Дата принятия: 28 июля 2020г.
Номер документа: 2-2853/2020
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 28 июля 2020 года Дело N 2-2853/2020
Советский районный суд г. Брянска в составе:
председательствующего судьи Степониной С.В.
при помощнике Недашковской Н.Н.,
с участием представителя истца помощника прокурора Володарского района города Брянска по доверенности Иваньковой В.О., представителя ответчика Брянской городской администрации по доверенности Паниполяк В.Д., представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации по доверенности Курилкиной Т.С., представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований АО "Чистая планета" по доверенности Казаченко К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Володарского района г. Брянска к Брянской городской администрации о понуждении оборудовать контейнерную площадку,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Володарского района г. Брянска обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой Володарского района г. Брянска проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории Володарского района г. Брянска, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии Брянской городской администрацией мер по приведению в соответствие с требованиями санитарно - эпидемиологического законодательства контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов.
В ходе выездной проверки, состоявшейся 20.04.2020 года, прокуратурой района установлено, что в нарушение п. 2.2.2.3 постановления Правительства Брянской области от 03.07.2017 года N 302-п "Об утверждении порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Брянской области" контейнерная площадка, расположенная по адресу: г. Брянск, ул. Пушкина вблизи многоквартирного жилого дома N 49, не оборудована крышей, на контейнерах отсутствуют крышки, отсутствует ограждение с трех сторон. Контейнеры не промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, и графика вывода отходов.
В нарушение п. 8.2.5 СанПин 2.1.22645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" и п. 3.6 "Правил обращения с отходами производства и потребления на территории города Брянска", принятых решением Брянского городского Совета народных депутатов 28.10.2009 года N 170, площадка с трех сторон не ограждена металлическим ограждением высотой не менее 1,5 м. (в целях недопущения попадания отходов на прилегающую к площадке территорию).
Прокуратурой района ранее 18.02.2020 года по факту выявленных нарушений главе Брянской городской администрации вносилось представление об устранении нарушений закона. Вместе с тем, районной администрацией мер, направленных на приведение контейнерных площадок для сбора ТКО в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства принято не было.
Кроме того, проверкой установлено, что в 2019 году Брянской городской администрацией в лице комитета по ЖКХ Брянской городской администрацией заключено три муниципальных контракта по благоустройству контейнерных площадок района, срок выполнения которыми установлены до декабря 2019 года.
Однако, по состоянию на 20.04.2020 года соответствующие работы по благоустройству контейнерной площадки не выполнены.
Таким образом, должностными лицами Брянской городской администрации допускаются нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду.
На основании изложенного, истец просил суд обязать Брянскую городскую администрацию привести в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерную площадку по адресу: г.Брянск, ул. Пушкина, 49, а именно: огородить с трех сторон данную площадку металлическим ограждением высотой не менее 1,5 метров, оборудовать крышей при отсутствии крышек непосредственно на контейнерах, промаркировать контейнеры с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование ТКО, оборудовать графиком вывоза отходов.
Определением суда от 18.06.2020 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации, АО "Чистая планета".
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Володарского района г. Брянска Иванькова В.О. поддержала исковые требования в полном объеме, пояснила, что согласно акту выездной проверки по состоянию на 28.07.2020 нарушения не были устранены.
Представитель ответчика Брянской городской администрации по доверенности Паниполяк В.Д. в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что маркировка контейнеров не входит в обязанности ответчика, а возлагается на регионального оператора. Просила суд в случае удовлетворения требований, установить срок для исполнения решения суда -1 год.
Представитель третьего лица Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации по доверенности Курилкина Т.С. в судебном заседании предоставила муниципальный контракт N 0127300013119000713_123266 от 07.11.2019 на выполнение работ по обустройству контейнерных площадок в Володарском районе г. Брянска, пояснив, что спорная контейнерная площадка вошла в перечень работ к указанному контракту.
Представитель АО "Чистая планета" Казаченко К.В. полагала исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Выслушав лиц участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в которой названы основные понятия, определено, что: обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
Судом установлено и материалами дела подтверждено, что прокуратурой Володарского района г. Брянска была проведена проверка исполнения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой были выявлены нарушения закона, выразившиеся в непринятии Брянской городской администрацией мер по приведению в соответствие с требованиями санитарно - эпидемиологического законодательства контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов.
В ходе выездной проверки, состоявшейся 20.04.2020 года, прокуратурой района установлено, что в нарушение п. 2.2.2.3 постановления Правительства Брянской области от 03.07.2017 года N 302-п "Об утверждении порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Брянской области" контейнерная площадка, расположенная по адресу: г. Брянск, ул. Пушкина вблизи многоквартирного жилого дома N 49, не оборудована крышей, на контейнерах отсутствуют крышки, отсутствует ограждение с трех сторон. Контейнеры не промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, и графика вывода отходов.
В нарушение п. 8.2.5 СанПин 2.1.22645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" и п. 3.6 "Правил обращения с отходами производства и потребления на территории города Брянска", принятых решением Брянского городского Совета народных депутатов 28.10.2009 года N 170, площадка с трех сторон не ограждена металлическим ограждением высотой не менее 1,5 м. (в целях недопущения попадания отходов на прилегающую к площадке территорию).
Прокуратурой района ранее 18.02.2020 года по факту выявленных нарушений главе Брянской городской администрации вносилось представление об устранении нарушений закона. Вместе с тем, районной администрацией мер, направленных на приведение контейнерных площадок для сбора ТКО в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства принято не было.
Кроме того, проверкой установлено, что в 2019 году Брянской городской администрацией в лице комитета по ЖКХ Брянской городской администрацией заключено три муниципальных контракта по благоустройству контейнерных площадок района, срок выполнения которыми установлены до декабря 2019 года.
Однако, по состоянию на 28.07.2020 года соответствующие работы по благоустройству контейнерной площадки не выполнены.
Данные обстоятельства подтверждены актом проверки от 28.07.2020 года.
Согласно ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с п. 2.1.9 Постановления Правительства Брянской области от 03.07.2017 N 302-п "Об утверждении порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе из раздельного сбора) на территории Брянской области" региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов.
При этом бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме. Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория.
Пунктом 2.2.2.3 Порядка, расположение контейнерных площадок определяется региональным оператором по согласованию с органами местного самоуправления.
Контейнерная площадка должна располагаться на уровне земли, на твёрдом, прочном, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения, без скопления на них воды.
Контейнерная площадка должна постоянно очищаться от снега и льда, отходов, размещённых за пределами контейнеров, и регулярно подвергаться уборке (санитарной обработке).
Контейнерные площадки должны быть оборудованы крышей, не допускающей попадание в контейнеры атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнеры оборудованы крышкой.
Контейнерные площадки должны быть огорожены с трёх сторон.
Согласно п. 2.2.2.1 Порядка, контейнеры должны быть изготовлены из пластика или металла, иметь крышку, предотвращающую попадание в контейнер атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнерная площадка, на которой расположен контейнер, оборудована крышей (в этом случае контейнеры должны быть оборудованы колёсиками).
Контейнеры должны быть промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, и графика вывоза отходов.
Запрещается располагать твердые коммунальных отходы вне контейнеров.
Как следует из перечня мест сбора твердых коммунальных отходов для обустройства контейнерных площадок, утв. Главой Брянской городской администрации ул. Пушкина, 49 с количеством 3 контейнера, включена в указанный перечень.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Согласно ст. 9 Устава г. Брянска, в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения города Брянска относятся, том числе: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Брянска; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Рассматривая возражения представителя Брянской городской администрации о том, что маркировка контейнеров не входит в их обязанности, а возлагается на регионального оператора, суд приходит к следующему.
Согласно п. 2.13, 2.13.4 Правил обращения с отходами производства и потребления на территории города Брянска, утвержденных Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.10.2009 N 170 в целях эффективной организации деятельности граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по сбору и вывозу отходов на территории города Брянска действует городская система по организации деятельности в области обращения с отходами, участниками которой являются: предприятия, осуществляющие сбор и вывоз отходов (при работе с жилищным фондом), ответственные за содержание в исправном техническом и надлежащем эстетическом состоянии установленных контейнеров для сбора коммунальных отходов и бункеров-накопителей, являющихся имуществом предприятия.
Доказательств принадлежности контейнеров, расположенных на спорной контейнерной площадке, региональному оператору АО "Чистая планета" в судебное заседание не предоставлено.
Помимо этого, согласно п. 3.5 Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Брянской области, утвержденного Постановлением Правительства Брянской области от 03.07.2017 N 302-п План внедрения системы раздельного сбора твердых коммунальных отходов на территории Брянской области ежегодно разрабатывается региональным оператором (самостоятельно или с привлечением сторонних организаций) и должен включать соответствующие мероприятия, предусмотренные территориальной схемой и региональной программой, иные мероприятия, планируемые сроки их исполнения, а также требования к маркировке контейнеров для раздельного сбора твердых коммунальных отходов. Обязанность по своевременной и полной реализации мероприятий вышеуказанного плана возлагается на регионального оператора.
Таким образом на регионального оператора возлагается обязанность по маркировке контейнеров только для раздельного сбора твердых коммунальных отходов.
Согласно фотоприложению к акту прокурорской проверки, размещенные на спорной площадке контейнеры не предназначены для раздельного сбора отходов.
Учитывая, что к исполнительно-распорядительным полномочиям Брянской городской администрации относятся, в том числе, вопросы: организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а маркировка контейнеров является неотъемлемой частью исполнения требований Постановления Правительства Брянской области от 03.07.2017 N 302-п "Об утверждении порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе из раздельного сбора) на территории Брянской области", то обязанность по маркировке контейнеров лежит на Брянской городской администрации.
Несоблюдение ответчиком Брянской городской администрацией требований санитарного и природоохранного законодательства нарушает гарантированные государством права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьями 42, 58 Конституции РФ, статьями 11, 39 Закона N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, доказательства, подтверждающие устранение выявленных нарушений, ответчиком суду не представлены.
Учитывая требования законодательства, изложенные обстоятельства, суд находит требования прокурора Володарского района г. Брянска действующего в интересах неопределенного круга лиц обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Заявленный годичный срок исполнения обязательств, суд полагает необоснованно длительным и считает необходимым установить срок для проведения работ и мероприятий по исполнению решения суда до 31.01.2021.
Учитывая изложенное, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Володарского района г. Брянска к Брянской городской администрации о понуждении оборудовать контейнерную площадку, удовлетворить.
Обязать Брянскую городскую администрацию в рамках предоставленных законом полномочий в срок до 31.01.2021 года привести в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерную площадку, по адресу: город Брянск, улица Пушкина, дом N 49, а именно: огородить с трех сторон данную площадку металлическим ограждением высотой не менее 1,5 метров, оборудовать крышей при отсутствии крышек непосредственно на контейнерах, промаркировать контейнеры с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, оборудовать графиком вывоза отходов.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий С.В. Степонина
Решение суда изготовлено в окончательной форме 03 августа 2020 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
