Решение от 04 июля 2014 года №2-2852/14

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    04 июля 2014 года                         город Тула
 
    Центральный районный суд г. Тулы в составе:
 
    председательствующего Наумовой Т.К.,
 
    при секретаре Саливон О.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2852/14 по иску Козенкова И.М. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, о присвоении звания «Ветеран труда»,
 
установил:
 
    Козенков И.М. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, о присвоении звания «Ветеран труда».
 
    В обоснование заявленных требований истец указал на то, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Государственное учреждение Тульской области Управление социальной защиты населения г. Тулы» службу приема граждан по Пролетарскому району с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» с приложением необходимого перечня документов.
 
    ДД.ММ.ГГГГ он получил на руки решение об отказе в присвоении звания ветеран труда» и выдаче удостоверения «ветерана труда» № от ДД.ММ.ГГГГ Основание отказа: отсутствие трудового стажа 25 лет в соответствии с Федеральным законом №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    С доводами, изложенными в ответе Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» он не согласен по следующим основаниям.
 
    Федеральный закон №5-ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995 г. устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. Согласно ст. 7 вышеуказанного Федерального закона, Ветеранами труда являются лица:
 
    имеющие удостоверение «Ветеран труда»;
 
    награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
 
    Закон Тульской области №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» от 28.02.2008 г. в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» определяет условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда».
 
    Согласно ст. 1 Закона Тульской области №797-ЗТО, условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются:
 
    1)    наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет:
 
    2)    наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
 
    Как следует из п.1 ст. 2 Закона Тульской области №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» от 28.02.2008 г., звание "Ветеран труда" присваивается государственным учреждением Тульской области, осуществляющим функции в сфере социальной защиты населения.
 
    Он награжден ведомственными медалями «За отличие в службе» 111 степени и «За отличие в службе 11 степени», имеет трудовой стаж 21 года 09 месяцев 9 дней в календарном исчислении, в соответствии с п. 1, п. 2, п. 3 Постановления Совета Министров Правительства Российской Федерации № «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации» от 22.09.1993 года.
 
    Таким образом, основания для присвоения ему звания «Ветеран труда» имеются. Он достиг возраста, дающего право на назначение ему пенсии в соответствии с Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и в случае присвоения ему звания «Ветеран труда», независимо от прекращения им трудовой деятельности, имеет право на меры социальной поддержки в соответствии со ст. 3 Закона Тульской области №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» от 28.12.2004 г.
 
    Действия Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» противоречат положениям вышеуказанных законодательств Российской Федерации и Тульской области и создают препятствие к реализации его права на получение звания «Ветеран труда», а также права на получение, предусмотренных этим званием, мер социальной поддержки.
 
    На основании изложенного, просит суд:
 
    1. признать отказ Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным;
 
    2. признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» принять решение о присвоении ему указанного звания;
 
    3. обязать ГУ ТО «УСЗН г. Тулы» выдать ему удостоверение «Ветеран труда».
 
    В судебное заседание истец не явился о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» по доверенности Ф.И.О. в судебном заседании исковые требования истца не признал, просил в их удовлетворении отказать.
 
    В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца.
 
        Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.
 
    Согласно справки, выданной начальником отдела государственной службы и кадров УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, истец проходит службу в органах внутренних дел <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время.
 
    Имеет право на пенсию по выслуге лет с ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении составляет <данные изъяты>
 
    Истец награжден медалью России «За отличие в службе 3 степени» и «За отличие в службе 2 степени».
 
    Тем самым истец награжден ведомственным знаком отличия в труде, что ответчиком не оспаривалось.
 
    ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в органы социальной защиты населения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», предоставив необходимые для этого документы, предусмотренные действующим законодательством.
 
    Однако решением Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» № от ДД.ММ.ГГГГ истцу в присвоении звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» отказано по тем основаниям, что его общий трудовой стаж составляет менее 25 лет, т.е. не выработан стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
 
    В соответствии с п.п. «ж» ч. 1 ст. 72, 76 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов, которые не могут противоречить федеральному законодательству.
 
    В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона № 5-ФЗ от 12 января 1995 года (с последующими изменениями) «О ветеранах» ветеранами труда являются:
 
    1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»;2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (п. 1 в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ).
 
    Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4 введен Федеральным законом от 19.12.2005 N 163-ФЗ).
 
    Во исполнение названной нормы закона ДД.ММ.ГГГГ принят Закон Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» № 493-ЗТО, статьей 1 которого определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, в том числе, и ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.
 
    Действие Закона Тульской области № 493-ЗТО распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2005 года.
 
    В силу п. 3 ст. 2 Закона Тульской области от 28 февраля 2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» предоставляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде.
 
    В соответствии с Законом Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» от 28.02.2007 № 797-ЗТО одним из условий присвоения звания «Ветеран труда» наряду с наличием государственных или ведомственных наград за трудовые отличия является наличие у гражданина трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или выслугу лет. Право на получение пенсии за выслугу лет не означает, что заявитель имеет право на получение звания «Ветеран труда».
 
    Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 166-ФЗ (далее закон о государственных пенсиях), трактует понятие трудовой стаж следующим образом: «трудовой стаж - учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ (далее Закон о трудовых пенсиях)».
 
    Закон о трудовых пенсиях трактует понятие страховой стаж следующим образом: «страховой стаж - учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периода работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж».
 
    В соответствии со ст. 10 Закона о трудовых пенсиях иные периоды, засчитываемые в страховой стаж это - периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.
 
    В соответствии со ст. 12 Закона о Трудовых пенсиях исчисление страхового стажа, требуемого для приобретения права на трудовую пенсию, производится в календарном порядке.
 
    При определении права на пенсию за выслугу лет в соответствии с пунктом "б" части второй статьи 13 Закона РФ №4468-1 от 12.02.1993 «О пенсионном обеспечении лиц проходящих военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях уголовно-исполнительной системы, и их семьях» (далее Закон № 4468-1) в общий трудовой стаж включаются:
 
    а)    трудовой стаж, исчисляемый и подтверждаемый в порядке, который
был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий до
дня вступления в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в
Российской Федерации" (до 01.01.2002);
 
    б)    страховой стаж, исчисляемый и подтверждаемый в порядке, которой установлен для назначения и перерасчета трудовых пенсий Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
 
    Федеральный закон о Трудовых пенсиях вступил в силу 01.01.2002. До указанной даты действовали нормы закона «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20.11.1990 №340-1 в соответствии со ст.90 которого, в трудовой стаж включалась служба в составе Вооруженных Сил Российской Федерации и иных созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации воинских формирований, Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств, Вооруженных Сил бывшего СССР, в органах внутренних дел, органах внешней разведки, органах контрразведки Российской Федерации, министерствах и ведомствах Российской Федерации, в которых законом предусмотрена военная служба, бывших органах государственной безопасности Российской Федерации, а также органах государственной безопасности и внутренних дел бывшего СССР (в том числе в период, когда эти органы именовались по-другому), пребывание в партизанских отрядах в период гражданской и Великой Отечественной войн.
 
    Военная служба, а также другая приравненная к ней служба, предусмотренная Законом от 12.02.1993 №4468-1, после 01.01.2002 засчитывается в страховой стаж при условии, если ей предшествовали и(или) за ней следовали периоды работы и (или) иной деятельности независимо от их продолжительности, указанные в статье 10 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ (статья 11 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ, пункт 37 постановления Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года № 555 «Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий») в календарном исчислении.
 
    Таким образом, в силу статьи 30 Закона о Трудовых пенсиях трудовым стажем, необходимым для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, является именно стаж, составляющий не менее 25 лет для мужчин, не менее 20 лет для женщин.
 
    Право на присвоение звания «Ветеран труда» у военнослужащих, сотрудников МВД и иных приравненных к ним лиц возникает если:
 
    -    имеется выслуга 25 календарных лет и более для мужчин; 20
календарных лет и более для женщин по состоянию на 01.01.2002 года;
 
    -либо после 01.01.2002 года выслуга и стаж работы (независимо от
продолжительности), засчитываемый в страховой стаж в соответствии с
Законом о Трудовых пенсиях в совокупности составляют 25 календарных лет
и более для мужчин, 20 календарных лет и более для женщин.
 
    Таким образом, на сегодняшний день у суда не имеется правовых основания для удовлетворения требований истца.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    в удовлетворении исковых требований Козенкова И.М. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, о признании за Козенковым И.М. права на присвоение звания «Ветеран труда», о присвоении звания «Ветеран труда», обязании Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» выдать Козенкову И.М. удостоверение «Ветеран труда» - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий