Решение от 16 мая 2013 года №2-286/2013

Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    16 мая 2013 года город Кимовск Тульской области
 
    Кимовский городской суд Тульской области в составе:
 
    председательствующего Бирюковой Ю.В.,
 
    при секретаре Ананьевой М.В.,
 
    с участием истца Кузина А.И.,
 
    представителя ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района» по доверенности Новиковой Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кимовского городского суда Тульской области гражданское дело №2-286/2013 по иску Кузина А. И. к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района» о признании отказа в назначении денежной выплаты незаконным и обязании назначить ежемесячную денежную выплату, предусмотренную для ветеранов труда,
 
у с т а н о в и л:
 
    Кузин А.И. обратился в суд с иском к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района», в котором просил признать отказ в назначении ежемесячной денежной выплаты незаконным и обязать ответчика назначить ежемесячную денежную выплату согласно ст.7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года №493-З,ТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» с момента обращения в ГУ ТО «УЗСН Кимовского района» как ветерану труда. В обоснование заявленных требований указал, что он является ветераном труда, имеет удостоверение «Ветеран труда» серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ. 12 марта 2013 года он обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района» с заявлением о предоставлении ему, как ветерану труда, ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной Законом Тульской области от 28 декабря 2004 года №493-ЗТО. Решением №5/214 от 12 марта 2013 года ГУ ТО «УСЗН Кимовского района» отказало ему в назначении ежемесячной денежной выплаты. Считает отказ о назначении ему (истцу) ЕДВ, как ветерану труда, незаконным по следующим основаниям. В соответствии с п.«ж» ч.1 ст.72 и ст.76 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения РФ и субъектов, которые не могут противоречить федеральному законодательству. Согласно ст.ст.10, 13, 22 Федерального закона РФ №5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством РФ, получение ежемесячной денежной выплаты, получение и содержание жилых помещений, оплату коммунальных услуг, медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание. Согласно ст.22 Федерального закона РФ №5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. 27 декабря 2004 года принят Закон Тульской области №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». В ст.1 данного закона определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, в том числе и ветераны труда. Статья 7 Закона Тульской области №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» в качестве меры социальной поддержки предусматривает ежемесячную денежную выплату ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года. При этом ст.3 указанного Закона предусматривает ограничения по возрасту только в случаях предоставления льгот по оплате 50% занимаемой общей площади жилых помещений, оплате в размере 50% коммунальных услуг и не содержит указаний на то, что такое ограничение подлежит распространению на иные меры социальной поддержки. В силу пп.2 п.1 ст.7 Закона Тульской области №493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» ветераны труда имеют право на ежемесячную денежную выплату. Следовательно, он (истец) имеет право на предоставление указанной меры социальной поддержки и в соответствии с законом Тульской области в размере, установленном в пп.2 п.4 указанной статьи. Порядок назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты утвержден постановлением администрации Тульской области от 15 марта 2005 года №201. Таким образом к моменту подачи заявления в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района» он (истец) имел присвоение звание «Ветеран труда» и имела удостоверение, подтверждающее данный статус, то, считает, что данные выплаты должны быть ей назначены со дня его (истца) обращения с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, то есть с 12 марта 2013 года.
 
    В судебном заседании истец Кузин А.И. настаивал на удовлетворении исковых требований о признании отказа ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района» незаконным, обязании ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района» выплачивать ему ежемесячно с 12 марта 2013 года денежную выплату, как ветерану труда, по мотивам, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района» по доверенности Новикова Е.В. в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что в соответствии со ст.3 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» меры социальной поддержки представляются ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». На основании ст.7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет. Поэтому определенные законом меры социальной поддержки истец может реализовать по достижении им возраста, дающего право на трудовую пенсию.
 
    Представитель третьего лица министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом, представил заявление о рассмотрение дела в его отсутствие, поддержав мнение ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района».
 
    В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившегося представителя третьего лица, извещенного о дате, времени и месте слушания дела надлежащим образом.
 
    Выслушав объяснения истца Кузина А.И., мнение представителя ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района» по доверенности Новиковой Е.В., исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
 
    В силу ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
 
    В соответствии с подпунктом «ж» части 1 статьи 72 и статьи 76 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов, которые не могут противоречить федеральному законодательству.
 
    Согласно статьям 10,13,22 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года №5-ФЗ (ред. от 22 августа 2004 года) социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений; оплату коммунальных услуг; медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.
 
    Согласно ст.22 Федерального закона «О ветеранах» (ред. от 22 августа 2004 года) меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Во исполнение данных положений 27 декабря 2004 года был принят Закон Тульской области №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», согласно ст.1 которого определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, среди которых также указаны ветераны труда и граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года. Действие указанного Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 года.
 
    Статья 7 Закона Тульской области №493-ЗТО, в качестве меры социальной поддержки, предусматривает ежемесячную денежную выплату ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним, по состоянию на 31 декабря 2004 года.
 
    При этом статья 3 указанного Закона предусматривает ограничение по возрасту только в случаях предоставления льгот по оплате в размере 50% занимаемой общей площади жилых помещений, оплате в размере 50% коммунальных услуг и не содержит указаний на то, что такое ограничение подлежит распространению на иные меры социальной поддержки.
 
    Из представленного истцом удостоверения серии <данные изъяты> № с отметкой «Ветеран труда», выданного ДД.ММ.ГГГГ ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района» следует, что Кузин А. И. имеет права и льготы, предоставленные на условиях и в порядке, установленных статьями 22 и 23 Федерального закона «О ветеранах».
 
    12 марта 2013 года Кузин А.И. обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района» с заявлением о назначении ему ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда.
 
    Решением № от 12 марта 2013 года ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района» отказало Кузину А.И. в назначении ЕДВ как ветерану труда в соответствии со ст.3 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».
 
    Из сообщения Управления пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Кимовске и Кимовском районе Тульской области №1128 от 11 апреля 2013 года усматривается, что Кузин А.И. состоит на учете и является получателем ЕДВ за проживание в чернобыльской зоне, инвалидом или ветераном боевых действий не является. Мерами социальной поддержки не пользуется.
 
    Согласно сообщению ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района» № от 12 апреля 2013 года Кузин А.И. ни инвалидом, ни ветераном боевых действий не является. Меры социальной поддержки Кузину А.И. не предоставляются.
 
    Доказательств обратного суду не представлено.
 
    В силу пп.2 п.1 ст.7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года №493-ЗТО, ветераны труда имеют право на ежемесячную денежную выплату, причем в законе не содержится каких-либо дополнительных условий, достаточно наличия самого статуса гражданина – «Ветеран труда». Следовательно, Кузин А.И. имеет право на предоставление указанной меры социальной поддержки и в соответствии законом Тульской области в размере, установленном в пп.2 п.4 указанной статьи.
 
    В целях реализации закона Тульской области от 28 декабря 2004 года №493-ЗТО, постановлением администрации Тульской области от 15 марта 2005 года №201 был утвержден «Порядок назначения и предоставления ежемесячных денежных выплат отдельных категорий жителей Тульской области» (далее - порядок).
 
    В соответствии с п.4 Порядка, граждане подают письменное заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты в орган социального развития по месту жительства.
 
    Согласно п.8 Порядка, ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.
 
    Кузин А.И. впервые обратился с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты с приложением всех необходимых документов в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района» (орган социального развития по месту своего жительства) 12 марта 2013 года, что следует из заявления Кузина А.И., поданного в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района».
 
    Поскольку к моменту подачи указанного заявления Кузин А.И. имел право на назначение ежемесячных денежных выплат (удостоверение о присвоении звания «Ветеран труда» выдано ДД.ММ.ГГГГ), у ответчика не было оснований для отказа Кузину А.И. в предоставлении указанной льготы, следовательно, данные выплаты должны быть назначены со дня обращения с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, то есть с 12 марта 2013 года.
 
    Данная обязанность должна быть исполнена ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района», поскольку именно территориальные органы министерства здравоохранения и социального развития Тульской области осуществляют предоставление мер социальной поддержки ветеранам труда, в соответствии с Порядком назначения и предоставления денежных выплат отдельных категорий жителей Тульской области, утвержденным постановлением администрации Тульской области от 15 марта 2005 года №201.
 
    Таким образом, оценивая собранные по делу доказательства, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, в совокупности с нормами действующего законодательства, суд находит исковые требования Кузина А.И. обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.194 – 199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    исковые требования Кузина А. И. к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района» о признании отказа в назначении денежной выплаты незаконным и назначении ежемесячной денежной выплаты удовлетворить.
 
    Признать за Кузиным А. И., родившимся ДД.ММ.ГГГГ в городе <адрес>, право на ежемесячную денежную выплату, предусмотренную для ветеранов труда ст.7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».
 
    Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Кимовского района» назначить Кузину А. И., родившемуся ДД.ММ.ГГГГ в городе <адрес>, ежемесячную денежную выплату с 12 марта 2013 года.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий Ю.В. Бирюкова