Решение от 21 мая 2014 года №2-2852/2014

         Дело № 2-2852/2014
 
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
 
 
              Ленинский районный суд г. Омска в составе
 
    председательствующего судьи Селивановой И.С.,
 
    при секретаре судебного заседания Киршанской А.Ю.,                              21 мая 2014 года
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов-исполнителей по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области Поповой А.П. о возбуждении исполнительного производства,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области обратилось в Ленинский районный суд г. Омска с заявлением о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов-исполнителей по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области Поповой А.П. о возбуждении исполнительного производства. В обоснование своих требований заявитель указал, что ххх04.2014 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области Поповой А.П. было возбуждено исполнительное производство № ххх, предметом которого является обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области предоставить ххх благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого фонда в соответствии с Порядком предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области, утвержденным Постановлением Правительства Омской области от 19.12.2012 года № 284-П. Данное постановление было получено заявителем ххх.05.2014 года. С данным постановлением о возбуждении исполнительного производства не согласны, считают его подлежащим отмене по следующим основаниям. Согласно решению ххх районного суда г. Омска от ххх.12.2013 г. на Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, Министерство образования Омской области, Министерство имущественных отношений Омской области, возложена обязанность предоставить ххх благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого фонда в соответствии с Порядком предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области, утвержденным Постановлением Правительства Омской области от 19.12.2012 года № 284-П (далее- Порядок). В соответствии с п.2 Порядка уполномоченными органами исполнительной власти Омской области по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями являются Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, Министерство образования Омской области, Министерство имущественных отношений Омской области. Порядком установлены этапы, последовательность действий и сроки их совершения каждым из министерств, участвующим в предоставлении жилых помещений. Полагают, что Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, обязано совершить строго определенные действия, указанные в Порядке, а именно: приобрести на основании заявки Министерства образования жилые помещения путем строительства (участия в долевом строительстве) в целях формирования специализированного жилищного фонда Омской области для детей-сирот. В соответствии с заявкой 2013 года Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области приобрело в собственность Омской области ххх жилых помещений, в том числе, ххх жилых помещений в г. Омске. В период 2014 года в соответствии с заявкой приобретает в собственность ххх жилых помещения, в том числе, ххх - в г. Омске. В заявке не указаны конкретные лица, для которых Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области приобретает жилые помещения, указано муниципальное образование и количество жилых помещений. Заявитель полагает, что свои обязанности по приобретению в соответствии с Порядком исполняет в полном объеме, возбуждение исполнительного производства в отношении Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области является незаконным. Просит признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов-исполнителей по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области Поповой А.П. о возбуждении исполнительного производства от ххх.04.2014 г. № ххх в отношении Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области.
 
    Представитель заявителя Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
 
    Судебный пристав-исполнитель МРО по ОИП УФССП России по Омской области Попова А.П. в судебное заседания не явилась, представила отзыв, из которого следует, что с жалобой не согласна, считает её необоснованной и не подлежащей удовлетворению, поскольку заявителем не приведены нормы ФЗ «Об исполнительном производстве», которые были ею нарушены при вынесении оспариваемого постановления о возбуждении исполнительного производства. Полагает, что данные доводы могут быть приняты судом при обращении с заявлением об отсрочки исполнения решения суда либо освобождении (снижении) исполнительского сбора. Просит в удовлетворении жалобы отказать в полном объеме.
 
    Представители УФССП России по Омской области, Министерства образования Омской области, Министерства имущественных отношений Омской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.
 
    Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 441 ГПК РФ на действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя по исполнению судебного постановления, постановления государственного или иного органа либо на отказ в совершении таких действий взыскателем или должником может быть подана жалоба. Заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) подается в суд, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности указанное должностное лицо, в десятидневный срок со дня вынесения постановления, совершения действий либо со дня, когда взыскателю, должнику или лицам, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием), стало известно о нарушении их прав и интересов.
 
               В соответствии со ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
 
    Судом установлено, что на основании решения ххх районного суда г. Омска от ххх12.2013 года на Министерство образования Омской области, Министерство имущественных отношений Омской области, Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области была возложена обязанность предоставить ххх благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого фонда в соответствии с Порядком предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области, утвержденным Постановлением Правительства Омской области от 19.12.2012 года № 284-П.
 
    В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
 
    В соответствии со ст. 428 ГПК РФ исполнительный лист выдается судом взыскателю после вступления судебного постановления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, если исполнительный лист выдается немедленно после принятия судебного постановления. Исполнительный лист выдается взыскателю или по его просьбе направляется судом для исполнения.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
 
    Согласно ст. 12 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительным документом, направляемым (предъявляемым) судебному приставу-исполнителю, является, в том числе, исполнительный лист.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 30 названного закона судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
 
    Пунктами 8, 10 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства.
 
    Статьей 13 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлены требования, предъявляемые к исполнительным документам, в которых должны быть указаны: наименование и адрес суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ, фамилия и инициалы должностного лица, наименование дела или материалов, на основании которых выдан исполнительный документ, и их номера, дата принятия судебного акта, акта другого органа или должностного лица, дата вступления в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица либо указание на немедленное исполнение, сведения о должнике и взыскателе: для граждан - фамилия, имя, отчество, место жительства или место пребывания, а для должника также - дата и место рождения, место работы (если оно известно) и для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, также - дата и место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, для организаций - наименование, место нахождения, фактический адрес (если он известен), дата государственной регистрации в качестве юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика, резолютивная часть судебного акта, акта другого органа или должностного лица, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества, либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий, дата выдачи исполнительного документа. Исполнительный документ, выданный на основании судебного акта или являющийся судебным актом, подписывается судьей и заверяется гербовой печатью суда.
 
    Из материалов дела следует, что ххх.04.2014 года на основании исполнительного листа № 2-ххх/2013, выданного ххх районным судом г. Омска судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области Поповой А.П. в отношении должника - Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области было возбуждено исполнительное производство № ххх, о возложении обязанности на Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, Министерство образования Омской области, Министерство имущественных отношений Омской области предоставить ххх благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого фонда в соответствии с Порядком предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области, утвержденным Постановлением Правительства Омской области от 19.12.2012 года № 284-П.
 
    При этом должнику Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области был установлен пятидневный срок со дня получения им постановления о возбуждении исполнительного производства для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
 
    В соответствии со ст. 31 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если: исполнительный документ предъявлен без заявления взыскателя, либо заявление не подписано взыскателем или его представителем, за исключением случаев, когда исполнительное производство подлежит возбуждению без заявления взыскателя, исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий, за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 30 настоящего Федерального закона, истек и не восстановлен судом срок предъявления исполнительного документа к исполнению, документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона, исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было прекращено по основаниям, установленным статьей 43 и частью 14 статьи 103 настоящего Федерального закона, исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было окончено по основаниям, установленным пунктами 1 и 2 части 1 статьи 47 и пунктами 1, 2 и 4 части 15 статьи 103 настоящего Федерального закона, не вступил в законную силу судебный акт, акт другого органа или должностного лица, который является исполнительным документом или на основании которого выдан исполнительный документ, за исключением исполнительных документов, подлежащих немедленному исполнению, исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов.
 
    Исполнительный лист, предъявленный взыскателем ххх в Межрайонный отдел судебных приставов-исполнителей по ОИП УФССП России по Омской области, соответствовал требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, в связи с чем, судебным приставом-исполнителем было возбуждено исполнительное производство о возложении, в том числе, и на Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области обязанности по предоставлению жилого помещения ххх в соответствии с Порядком.
 
    Суд не находит в действиях судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов-исполнителей по ОИП УФССП России по Омской области Поповой А.П. каких-либо нарушений Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при вынесении постановления о возбуждении исполнительного производства, поскольку возбуждение исполнительного производства в соответствии с требованиями вступившего в законную силу судебного акта, является обязанностью судебного пристава-исполнителя, а не его правом.
 
    Оценивая доводы Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области о незаконности возбуждения в отношении него исполнительного производства как должника, поскольку Порядком установлены этапы, последовательность действий и сроки их совершения каждым из министерств, участвующим в предоставлении жилых помещений, и Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области надлежащим образом исполняет свою обязанность по приобретению на основании заявок Министерства образования жилых помещений путем строительства (участия в долевом строительстве) в целях формирования специализированного жилищного фонда Омской области для детей-сирот, суд отклоняет их как не имеющие правового значения для рассматриваемой жалобы.
 
    Суд считает необходимым отметить, что указанные доводы о существенных временных затратах по оформлению жилых помещений, а также особая процедура предоставления помещений детям-сиротам, могут служить основанием для отсрочки исполнения судебного решения, но не могут служить основанием для признания незаконным и отмене законно вынесенного постановления о возбуждении исполнительного производства. Вместе с тем, с такими требованиями Министерство строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области в суд не обращалось, доказательств обратного суду должником не представлено.
 
    Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области, утвержденным Постановлением Правительства Омской области от 19 декабря 2012 г. N 284-п, регулирует отношения, связанные с предоставлением жилых помещений данной категории лиц, возлагая на каждого из уполномоченных органов исполнительной власти Омской области, в том числе, и на Министерство строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области, совершить строго определенные Порядком действия в части исполнения данной меры социальной поддержки.
 
    На момент вынесения оспариваемого постановления о возбуждении исполнительного производства указанные в требования судебного акта в пользу ххх не были исполнены заявителем добровольно.
 
    Оценив в совокупности представленные доказательства, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявления Министерства строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов-исполнителей по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области Поповой А.П. о возбуждении исполнительного производства от ххх.04.2014 г. № ххх в отношении Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления Министерства строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов-исполнителей по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области Поповой А.П. о возбуждении исполнительного производства от ххх.04.2014 г. № ххх в отношении Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области отказать в полном объеме.
 
    Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путём подачи жалобы в Ленинский районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья
 
                                                  И.С. Селиванова
 
    Мотивированное решение суда изготовлено 23.05.2014 года.
 
    Судья
 
                                                   И.С.Селиванова