п.п. 55,77 ППР РФ на территории д. Позелово, д. Сифцово в пределах противопожарных расстояний между домами не очищена территория от сухой растительности; отсутствуют указатели с направлением движения к пожарным водоемам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.
 
    - в нарушение п. 55 ППР РФ на территории д. Жизнейка отсутствуют указатели с направлением движения к пожарным водоемам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.
 
    Названные нарушения правил пожарной безопасности препятствуют своевременному предотвращению воздействия на жителей населенных пунктов опасных факторов пожара, других чрезвычайных ситуаций, что ставит под угрозу жизнь и здоровье лиц, находящихся в зоне действия пожара, взрыва или последствий террористического акта.
 
    Просил суд признать незаконным бездействие администрации МО «Лаптихинское сельское поселение» выразившееся в отсутствии:
 
    - очистки территории от сухой растительности в пределах противопожарных расстояний между домами на территории д. Давыдково, д. лядины, с Скорынево, д. Константинково, д. Позелово, д. Сифцово, д. Жизнейка;
 
    - звуковых сигнализаций для оповещения людей при пожаре на территории д. Давыдково, д. Лядины, с. Скорынево д. Константинково.
 
    Возложить на администрацию муниципального образования «Лаптихинское сельское поселение» обязанность устранить выявленные нарушения в области пожарной безопасности, а именно:
 
    - в пределах противопожарных расстояний между домами очистить территорию от сухой растительности на территории д. Давыдково, д. Лядины, с. Скорынево, д. Константинково, д. Позелово, д. Сифцово;
 
    - установить указатели с направлением движения к пожарным водоемам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, с четко нанесенными цифрами расстояния до их местоположения на территории д. Давыдково, д. Лядины, с. Скорынево, д. Константинково, д. Позелово, д. Сифцово, д. Жизнейка;
 
    -установить звуковую сигнализацию для оповещения людей при пожаре на территоррии д. Давыдково, д. Лядины, с. Скорынево, д. Константинково, д. Позелово, д. Жизнейка;
 
    - установить звуковую сигнализацию для оповещения людей при пожаре на территории д. Давыдково, д. Лядины, с. Скорынево, д. Константинково.
 
    Установить срок выполнения указанных действий до 01.06.2014 г.
 
    В судебном заседании помощникБежецкого межрайонного прокурора Григорьева Е.В. заявленные требования уточнила в требовательной части, поддержала уточненное заявление.
 
    Представитель заинтересованного лица глава администрации Козлов А.Б. с актом выявленных нарушений согласен, требования признал. Пояснил, что фактически на день рассмотрения дела выполнены работы по установлению звуковой сигнализации во всех 4 населенных пунктах: в д. Давыдково, д. Лядины, с. Скорынево, д. Константинково. В подтверждение приложил фото. Представил мероприятия соответствующие документы о принимаемых мерах в целях обеспечения пожарной безопасности на территории поселения, копию постановления о запрете сжигания сухой травы на территории Лаптихинского сельского поселения с 10 апреля 2014 г., постановление о плане мероприятий по благоустройству территории поселения на 2014 г., о мерах пожарной безопасности в весенне-летний период 2014 г., о проводимой работе с жителями. Просил увеличить срок устранения недостатков в связи с финансированием до 15 июня 2014 г.
 
    Суд, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства и материалы дела в их совокупности, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений отнесено обеспечение мер пожарной безопасности в границах поселения пунктов сельского поселения.
 
    Согласно ст. 20 Федерального закона от 21.02.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
 
    Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» устанавливается, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие со дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
 
    Статьей 2 Закона № 69-ФЗ установлено, что законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя указанный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
 
    Согласно ст. 20 Закона № 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
 
    Согласно ч. 1 ст. 38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества; руководители органов местного самоуправления; а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
 
    Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – ППР РФ).
 
    В соответствии с п. 1 ППР РФ, Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
 
    В соответствии с п. 16 ППР РФ на территории поселений обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре.
 
    В соответствии с п. 55 ППР РФ должны быть установлены указатели с направлением движения к пожарным гидрантам и водоемам, являющимися источником противопожарного снабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.
 
    В соответствии с п. 77 ППР РФ руководитель организации, которым в данном случае является глава Лаптихинского сельского поселения, обеспечивает очистку объекта и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от сухой растительности.
 
    В соответствии с п. 9 ст. 8 Устава Лаптихинского сельского поселения к вопросам местного значения поселения отнесено обеспечение мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
 
    В судебном заседании и материалами дела установлено, что выходом на место от 22.04.2014 г. осуществленного помощником Бежецкого межрайонного прокурора Скворцова М.Н., в присутствии главы Лаптихинского сельскоего поселения Козлова А.Б., с участием начальника ОНД по г. Бежецк и Бежецкому району Соловьевым А.В. был произведен осмотр территорий Лаптихинского сельского поселения на соблюдение правил пожарной безопасности в деревнях. Осмотром установлено, что в д. Давыдково: 1. в пределах противопожарных расстояний между домами № 4 и № 6 не очищена территория от сухой растительности п. 77 ППР РФ; отсутствует система звуковой сигнализации для оповещения граждан о пожаре п. 16 ППР РФ; отсутствуют указатели места расположения водоема п. 55 ППР РФ; в д. Пезлево: 1. отсутствует указатель водоисточника п. 55 ППР РФ; 2. территория в пределах противопожарных расстояний между домами № 2 и № 3 не очищена от сухой растительности – п. 77 ППР РФ; в д. Жизнейка: отсутствует указатель водоисточника п. 55 ППР РФ; в д. Сифцово отсутствует указатель водоисточника п. 55 ППР РФ; в пределах противопожарного расстояния между домами не очищена территория от сухой растительности п. 77 ППР РФ; в д. Лядины в пределах противопожарного расстояния между домами не очищена территория от сухой растительности п. 77 ППР РФ; отсутствуют указатели водоисточников п. 55 ППР РФ; отсутствует система звуковой сигнализации для оповещения граждан о пожаре п. 16 ППР РФ; в Константинково в пределах противопожарного расстояния между домами не очищена территория от сухой растительности, п. 77 ППР РФ; отсутствуют системы звуковой сигнализации о пожаре п. 16 ППР РФ; отсутствуют указатели водоисточников п. 55 ППР РФ.
 
    Из пояснений главы администрации Лаптихинского сельского поселения Козлова А.Б. следует, что им проводится определенная работа по выполнению ППР, согласен с актом выхода на место от 22.04.2014 г. и выявленными в нем нарушениями, частично они устранены в 4 населенных пунктах.
 
    Указанный акт составлялся с участием главы сельского поселения, допущенные нарушения ППБ им не опровергались, на момент рассмотрения дела не все указанные нарушения ППБ устранены.
 
    В случае возникновения пожара, связанного с нарушением выявленных правил пожарной безопасности, ставится под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.
 
    Право на жизнь и здоровье является неотчуждаемым правом человека и защищается Конституцией РФ и действующим законодательством. Согласно ч. 2 ст. 2 ГК РФ неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством.
 
    Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
 
    Таким образом, заявление прокурора с учетом уточнений признается обоснованным, заявленные требования подлежащими удовлетворению. Суд считает необоснованным требование по сроку исполнения решения суда до 01.06.2014 г., поскольку этот срок наступает до даты вступления решения суда в законную силу, в связи с этим не имеет юридического значения указание на исполнение решения суда до 01.06.2014 г. С учетом пояснения главы поселения он сможет организовать работу по устранению выявленных нарушений в срок до 15 июня 2014 г.
 
    Суд полагает с этим согласиться.
 
    В силу статьи 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Решение суда направляется для устранения допущенного нарушения закона руководителю органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему, решения, действия (бездействие) которых были оспорены, либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Руководствуясь статьями 194-199, 258 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    заявление Бежецкого межрайонного прокурора удовлетворить:
 
    признать незаконным бездействие администрации МО «Лаптихинское сельское поселение» в вопросах обеспечения мер в области пожарной безопасности, обязать администрацию указанного муниципального образования организовать работу по устранению выявленных нарушений, а именно:
 
    - в пределах противопожарных расстояний между домами очистить территорию от сухой растительности на территории д. Давыдково, д. Лядины, с. Скорынево, д. Константинково, д. Пезлево, д. Сивцево, д. Жизнейка;
 
    - установить указатели с направлением движения к пожарным водоемам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, с четко нанесенными цифрами расстояния до их местоположения на территории д. Давыдково, д. Лядины, с. Скорынево, д. Константинково, д. Пезлево, д. Сивцево, д. Жизнейка;
 
    -установить звуковую сигнализацию для оповещения людей при пожаре на территории д. Давыдково, д. Лядины, с. Скорынево, д. Константинково.
 
    В части установления звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре в указанных населенных пунктах решение не исполнять ввиду его фактического исполнения до принятия решения судом.
 
    Установить срок выполнения указанных действий до 15 июня 2014 года.
 
    На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Тверской областной суд с подачей через Бежецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Решение суда в окончательной форме принято 26 мая 2014 г.
 
    Председательствующий Л.Т. Зеленина