Решение от 15 апреля 2014 года №2-286/2014

    2-286/2014                                               РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
    пгт. Грибановский                                                                                          15 апреля 2014 года
 
    Грибановский районный суд Воронежской области в составе:
 
    председательствующего судьи Протасовой Л.В.,
 
    с участием заявителя Киселёва Ю.Д.,
 
    при секретаре Труфановой С.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Киселёва Юрия Дмитриевича об обжаловании действий ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации по принятию решения об отказе в признании участниками подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы,
 
                УСТАНОВИЛ:
 
    Киселёв Юрий Дмитриевич обратился в суд с заявлением, указывая, что с ДД.ММ.ГГГГ проживал вместе с супругой Киселёвой Надеждой Николаевной по <адрес> а с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрированы по <адрес>. Стаж его работы в войсковой части 14254 составляет более 36 лет. Жилой дом в котором они проживают, расположен в закрытом военном городке Воронеж-45, и принадлежит войсковой части 14254. Законодателем данный населенный пункт отнесен к категории закрытого военного городка - Распоряжение Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 752-р.
 
    Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ он включен в «Список граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат» в раздел 2 как «Граждане подлежащие отселению из закрытых военных городков».
 
    Несмотря на это, в поступившем уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в признании участниками подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы по Министерству обороны РФ. Основанием для этого явилось то, что заявитель исходя из представленных документов не относится к категориям граждан которые подлежат переселению.
 
    По его мнению проживание в закрытом военном городке является самостоятельным основанием к выдаче ему ГЖС, поскольку связано со спецификой данного населенного пункта и необходимостью отселения из него лиц, утративших связь с военным ведомством.
 
    В связи с чем, просит признать незаконным уведомление начальника 3 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны РФ» от 14.03.2014 г. № 01-28/167 об отказе в признании его и супруги Киселёвой Н.Н. участниками подпрограммы; обязать ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ включить их в участие подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.
 
    В судебном заседании Киселёв Ю.Д. поддержал предъявленные требования в полном объеме, дал пояснения аналогичные содержанию заявления.
 
               Представитель ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ в судебное заседание не явился, но предоставил письменное заявление о рассмотрении заявления Киселёва Ю.Д. в его отсутствие. Требования Киселёва Ю.Д. не признаёт в полном объёме.
 
    Представитель ФКУ «Войсковая часть 14254» в судебное заседание не явился, хотя надлежащим образом был извещён о дате, времени и месте рассмотрения дела. Суд, считает возможным рассмотреть заявление Киселёва Ю.Д. в отсутствие представителя третьего лица.
 
               Исследовав материалы дела, выслушав участника процесса, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путем получения жилья по договору социального найма, но и с помощью безвозмездных субсидий на его приобретение, право на получение, которых удостоверяется государственным жилищным сертификатом (далее - ГЖС).
 
    Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 30 сентября 1997 года №1062 «О совершенствовании порядка обеспечения жильем военнослужащих и некоторых других категорий граждан» в целях обеспечения предусмотренных законодательством Российской Федерации социальных гарантий военнослужащих и некоторых других категорий граждан в ходе проведения военной реформы установлено, что приоритетной формой бюджетного финансирования расходов на обеспечение жильем для постоянного проживания военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, граждан, уволенных с военной службы, членов семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членов семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы, которые нуждаются в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, является выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов.
 
    В соответствии с п.п. «б» п. 5, п.п. 6, 17-19, 24, 27 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы (утв. Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153), устанавливающих порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации названной подпрограммы - граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки, перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством РФ по представлению Министерства юстиции РФ) имеют право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы; в рамках подпрограммы получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 настоящих Правил, и изъявившие такое желание; применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются, в отношении граждан, указанных в подпунктах «а» - «е» пункта 5 настоящих Правил, постоянное проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети, родители; выдачу сертификатов осуществляют гражданам - участникам подпрограммы, указанным в подпунктах «а» и «б» пункта 5 настоящих Правил, - федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательством РФ предусмотрена военная служба (служба); для участия в подпрограмме граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти (далее - подразделения) или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в подпрограмме с приложением документов. В целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году. Список граждан, изъявивших желание получить сертификат, формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники подпрограммы были постановлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Для включения в список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, гражданин - участник подпрограммы, состоящий на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях в подразделениях, или гражданина, проживающий в закрытом военном городке или поселке, представляет рапорт (заявление) в порядке и сроки, устанавливаемые соответствующим федеральным органом исполнительной власти.
 
    Из анализа приведенных положений следует, что проживание граждан в закрытых военных городках является самостоятельным основанием к выдаче им государственных жилищных сертификатов, которая связана со спецификой данных населенных пунктов и необходимостью отселения из них лиц, утративших связь с военным ведомством. Каких-либо дополнительных условий для включения в состав участников подпрограммы действующее правовое регулирование не содержит.
 
    Согласно ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» к закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов. Перечни закрытых военных городков утверждаются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).
 
    В соответствии с Перечнем имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов Федеральной службы безопасности, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.06.2000 года № 752-р, г. Воронеж-45 является закрытым военным городком.
 
    В силу п. 9 Приказа Министра обороны РФ от 08 ноября 2011 года № 2050 «Об утверждении порядка формирования списков граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением правительства российской федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050, состоящих на учете в Министерстве обороны российской федерации и изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в планируемом году, учета граждан, проживающих на территории закрытых военных городков, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в вооруженных силах Российской Федерации», формирование сводного списка получателей сертификатов осуществляется в соответствии с хронологической последовательностью постановки на учет граждан - участников подпрограммы.
 
    Порядок очередности определяется для граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, - с даты подачи (отправки по почте) ими в структурное подразделение уполномоченного органа заявления (рапорта) на участие в подпрограмме, а для граждан, ранее вставших в воинских частях на учет для переселения из закрытых военных городков, - по дате регистрации заявления в воинской части.
 
    Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии № 41 от 26 октября 2007 года Киселёв Ю.Д. включен в «Список граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат» в раздел 2 как «Граждане подлежащие отселению из закрытых военных городков» (л.д. 9).
 
    В судебном заседании установлено, что заявитель вместе с женой Киселёвой Н.Н. зарегистрированы и проживают в г. Воронеж-45, что подтверждается копиями паспортов с отметками о регистрации (л.д. 20-23), выпиской из домовой книги (л.д. 11), справкой о регистрации Киселёва Ю.Д. (л.д. 10), финансовым лицевым счетом (л.д. 14-18) а, следовательно, относятся к гражданам, поименованным пп. «б» п. 5 Правил. Киселёв Ю.Д. выразил желание участвовать в подпрограмме, обратившись в соответствующим заявлением в надлежащий орган (л.д. 24-25).
 
    Таким образом, не имеется законных оснований для отказа в признании их участниками подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы по Министерству обороны РФ.
 
    Доводы ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, изложенные в уведомлении № 01-28/167 от 14 марта 2014 года, суд находит несостоятельными.
 
    ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ ссылается на ст. 93 ЖК РФ и п. 3 ст. 104 ЖК РФ, тем самым говорит, что у Киселёва Ю.Д. и его супруги Киселёвой Н.Н. нет правовых оснований для проживания на территории г. Воронеж-45, так как прекращение трудовых отношений влечет прекращение договора найма служебного жилого помещения.
 
    Однако данные аргументы не могут быть приняты во внимание, поскольку для разрешения данного спора имеет значение лишь сам факт проживания в закрытом городке, независимо от оснований такого проживания.
 
    Кроме того, заявитель является пенсионером, а поэтому правомочен вместе с супругой Киселёвой Н.Н. проживать в служебном помещении. Киселёв Ю.Д. был вселен в служебное жилое помещение на законных основаниях до 1 марта 2005 года, а значит, в соответствии с п. 9 ст. 108 Жилищного кодекса РСФСР, ст. 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» не может быть выселен из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.
 
    Аналогичные положения сохранены и в ныне действующем Жилищном кодексе. Так согласно пп. 2 п. 2 ст. 103 ЖК РФ не могут быть выселены из служебных жилых помещений без предоставления других жилых помещений пенсионеры по старости.
 
    То есть предоставление социальной выплаты, закрепленной сертификатом, следует расценивать как способ предоставления жилья взамен служебного.
 
    При таких обстоятельствах Киселёв Ю.Д. вместе с женой Киселёвой Н.Н. подлежит переселению из закрытого военного городка, и их следует считать участниками подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы» в соответствии с пп. «б» п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов.
 
    На основании изложенных правовых норм, суд считает, что требования Киселёва Ю.Д. о признании незаконным уведомления начальника 3 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны РФ» от 14.03.2014 года № 01-28/167 об отказе в признании его и супруги Киселёвой Н.Н. участниками подпрограммы и обязании ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ включить их в участие подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194 - 198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
                 Признать незаконным уведомление начальника 3 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» от 14 марта 2014 года № 01-28/167 об отказе в признании Киселёва Юрия Дмитриевича вместе с супругой Киселёвой Надеждой Николаевной участниками подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы по Министерству обороны Российской Федерации.
 
    Обязать ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации включить Киселёва Юрия Дмитриевича вместе с супругой Киселёвой Надеждой Николаевной в участие подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы по Министерству обороны Российской Федерации.
 
    Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца.
 
              Председательствующий:                                     Л.В. ПРОТАСОВА
 
               Копия верна:
 
               Судья:
 
               Секретарь: