Решение от 07 февраля 2013 года №2-286-2013

Дело № 2-286-2013
З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    07 февраля 2013 года город Сатка
 
    Саткинский городской суд Челябинской области в составе:
 
    Председательствующего Богаевской Т.С.,
 
    При секретаре Антоновой Е.С.
 
    С участием прокурора Емалетдиновой И.С.
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Саткинского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Романовское сельское поселение» о понуждении к исполнению закона,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Саткинский городской прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Романовское сельское поселение» о понуждении к исполнению закона.
 
    В обоснование иска указывает, что в ходе проведенной Саткинской городской прокуратурой проверки установлено, что администрацией муниципального образования «Романовское сельское поселение» нарушаются требования Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» № 8-ФЗ от 09.02.2009 года.
 
    В ходе проверки установлено, что информация о деятельности муниципального образования «Романовское сельское поселение» размещается на официальном сайте администрации Саткинского муниципального района www.satadmin.ru. не соответствует требованиям ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009г. №8-ФЗ. Так, в соответствии с п. «б» ч.1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009г. №8-официальном сайте в сети Интернет подлежат размещению сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также информация о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, сведения о государственной регистрации муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.
 
    Просят обязать Администрацию муниципального образования «Романовское сельское поселение»
 
    1. Устранить нарушения федерального законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования, а именно разместить на сайте муниципального образования Саткинский муниципальный район следующую информацию:
 
    -сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанного органа,
 
    -сведения о нормотворческой деятельности;
 
    -сведения об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах;
 
    - сведения о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных
 
    ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иная информация, подлежащая доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;
 
    - сведения о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях;
 
    - статистические сведения о деятельности органа местного самоуправления;
 
    - сведения о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц) порядок рассмотрения обращений граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных единений, государственных органов, органов местного самоуправления с указанием актов, регулирующих эту деятельность; фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;
 
    - разработать и утвердить, в соответствии с ч.2 ст. 24 Федерального закона от 09.02.2009г. №8-ФЗ порядок осуществления контроля за обеспечением доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления;
 
    - выполнить требования п.5 ст. 11 ФЗ от 09.02.2009 года № 8-ФЗ.
 
    В судебном заседании прокурор настаивал на заявленных исковых требованиях.
 
    Ответчик представитель муниципального образования «Романовское сельское поселение» в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте слушания дела надлежаще извещены. Об уважительных причинах неявки в суд не сообщили, возражений по делу не представили.
 
    Истец не возражал против рассмотрения дела в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.
 
    Определение суда о рассмотрении дела в порядке заочного производства с ч.1 ст.233 ГПК РФ занесено в протокол судебного заседания.
 
    Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Частью 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации на органы государственной власти и органы местного самоуправления возложена обязанность обеспечить право каждого на доступ к информации, затрагивающей его права и свободы. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.
 
    В соответствии с положениями статьи 38 Закона Российской Федерации от 7.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, их должностных лиц.
 
    Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее -Федеральный закон от 27.07.2006 №149-ФЗ) обеспечение открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления являются одними из основных принципов доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления. В соответствии с ч. 2 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149- ФЗ гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы. Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-[I), вступившего в силу с 01.01.2010, информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может предоставляться в устной форме в виде документированной информации, в том числе в виде электронного документа.
 
    В соответствии со ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.01.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    В соответствии с уставом Романовского сельского поселения структуру органов местного самоуправления составляют: совет депутатов, глава городского поселения, администрация Романовского сельского поселения.
 
    Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием в электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.
 
    Проведенной проверкой установлено, что информация о деятельности муниципального образования «Романовское сельское поселение» размещается на официальном сайте администрации Саткинского муниципального района www.satadmin.ru. не соответствует требованиям ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009г. №8-ФЗ. Так, в соответствии с п. «б» ч.1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009г. №8-официальном сайте в сети Интернет подлежат размещению сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также информация о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, сведения о государственной регистрации муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.
 
    Статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009г. №8-ФЗ определены требования к содержанию информации, размещаемой на официальном сайте в сети Интернет.
 
    Как следует из материалов дела, информация о своей деятельности, муниципального образования «Романовское сельское поселение» размещается на официальном сайте администрации Саткинского муниципального района www.satadmin.ru., при этом не соответствует требованиям ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009г. №8-ФЗ. Так, в соответствии с п. «б» ч.1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009г. №8-официальном сайте в сети Интернет подлежат размещению сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также информация о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, сведения о государственной регистрации муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии ч.2 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009г. №8-ФЗ на официальном сайте в сети Интернет подлежит размещению информация о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления сведения о государственной регистрации муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч.3 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009г. №8-ФЗ на официальном сайте в сети Интернет подлежит размещению информация об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах. В соответствии с ч.4 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009г. №8-ФЗ на официальном сайте в сети Интернет подлежит размещению информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также информация, подлежащая доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами,
 
    В соответствии с ч.5 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009г. №8-ФЗ на официальном сайте в сети Интернет подлежит размещению информация о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях.
 
    В соответствии со ст. 6 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009г. №8-ФЗ размещению в сети Интернет подлежат тексты официальных выступлений и выступлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления. В соответствии с ч.7 ст.13 Федерального закона от 09.02.2009г. №8-ФЗ на официальном сайте в сети Интернет подлежат размещению статистическая формация о деятельности органа местного самоуправления. В соответствии с ч.8 ст.13 Федерального закона от 09.02.2009г. №8-ФЗ на официальном сайте в сети Интернет подлежит размещению информация о кадровом течении органа местного самоуправления. В соответствии с ч.9 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009г. №8-ФЗ на официальном сайте в сети Интернет подлежат размещению информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов местного самоуправления.
 
    Вместе с тем, как следует из материалов дела, указанные сведения администрацией муниципального образования «Романовское сельское поселение» на официальном сайте Саткинского муниципального района не размещены.
 
    На официальном сайте Саткинского муниципального района администрацией Романовского сельского поселения размещена лишь контактная информация, структура, устав, сведения о профилактике и противодействии коррупции, часть принятых нормативно-правовых актов. Кроме того, порядок осуществления контроля, согласно ч.2 ст. 24 Федерального юна от 09.02.2009г. №8-ФЗ также не установлен.
 
    Выявленные нарушения федерального законодательства об обеспечении Доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления препятствуют реализации права пользователей информацией на получение достоверной информации, предусмотренной статьей 8 Федерального закона от J.02.2009 № 8-ФЗ, нарушают основные принципы правового регулирования отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий защиты информации, а именно открытости, доступности и достоверности формации о деятельности органов местного самоуправления.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194,198 ГПК РФ суд
 
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Саткинского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Романовское сельское поселение» о понуждении к исполнению закона, удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию муниципального образования «Романовское сельское поселение»:
 
    1. Устранить нарушения федерального законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования, а именно разместить на сайте муниципального образования Саткинский муниципальный район следующую информацию:
 
    -сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанного органа,
 
    -сведения о нормотворческой деятельности;
 
    -сведения об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах;
 
    - сведения о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных
 
    ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иная информация, подлежащая доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;
 
    - сведения о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях;
 
    - статистические сведения о деятельности органа местного самоуправления;
 
    - сведения о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц) порядок рассмотрения обращений граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных единений, государственных органов, органов местного самоуправления с указанием актов, регулирующих эту деятельность; фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;
 
    - разработать и утвердить, в соответствии с ч.2 ст. 24 Федерального закона от 09.02.2009г. №8-ФЗ порядок осуществления контроля за обеспечением доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления;
 
    - выполнить требования п.5 ст. 11 ФЗ от 09.02.2009 года № 8-ФЗ.
 
    Ответчик вправе подать в Саткинский городской суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения копии этого решения.
 
    Заочное решение может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Саткинский городской суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
 
    Председательствующий подпись Т.С. Богаевская
 
    Верно
 
    Судья Богаевская Т.С.
 
    Секретарь Антонова Е.С.
 
    Решение вступило в законную силу «___»________2013 года
 
    Судья Богаевская Т.С.