Решение от 09 августа 2013 года №2-286/2013

    Дело № 2-286/2013
 
Решение
 
Именем Российской Федерации
 
    п. Ильинский         09 августа 2013 года
 
    Ильинский районный суд Пермского края в составе: судьи Шляпиной И.С.,
 
    с участием помощника прокурора Ильинского района Трушкова П.В.
 
    представителя органа местного самоуправления- главы администрации Сретенского сельского поселения ФИО3
 
    при секретаре Русиновой О.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Ильинский дело по заявлению прокурора Ильинского района о признании противоречащим и недействующим п.4.2 Главы IV Порядка формирования и ведения Реестра муниципальных услуг в Сретенском сельском поселении, утвержденным постановлением главы администрации Сретенского сельского поселения от 05.07.2013 № 193,
 
установил:
 
    Прокурор Ильинского района обратился в суд с заявлением, в котором просит признать противоречащим и недействующим п. 4.2 Главы IV Порядка формирования и ведения Реестра муниципальных услуг в Сретенском сельском поселении, утвержденного постановлением главы администрации Сретенского сельского поселения от 05.07.2013 № 193, мотивируя требования тем, что данный пункт противоречит ст. 11 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в части отсутствия в Реестре муниципальных услуг обязательных сведений об услугах, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг и включены в перечень, утвержденный в соответствии с п. 3 части 1 статьи 9 вышеуказанного закона.
 
    В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования по доводам и основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Заинтересованное лицо глава администрации муниципального образования «Сретенское сельское поселение» ФИО3 в судебном заседании согласился с заявленными требованиями.
 
    Заслушав участвующих в деле лиц, ознакомившись с материалами дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
 
               В силу части 1 ст. 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
 
    Исходя из положений п. 2 ст. 1, п. 3 ст. 22, ст.ст. 23 и 28 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор имеет право на обращение с заявлением о признании недействующими полностью или в части нормативных правовых актов (в том числе нарушающих права и свободы гражданина), издаваемых органами местного самоуправления и их должностными лицами.
 
    Согласно ст.4 Конституции РФ федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать законы.
 
    Из ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» следует, что муниципальные правовые акты не должны противоречить федеральным законам.
 
    Порядок формирования и ведения Реестра муниципальных услуг в Сретенском сельском поселении, утвержденный постановлением главы администрации Сретенского сельского поселения от 05.07.2013 № 193, является нормативным правовым актом органа местного самоуправления, поскольку отвечает существенным признакам, присущим нормативным правовым актам, таким как издание в установленном порядке управомоченным органом, наличие в нем правовых норм, обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
 
               Согласно ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» реестр муниципальных услуг должен содержать сведения:
 
    1) о муниципальных услугах, предоставляемых органами местного самоуправления в соответствующем муниципальном образовании;
 
    2) об услугах, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг и включены в перечень, утвержденный в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона;
 
    3) об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и оказываемых муниципальными учреждениями и иными организациями, в которых размещается муниципальное задание (заказ), выполняемое (выполняемый) за счет средств местного бюджета;
 
    4) иные сведения, состав которых устанавливается местной администрацией.
 
    Из п. 3 ч. 1 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" следует, что                      Перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 указанного Федерального закона государственных и муниципальных услуг, утверждается нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления.
 
               Постановлением главы администрации Сретенского сельского поселения 17.12.2012 года № 250 утвержден Порядок формирования и ведения Реестра муниципальных услуг в Сретенском сельском поселении. Прокуратурой Ильинского района была проведена проверка данного Постановления на соответствие действующему законодательству, на данный акт был принесен протест. 10 июля 2013 года в прокуратуру поступила информация о рассмотрении указанного протеста и принятии главой администрации Сретенского сельского поселения постановления «Об утверждении порядка формирования и ведения Реестра муниципальных услуг в Сретенском сельском поселении» от 05 июля 2013 года № 193. Данным Постановлением установлен новый порядок формирования и ведения Реестра муниципальных услуг, а порядок, утвержденный Постановлением № 250 от 17.12.2012 г. отменен. Однако соответствующие изменения в порядок внесены не были, нарушения не устранены, порядок формирования и ведения Реестра муниципальных услуг, утвержденный Постановлением № 193 полностью идентичен порядку формирования и ведения Реестра муниципальных услуг, утвержденный Постановлением № 250 от 17.12.2012 г.
 
               Пункт 4.2 Главы IV Порядка формирования и ведения Реестра муниципальных услуг в Сретенском сельском поселении, утвержденный постановлением главы администрации Сретенского сельского поселения от 05.07.2013 № 193 содержит следующие сведения:
 
               4.2.1. О муниципальных услугах, предоставляемых специалистами администрации Сретенского сельского поселения в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;
 
               4.2.2. Об услугах, оказываемых муниципальными учреждениями и иными организациями, в которых размещается муниципальное задание (заказ), выполняемое (выполняемый) за счет средств бюджета Сретенского сельского поселения, предоставляемых в электронной форме, включенные в перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации либо высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
 
    Таким образом, в п. 4.2 Главы IV Порядка формирования и ведения Реестра муниципальных услуг в Сретенском сельском поселении, утвержденный постановлением главы администрации Сретенского сельского поселения от 05.07.2013 г. № 193 не указаны обязательные сведения об услугах, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг и включены в перечень, утвержденный в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 9 Федерального закона, а именно нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления - в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления органами местного самоуправления муниципальных услуг, то есть не соответствует нормам действующего федерального законодательства.
 
    С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что п.4.2 Главы IV Порядка формирования и ведения Реестра муниципальных услуг в Сретенском сельском поселении, утвержденный постановлением главы администрации Сретенского сельского поселения от 05.07.2013 г. № 193 противоречит ст. 11 Федерального закона от 27 июля 2010 г № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в части отсутствия в реестре муниципальных услуг обязательных сведений об услугах, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг и включены в перечень, утвержденный в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в связи с чем требования прокурора Ильинского района подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 253 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Требования прокурора Ильинского муниципального района удовлетворить.
 
    Признать п. 4.2 Главы IV Порядка формирования и ведения Реестра муниципальных услуг в Сретенском сельском поселении, утвержденного постановлением главы администрации Сретенского сельского поселения от 05.07.2013 №193, противоречащим ст. 11 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в части отсутствия в Реестре муниципальных услуг обязательных сведений об услугах, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг и включены в перечень, утвержденный в соответствии с п. 3 части 1 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
 
    Признать п. 4.2 Главы IV Порядка формирования и ведения Реестра муниципальных услуг в Сретенском сельском поселении, утвержденного постановлением главы администрации Сретенского сельского поселения от 05.07.2013 №193, недействующим.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Ильинский районный суд в течение месяца.
 
               Судья                           И.С. Шляпина