Решение от 25 апреля 2014 года №2-286/2014

    Дело № 2-286/2014 <данные изъяты>
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
    25 апреля 2014 года г.Володарск
 
    Володарский районный суд Нижегородской области в составе:
 
    председательствующего судьи Кочневой А.С.
 
    при секретаре Салаховой Э.Х.
 
    с участием представителя третьего лица по доверенности Г.Е.Н.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
 
    Наумовой М.Г. к Администрации Володарского муниципального района Нижегородской области, Министерству обороны РФ о признании незаконным и отмене распоряжения, признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Истец Наумова М.Г. обратилась в суд с указанным иском, мотивируя тем, что она и члены ее семьи на основании ордера № от 27.10.1998 года получили квартиру по адресу: <адрес>. До сентября 2009 года п.<данные изъяты> имел статус закрытого военного городска, что служило препятствующим основанием для оформления в собственность занимаемого жилья. Распоряжением Правительства РФ от 15.09.2009 № 1330-р с п.<данные изъяты> вышеназванный статус был снят. С заявлением о передаче в собственность ей занимаемого жилого помещения она обратилась Департамент имущественных отношения Министерства Обороны РФ, ФБУ «3 ЦНИИ Минобороны России». Департамент имущественных отношения Министерства Обороны перенаправил заявление в Департамент жилищного обеспечения, в связи с тем, что у ФГКУ «3ЦНИИ» Минобороны России отсутствуют правовые основания для передачи жилых помещений в собственность граждан. Истец указывает, что квартира, занимаемая ею, согласно ст.4 Закона РФ «О приватизации жилого фонда РФ», не является квартирой, не подлежащей приватизации. Ранее в приватизации жилья она участия не принимала. Истец Наумова М.Г. просит признать право собственности на квартиру общей площадью 47,4 кв.м, жилой площадью 27,25 кв.м, расположенную по адресу: <адрес>, в порядке приватизации.
 
    В судебном заседании истец Наумова М.Г. дополнила исковые требования, просит признать распоряжение Администрации Володарского района Нижегородской области № от 21.01.2002 г. о присвоении и снятии с квартир статуса «служебная» незаконным и отменить в части присвоения квартире, расположенной по адресу: <адрес>. Данные доводы мотивировала тем, что в ходе рассмотрения дела ей стало известно, что квартира является служебной, указанный статус ей присвоен распоряжением Администрации Володарского муниципального района в период времени когда она в ней была зарегистрирована и проживала. Ордер не имеет каких-либо отметок, что квартира является служебной. Распоряжение администрации в части присвоения квартире статуса «служебная» нарушает ее права.
 
    Представитель ответчика Администрации Володарского муниципального района Нижегородской области о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит дело рассмотреть в отсутствие представителя, вынести решение на усмотрение суда. Суд полагает возможным дело рассмотреть в отсутствие представителя.
 
    Ответчик - Министерство обороны Российской Федерации, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание своего представителя не направил, об уважительной причине неявки представителя суд не известил. Согласно ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих деле, и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки не уважительными.
 
    По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу. В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав неявку лиц, перечисленных в ст. 35 ГПК РФ, в судебное заседание, нельзя расценивать как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон. В силу требований ст. 167 ГПК РФ, обязанность уведомления о наличии уважительных причин отсутствия в судебном заседании и подтверждение причины отсутствия возлагается на не явившееся лицо в судебное заседание. В соответствии со ст. 35 ГПК РФ, при неисполнении процессуальных обязанностей наступают последствия, предусмотренные законодательством о гражданском судопроизводстве.
 
    Представитель третьего лица ФГКУ «3 ЦНИИ» Минобороны России Г.Е.Н. с исковыми требованиями Наумовой М.Г. не согласилась, показав, что в соответствии с п.12 ст.1 ФЗ от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и закрепляется за учреждениями Минобороны России на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.
 
    Жилищный фонд р.п.<данные изъяты> закреплен на праве оперативного управления за ФГКУ «3 ЦНИИ» Минобороны России.
 
    В соответствии со ст.296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.
 
    В соответствии с Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года № «Вопросы Министерства обороны РФ» Министерство обороны РФ является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил РФ и подведомственных Министерству обороны РФ организаций.
 
    Тем же указом Минобороны России наделено полномочиями осуществлять в переделах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами РФ (пп.71 п.7 Положения о Министерстве обороны РФ).
 
    Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2008 года № «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
 
    В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 апреля 2009 года № «Об утверждении Положения о Департаменте имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации» полномочия Министерства обороны Российской Федерации по управлению федеральным имуществом, находящимся в ведении Вооруженных сил на правах хозяйственного ведения или оперативного управления осуществляет Департамент имущественных отношения Министерства обороны Российской Федерации. Тем же приказом на Департамент имущественных отношений возложено право принятия решений о приватизации федерального имущества закрепленного за Министерством обороны Российской Федерации.
 
    Тем же приказом на Департамент имущественных отношений возложено право принятия решений о приватизации федерального имущества закрепленного за Министерством обороны Российской Федерации.
 
    Кроме того, пунктом 1 статьи 12 Закона Нижегородской области от 07 апреля 2004 года № 26-З «О порядке приватизации жилищного фонда и передачи жилых помещений гражданами в государственную или муниципальную собственность в Нижегородской области» для принятия решения о приватизации жилого помещения гражданам необходимо предоставить в орган, осуществляющий безвозмездную передачу жилья в собственность ряд документов. На основании предоставленных документов организация принимает решение относительно передачи жилого помещения в собственность.
 
    Истец направляла в адрес организации Министерства обороны Российской Федерации заявление по вопросу передачи спорного жилого помещения в собственность, однако, официального отказа не получила, таким образом, оснований для обращения в суд за защитой нарушенных прав гражданина на приватизацию не существует.
 
    Кроме того, в соответствии с распоряжением Администрации Володарского муниципального района № 45р от 21 января 2002 года квартире, расположенной по адресу: р.<адрес>, присвоен статус «служебного жилого помещения». В соответствии с частью 3 статьи 92 Жилищного кодекса РФ данное жилое помещение относится к специализированному жилищному помещению, не подлежащему отчуждению, передаче в аренду, в наем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренных разделом IV ЖК РФ, в связи с чем жилое помещение не подлежит передаче в собственность истца.
 
    Просит исковые требования Наумовой М.Г. оставить без удовлетворения.
 
    Суд, заслушав истца, представителя третьего лица по доверенности Г.Е.Н.., изучив представленные документы в их совокупности в соответствии с требованиями ст.ст.55, 59, 60 ГПК РФ, находит иск подлежащим удовлетворению.
 
    Закрепленное на основе международно-правовых актов конституционное право каждого на жилище (ст.40 Конституции РФ) заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением, занимаемым лицом на законных основаниях, содействии в самостоятельном улучшении гражданами своих жилищных условий.
 
    В соответствии со ст.213 ГК РФ в собственности граждан может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам.
 
    В судебном заседании установлено, что на основании ордера Министерства Обороны РФ № от 27 октября 1998 года Наумова М.Г. вселена с семьей в квартиру № в доме <адрес>, в качестве члена семьи нанимателя – супруга Н.И.В.. Ранее в указанной квартире Наумова М.Г. проживала с родителями с 1979 года. Таким образом, с начала действия Закона РФ «О приватизации жилищного фонда» Наумова М.Г. с 1991 г. по 13.11.1997 г. и с 28.10.1998 года по настоящее время зарегистрирована в спорной квартире, в период с 13.11.1997 г. по 28.10.1998 г. Наумова М.Г. была зарегистрирована в том же населенном пункте в <адрес>.
 
    Распоряжением Администрации Володарского муниципального района № 45р от 21.01.2002г. на основании обращения в/ч 21374 от 21.01.2001г., квартире расположенной по адресу: <адрес>, присвоен статус «служебная».
 
    В соответствии со ст.101 ЖК РСФСР, действовавшего на тот период, жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.
 
    Данное положение ЖК РСФСР дублировалось также во Временном положении о фонде служебных жилых помещений и порядке обеспечения служебной жилой площадью в Вооруженных Силах, утвержденном распоряжением заместителя Министра обороны Российской Федерации от 24 февраля 1997 г. N 156/1/327.
 
    Пунктом 20 Постановления Пленума Верховного Суда РСФСР от 26 декабря 1984 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РСФСР" судам разъяснялось, что помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда считаются служебными со времени вынесения решения местной администрации о включении их в число служебных.
 
    Также, например, п. 31 Положения о порядке обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском Флоте, введенного в действие Приказом Министра обороны СССР от 10 ноября 1975 г. N 285, предусматривалось, что заселение служебных жилых помещений производится по специальным ордерам после включения таких помещений в число служебных решением исполкома Совета депутатов трудящихся.
 
    Анализируя указанные нормы жилищного законодательства, а также учитывая разъяснения Пленума Верховного Суда РСФСР, суд приходит к выводу о том, что важнейшим признаком служебного жилого помещения являлось обязательное наличие решения администрации органов местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных, причем независимо от того, к какому жилищному фонду принадлежит жилое помещение. Указанный статус должен быть присвоен до предоставления жилого помещения и предоставляться служебное жилое помещение должно по специальному ордеру.
 
    Вместе с тем, судом установлено, что семья Наумовых вселилась в квартиру в 1998 году на основании простого ордера, из квартиры не выселялась до настоящего времени, статус «служебная» квартире присвоен в 2002 году.
 
    Более того, согласно пункту 2 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 года № 1301, государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания. Включение жилых строений и жилых помещений в жилищный фонд и исключение из жилищного фонда производится в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
 
    Из изложенного следует, что после принятия решения о включении жилой площади в число служебных данное жилое помещение должно быть зарегистрировано в качестве такого в органах государственной регистрации недвижимости. Тогда как таких доказательств ответчиками и представителем третьего лица не представлено.
 
    Кроме того, в соответствии с п.55 Постановления Совмина РСФСР от 31.07.1984 N 335 "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР" Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение по установленной форме (Приложение N 5), который является единственным основанием для вселения в предоставленное служебное жилое помещение по договору найма.
 
    В ордере, выданном семье Наумовых отсутствует указание на то, что жилое помещение является служебным, установленной форме ордер не соответствует.
 
    Согласно ст. 106 ЖК РСФСР с гражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, заключается письменный договор найма помещения на все время работы нанимателя, в связи с которой ему предоставлено это помещение.
 
    Обязательность письменной формы договора найма установлена и в настоящее время в нормах ст. ст. 63 и 100 ЖК РФ. В частности, в ст. 100 ЖК РФ указано: "Договор найма специализированного жилого помещения заключается в письменной форме. В договоре найма специализированного жилого помещения определяются предмет договора, права и обязанности сторон по пользованию специализированным жилым помещением".
 
    Договора найма специализированного жилого помещения суду также не предоставлено.
 
    В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Таким образом, судом установлено, что квартира семье Наумовых предоставлена на общих основаниях, статус служебной присвоен спорной квартире после ее предоставления и вселения в квартиру Наумовых, что позволяет суду сделать вывод о незаконности присвоения указанного статуса.
 
    У суда имеются все основания признать незаконным и отменить распоряжение Администрации Володарского муниципального района Нижегородской области № 45-р от 21.01.2002г. в части присвоения квартире № в <адрес> статуса служебная, так как оно принято после вселения семьи Сазоновых в жилое помещение, что является незаконным, поэтому в соответствии со ст.2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» оно подлежит передаче в собственность в порядке приватизации.
 
    В соответствии со ст.2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», граждане, занимающие жилые помещения в домах государственного и муниципального фонда по договору найма имеют право приобрести эти жилые помещения в собственность
 
    В соответствии со ст. 1, 2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» № от 4.07.1991г. граждане, занимающие жилые помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда, вправе приобрести эти жилые помещения в собственность на условиях, предусмотренных законом, иными нормативными актами РФ и субъектов РФ.
 
    Статьей 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» предусмотрено право граждан, занимающих жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных указанным Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи.
 
    В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № от 24.08.1993г. «О некоторых вопросах применения судами Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» указано, что требования граждан о бесплатной передаче жилого помещения в собственность проживающих в нем лиц подлежат удовлетворению независимо от воли лиц, на которых законом возложена обязанность по передаче жилья в собственность граждан, так как этим правом граждан наделила статья 2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».
 
    В пункте 8 названного Постановления также указано, что исходя из смысла преамбулы и ст. 1, 2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных этим Законом условиях, если они обратились с таким требованием.
 
    В силу ст. 11 указанного Закона гражданам предоставляется возможность приватизировать бесплатно занимаемое жилое помещение только один раз.
 
    Распоряжением Правительства РФ от 15.09.2009 года п.<данные изъяты> был исключен из числа закрытых военных городков.
 
    Наумова М.Г. обращалась к собственнику имущества по вопросу приватизации спорного жилого помещения, решения о передаче, а также об отказе в передаче Наумовой М.Г. в собственность жилого помещения принято не было.
 
    Право собственности на спорное жилое помещение ни за кем не зарегистрировано, что подтверждается выпиской из архива ВОДФ ГП НО «Нижтехинвентаризация» № 111 от 03 февраля 2014 года, справкой ГП НО «Нижтехинвентаризация» №112 от 03 февраля 2014 года, уведомлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области № 11/101/2013-147 от 04.06.2013 г.
 
    Ранее Наумова М.Г. участия в приватизации не принимала, что подтверждается уведомлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской, а также сведениями о регистрации. Зарегистрированные совместно с истцом члены семьи согласны на приватизацию спорной квартиры, самостоятельно принимать участие в приватизации не желают.
 
    Указанное жилое помещение подлежит передаче Наумовой М.Г. в собственность в порядке приватизации.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12, 56-57, 194-198 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Наумовой М.Г. удовлетворить.
 
    Признать незаконным и отменить распоряжение Администрации Володарского муниципального района Нижегородской области № 45-р от 21.01.2002г. в части присвоения квартире № в доме <адрес> статуса «служебная».
 
    Признать за Наумовой М.Г. право собственности на квартиру общей площадью 47,4 кв.м., в том числе жилой площадью 27,25 кв.м., по адресу <адрес>, в порядке приватизации.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения в Нижегородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Володарский районный суд Нижегородской области.
 
    Судья п\п А.С.Кочнева
 
    <данные изъяты>